પ્રસ્તાવના

શું તમે ક્યારેય ચેસ રમી છે? જો કાળો ઘોડો સીધો ચાલવાને બદલે ઢાઈ ચોરસ આગળ વધવાનું શરૂ કરે તો શું થશે? અથવા, જો ક્રિકેટની રમતમાં કોઈ અમ્પાયર ન હોય તો શું થશે? કોઈપણ રમતમાં, આપણે ચોક્કસ નિયમોનું પાલન કરવાની જરૂર છે. નિયમો બદલો અને રમતનું પરિણામ ખૂબ જ અલગ હશે. તે જ રીતે, રમતને એક નિષ્પક્ષ અમ્પાયરની જરૂર છે જેનો નિર્ણય તમામ ખેલાડીઓ દ્વારા સ્વીકારવામાં આવે. રમત શરૂ કરતા પહેલા નિયમો અને અમ્પાયર પર સંમત થવું પડે છે. રમત માટે જે સાચું છે તે ચૂંટણીઓ માટે પણ સાચું છે. ચૂંટણીઓ યોજવાના વિવિધ નિયમો અથવા પ્રણાલીઓ છે. ચૂંટણીનું પરિણામ આપણે અપનાવેલા નિયમો પર આધારિત છે. ચૂંટણીઓ નિષ્પક્ષ રીતે યોજવા માટે આપણે કેટલીક મશીનરીની જરૂર છે. ચૂંટણીકીય રાજકારણની રમત શરૂ થઈ શકે તે પહેલા આ બે નિર્ણયો લેવાની જરૂર છે, તેથી તે કોઈપણ સરકાર પર છોડી શકાતા નથી. તેથી જ ચૂંટણીઓ વિશેના આ મૂળભૂત નિર્ણયો લોકશાહી દેશના બંધારણમાં લખવામાં આવ્યા છે.

આ અધ્યાયમાં આપણે ચૂંટણીઓ અને પ્રતિનિધિત્વ વિશેના બંધારણીય ઉપબંધોનો અભ્યાસ કરીશું. આપણે આપણા બંધારણમાં પસંદ કરેલી ચૂંટણીની પદ્ધતિના મહત્વ અને ચૂંટણીઓ યોજવા માટેની નિષ્પક્ષ મશીનરી વિશેના બંધારણીય ઉપબંધોના અર્થઘટન પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરીશું. આ સંદર્ભમાં બંધારણીય ઉપબંધોમાં સુધારા માટેની કેટલીક સૂચનાઓ પર પણ આપણે નજર કરીશું. આ અધ્યાય વાંચ્યા પછી, તમે સમજી શકશો:

• ચૂંટણીની વિવિધ પદ્ધતિઓ;

• આપણા દેશમાં અપનાવેલી ચૂંટણી પ્રણાલીની લાક્ષણિકતાઓ;

• મુક્ત અને નિષ્પક્ષ ચૂંટણીઓ માટેના ઉપબંધોનું મહત્વ; અને

• ચૂંટણીકીય સુધારાઓ પરની ચર્ચા.

ચૂંટણીઓ અને લોકશાહી

ચાલો ચૂંટણીઓ અને લોકશાહી વિશેના બે સરળ પ્રશ્નો પૂછીને શરૂઆત કરીએ.

• શું ચૂંટણીઓ યોજ્યા વિના આપણી પાસે લોકશાહી હોઈ શકે?

• શું લોકશાહી વિના આપણે ચૂંટણીઓ યોજી શકીએ છીએ?

ચાલો આ બંને પ્રશ્નો પર પહેલાના વર્ગોમાં આપણે અત્યાર સુધી જે કંઈ શીખ્યા છીએ તેના ઉદાહરણોનો ઉપયોગ કરીને વર્ગખંડમાં ચર્ચા કરીએ.

કાર્ટૂન વાંચો

તેઓ કહે છે કે ચૂંટણીઓ લોકશાહીનો કાર્નિવલ છે. પરંતુ આ કાર્ટૂન તેના બદલે અવ્યવસ્થા દર્શાવે છે. શું આ હંમેશા ચૂંટણીઓ માટે સાચું છે? શું તે લોકશાહી માટે સારું છે?

