“फक्त शेतकरीच जमिनीचे कष्ट करणारे योग्यतेने जगतात. बाकीचे त्यांच्या मागे लागतात आणि फक्त आश्रितांचाच अन्नधान्य खातात”.

तिरुवल्लुवर

५.१ परिचय

आपण याआधी अभ्यास केला की गरिबी हे भारतासमोरील एक प्रमुख