પ્રથમ પ્રશ્ન એક મોટી લોકશાહીમાં પ્રતિનિધિત્વની આવશ્યકતાની યાદ અપાવે છે. બધા નાગરિકો દરેક નિર્ણય લેવામાં સીધો ભાગ લઈ શકતા નથી. તેથી, પ્રતિનિધિઓ લોકો દ્વારા ચૂંટવામાં આવે છે. આ રીતે ચૂંટણીઓ મહત્વપૂર્ણ બની જાય છે. જ્યારે પણ આપણે ભારતને લોકશાહી તરીકે વિચારીએ છીએ, ત્યારે આપણું મન અચૂકપણે છેલ્લી ચૂંટણીઓ તરફ વળે છે. ચૂંટણીઓ આજે લોકશાહી પ્રક્રિયાના સૌથી દૃશ્યમાન પ્રતીક બની ગઈ છે. આપણે ઘણીવાર પ્રત્યક્ષ અને પરોક્ષ લોકશાહી વચ્ચે તફાવત કરીએ છીએ. પ્રત્યક્ષ લોકશાહી એ એવી છે જ્યાં નાગરિકો દૈનિક નિર્ણય લેવામાં અને સરકાર ચલાવવામાં સીધો ભાગ લે છે. ગ્રીસમાં પ્રાચીન શહેર-રાજ્યોને પ્રત્યક્ષ લોકશાહીના ઉદાહરણો ગણવામાં આવતા હતા. ઘણા લોકો સ્થાનિક સરકારો, ખાસ કરીને ગ્રામ સભાઓને પ્રત્યક્ષ લોકશાહીના સૌથી નજીકના ઉદાહરણો ગણશે. પરંતુ જ્યારે લાખો અને કરોડો લોકો દ્વારા નિર્ણય લેવો પડે ત્યારે આ પ્રકારની પ્રત્યક્ષ લોકશાહીનો અભ્યાસ કરી શકાતો નથી. તેથી જ લોકોનું શાસન સામાન્ય રીતે લોકોના પ્રતિનિધિઓ દ્વારા શાસનનો અર્થ થાય છે.

આવી વ્યવસ્થામાં નાગરિકો તેમના પ્રતિનિધિઓ પસંદ કરે છે, જે બદલામાં દેશના શાસન અને વહીવટમાં સક્રિય રીતે સામેલ હોય છે. આ પ્રતિનિધિઓ પસંદ કરવા માટે અપનાવવામાં આવેલી પદ્ધતિને ચૂંટણી તરીકે ઓળખવામાં આવે છે. આમ, મુખ્ય નિર્ણયો લેવામાં અને વહીવટ ચલાવવામાં નાગરિકોની મર્યાદિત ભૂમિકા હોય છે. તેઓ નીતિઓ બનાવવામાં ખૂબ સક્રિય રીતે સામેલ નથી. નાગરિકો ફક્ત પરોક્ષ રીતે, તેમના ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ દ્વારા સામેલ હોય છે. આ વ્યવસ્થામાં, જ્યાં તમામ મુખ્ય નિર્ણયો ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ દ્વારા લેવામાં આવે છે, ત્યાં લોકો તેમના પ્રતિનિધિઓને કેવી રીતે ચૂંટે છે તે પદ્ધતિ ખૂબ જ મહત્વપૂર્ણ બની જાય છે.

બીજો પ્રશ્ન એ હકીકતની યાદ અપાવે છે કે બધી ચૂંટણીઓ લોકશાહી નથી. મોટી સંખ્યામાં બિન-લોકશાહી દેશો પણ ચૂંટણીઓ યોજે છે. હકીકતમાં બિન-લોકશાહી શાસકો પોતાને લોકશાહી તરીકે રજૂ કરવા માટે ખૂબ જ ઉત્સુક હોય છે. તેઓ એવી રીતે ચૂંટણી યોજીને આવું કરે છે કે તે તેમના શાસનને ધમકી આપતી નથી. શું તમે આવી બિન-લોકશાહી ચૂંટણીઓના કેટલાક ઉદાહરણો વિચારી શકો છો? તમે શું વિચારો છો કે લોકશાહી અને બિન-લોકશાહી ચૂંટણી વચ્ચે શું તફાવત હશે? દેશમાં ચૂંટણીઓ લોકશાહી રીતે યોજવામાં આવે તેની ખાતરી કરવા માટે શું કરી શકાય?

અહીં જ બંધારણ આવે છે. લોકશાહી દેશનું બંધારણ ચૂંટણીઓ વિશેના કેટલાક મૂળભૂત નિયમો નક્કી કરે છે. વિગતો સામાન્ય રીતે વિધાનસભાઓ દ્વારા પસાર કરાયેલા કાયદાઓ દ્વારા કામ કરવા માટે છોડી દેવામાં આવે છે. આ મૂળભૂત નિયમો સામાન્ય રીતે આ વિશે હોય છે

$\diamond$ મતદાન કરવા માટે કોણ પાત્ર છે?

$\diamond$ ચૂંટણી લડવા માટે કોણ પાત્ર છે?

$\diamond$ ચૂંટણીઓની દેખરેખ કોણ કરશે?

$\diamond$ મતદારો તેમના પ્રતિનિધિઓ કેવી રીતે પસંદ કરે છે?

$\diamond$ મતો કેવી રીતે ગણવામાં આવશે અને પ્રતિનિધિઓ કેવી રીતે ચૂંટવામાં આવશે?

બંધારણમાં આ નિયમો લખવાની શું જરૂર છે? શા માટે આનો નિર્ણય સંસદ દ્વારા લઈ શકાતો નથી? અથવા દરેક ચૂંટણી પહેલાં તમામ પક્ષો દ્વારા?

મોટાભાગની લોકશાહી બંધારણોની જેમ, ભારતના બંધારણમાં આ તમામ પ્રશ્નોના જવાબો છે. જેમ તમે જોઈ શકો છો, પ્રથમ ત્રણ પ્રશ્નો એ સુનિશ્ચિત કરવા વિશે છે કે ચૂંટણીઓ મુક્ત અને નિષ્પક્ષ છે અને આમ લોકશાહી કહેવાય. છેલ્લા બે પ્રશ્નો એક નિષ્પક્ષ પ્રતિનિધિત્વની ખાતરી વિશે છે. આ અધ્યાયમાં તમે ચૂંટણીઓ વિશેના બંધારણીય ઉપબંધોના આ બંને પાસાઓને ધ્યાનમાં લેશો.

પ્રવૃત્તિ

ભારત અને અન્ય કોઈપણ દેશમાં ચૂંટણીઓ વિશેના અખબારના ક્લિપિંગ્સ એકત્રિત કરો. નીચેની શ્રેણીઓમાં ક્લિપિંગ્સને વર્ગીકૃત કરો:

(a). પ્રતિનિધિત્વની પ્રણાલી

(b). મતદારની પાત્રતા

(c). ચૂંટણી પંચની ભૂમિકા.

જો તમારી પાસે ઇન્ટરનેટની પહોંચ હોય, તો ભારતના ચૂંટણી પંચ, અને ACE પ્રોજેક્ટ, ધ ઇલેક્ટોરલ નોલેજ નેટવર્કની વેબસાઇટ્સની મુલાકાત લો, અને ઓછામાં ઓછા ચાર દેશો માટે ઉપર ઉલ્લેખિત માહિતી એકત્રિત કરો.

ભારતમાં ચૂંટણી પ્રણાલી

તમે ઉપર ચૂંટણીઓની વિવિધ પદ્ધતિઓ અથવા પ્રણાલીઓનો સંદર્ભ નોંધ્યો હશે. તમે વિચાર્યું હશે કે આ બધું શું છે. તમે ચૂંટણીઓમાં ચૂંટણીકીય પ્રચાર અથવા મુહિમની વિવિધ પદ્ધતિઓ જોઈ અથવા વાંચી હશે. પરંતુ ચૂંટણીઓની વિવિધ પદ્ધતિઓ શું છે? ચૂંટણીઓ યોજવાની એક પ્રણાલી છે. કરવા અને ન કરવા જેવા નિયમો અને સત્તાઓ છે. શું તે ચૂંટણી પ્રણાલી છે? તમે વિચાર્યું હશે કે બંધારણને મતો કેવી રીતે ગણવામાં આવશે અને પ્રતિનિધિઓ કેવી રીતે ચૂંટવામાં આવશે તે લખવાની શું જરૂર છે? શું તે ખૂબ જ સ્પષ્ટ નથી? લોકો જાય છે અને મતદાન કરે છે. સૌથી વધુ મત મેળવનાર ઉમેદવાર ચૂંટાય છે. આ જ ચૂંટણીઓ સમગ્ર વિશ્વમાં છે. આપણે તેના વિશે વિચારવાની શું જરૂર છે?

આપણે જરૂર છે, કારણ કે આ પ્રશ્ન આપણને જેવો દેખાય છે તેવો સરળ નથી. આપણે આપણી ચૂંટણી પ્રણાલીની આદત પડી ગઈ છે કે આપણે વિચારીએ છીએ કે બીજી કોઈ રીત હોઈ શકતી નથી. લોકશાહી ચૂંટણીમાં, લોકો મતદાન કરે છે અને તેમની પસંદગી નક્કી કરે છે કે સ્પર્ધા કોણ જીતશે.

પ્રવૃત્તિ

તમારા વર્ગમાં ચાર વર્ગ પ્રતિનિધિઓ ચૂંટવા માટે નકલી ચૂંટણીઓ યોજો. ત્રણ અલગ-અલગ રીતે ચૂંટણી યોજો:

• દરેક વિદ્યાર્થી એક મત આપી શકે છે. ચાર સૌથી વધુ મત મેળવનાર ચૂંટાય છે.

• દરેક વિદ્યાર્થી પાસે ચાર મત હોય છે અને તે બધા એક ઉમેદવારને આપી શકે છે અથવા વિવિધ ઉમેદવારોમાં મતો વહેંચી શકે છે. ચાર સૌથી વધુ મત મેળવનાર ચૂંટાય છે.

• દરેક મતદાર ઉમેદવારોને પસંદગી ક્રમ આપે છે અને ગણતરી રાજ્યસભાના સભ્યોની ચૂંટણીની પદ્ધતિ અનુસાર થાય છે જે નીચે વર્ણવેલ છે.

• શું આ દરેક પદ્ધતિમાં સમાન ચાર વ્યક્તિઓએ ચૂંટણી જીતી? જો નહીં, તો શું તફાવત હતો? શા માટે?

પરંતુ લોકો તેમની પસંદગી કરવાની અને તેમની પસંદગીઓ ગણવાની ખૂબ જ અલગ રીતો હોઈ શકે છે. રમતના આ વિવિધ નિયમો રમતનો વિજેતા કોણ હશે તેમાં તફાવત લાવી શકે છે. કેટલાક નિયમો મોટા પક્ષોને ફાયદો આપી શકે છે; કેટલાક નિયમો નાના ખેલાડીઓને મદદ કરી શકે છે. કેટલાક નિયમો બહુમતી સમુદાયને ફાયદો આપી શકે છે, અન્ય લોકો લઘુમતીઓનું રક્ષણ કરી શકે છે. આ કેવી રીતે થાય છે તે જોવા માટે ચાલો એક નાટકીય ઘટના જોઈએ.

ફર્સ્ટ પાસ્ટ ધ પોસ્ટ પ્રણાલી

અખબારના ક્લિપિંગ જુઓ.

તે ભારતની લોકશાહીમાં એક ઐતિહાસિક ક્ષણની વાત કરે છે. 1984ની લોકસભા ચૂંટણીઓમાં, કોંગ્રેસ પાર્ટી 543 લોકસભા સીટોમાંથી 415 સીટો જીતીને સત્તામાં આવી, જે $80 \%$ સીટો કરતાં વધુ છે. આવી વિજય કોઈપણ પક્ષ દ્વારા લોકસભામાં ક્યારેય હાંસલ થયો નથી. આ ચૂંટણીએ શું બતાવ્યું?

50 ટકાથી ઓછા મત અને 80 ટકાથી વધુ સીટો! શું તે અન્યાયી નથી? આપણા બંધારણકારોએ આવી અન્યાયી પ્રણાલીને કેવી રીતે સ્વીકારી?

કોંગ્રેસ પાર્ટીએ પાંચમાંથી ચાર સીટો જીતી. શું તેનો અર્થ એ છે કે પાંચમાંથી ચાર ભારતીય મતદારોએ કોંગ્રેસ પાર્ટીને મત આપ્યો? વાસ્તવમાં નહીં. સંકળાયેલ કોષ્ટક જુઓ. કોંગ્રેસ પાર્ટીને $48 \%$ મત મળ્યા. આનો અર્થ એ છે કે માત્ર $48 \%$ જેઓએ મતદાન કર્યું, તેઓએ કોંગ્રેસ પાર્ટી દ્વારા ઉભા કરાયેલા ઉમેદવારોના પક્ષમાં મતદાન કર્યું, પરંતુ પાર્ટી હજુ પણ લોકસભામાં $80 \%$ સીટો કરતાં વધુ જીતવામાં સફળ રહી. અન્ય પક્ષોના પ્રદર્શન જુઓ. ભાજપને 7.4 ટકા મત મળ્યા પરંતુ એક ટકાથી ઓછી સીટો મળી. તે કેવી રીતે થયું?

1984ની લોકસભા ચૂંટણીમાં કેટલાક મુખ્ય પક્ષો દ્વારા મેળવેલા મતો અને સીટો

પક્ષ	મતો (%)	સીટો
કોંગ્રેસ	48.0	415
ભાજપ	7.4	2
જનતા	6.7	10
લોક દળ	5.7	3
સીપીઆઈ (એમ)	5.7	22
તેલુગુ દેશમ	4.1	30
ડીએમકે	2.3	2
એઆઈએડીએમકે	1.6	12
અકાલી દળ	1.0	7
એજીપી	1.0	7

આ એટલા માટે થયું કારણ કે આપણા દેશમાં આપણે ચૂંટણીઓની એક વિશેષ પદ્ધતિનું પાલન કરીએ છીએ. આ પ્રણાલી હેઠળ:

• સમગ્ર દેશને 543 મતવિસ્તારોમાં વિભાજિત કરવામાં આવ્યો છે;

• દરેક મતવિસ્તાર એક પ્રતિનિધિ ચૂંટે છે; અને

• જે ઉમેદવાર તે મતવિસ્તારમાં સૌથી વધુ મત મેળવે છે તેને ચૂંટાયેલ ઘોષિત કરવામાં આવે છે.

આ પ્રણાલીમાં એ નોંધવું મહત્વપૂર્ણ છે કે જેને બીજા બધા ઉમેદવારો કરતાં વધુ મત મળે છે, તેને ચૂંટાયેલ ઘોષિત કરવામાં આવે છે. વિજયી ઉમેદવારને મતોની બહુમતી મેળવવાની જરૂર નથી. આ પદ્ધતિને ફર્સ્ટ પાસ્ટ ધ પોસ્ટ (એફપીટીપી) પ્રણાલી કહેવામાં આવે છે. ચૂંટણીકીય રેસમાં, જે ઉમેદવાર અન્ય લોકો કરતાં આગળ હોય છે, જે સૌપ્રથમ વિજયી પોસ્ટ પાર કરે છે, તે વિજેતા છે. આ પદ્ધતિને પ્લુરાલિટી સિસ્ટમ પણ કહેવામાં આવે છે. આ બંધારણ દ્વારા નિર્ધારિત ચૂંટણીની પદ્ધતિ છે.

ચાલો હવે આપણા ઉદાહરણ પર પાછા જઈએ. કોંગ્રેસ પાર્ટીએ તેના મતોના હિસ્સા કરતાં વધુ હિસ્સાની સીટો જીતી કારણ કે તેના ઉમેદવારો જીત્યા તેના ઘણા મતવિસ્તારોમાં, તેઓએ $50 %$ મત કરતાં ઓછા મેળવ્યા. જો ત્યાં ઘણા ઉમેદવારો હોય, તો વિજયી ઉમેદવારને ઘણીવાર $50 %$ મત કરતાં ઓછા મળે છે. બધા હારેલા ઉમેદવારો પાસે જતા મતો ‘વેસ્ટ’ જાય છે, કારણ કે તે ઉમેદવારો અથવા પક્ષોને તે મતોમાંથી કોઈ સીટ મળતી નથી. ધારો કે એક પક્ષને દરેક મતવિસ્તારમાં માત્ર 25 ટકા મત મળે છે, પરંતુ બીજા દરેકને તેનાથી પણ ઓછા મત મળે છે. તે સ્થિતિમાં, પાર્ટી માત્ર 25 ટકા મત અથવા તેનાથી પણ ઓછા મતથી બધી સીટો જીતી શકે છે.

પ્રમાણસર પ્રતિનિધિત્વ

ચાલો આની તુલના ઇઝરાયલમાં ચૂંટણીઓ કેવી રીતે થાય છે તેની સાથે કરીએ જે ચૂંટણીઓની ખૂબ જ અલગ પ્રણાલીનું પાલન કરે છે. ઇઝરાયલમાં એકવાર મતો ગણવામાં આવે છે, પછી દરેક પક્ષને તેના મતના હિસ્સાના પ્રમાણમાં સંસદમાં સીટોનો હિસ્સો આપવામાં આવે છે (બોક્સ જુઓ). દરેક પક્ષ ચૂંટણીઓ પહેલાં જાહેર કરાયેલ પસંદગી સૂચિમાંથી તેના તેટલા નામાંકિત લોકોને પસંદ કરીને તેની સીટોની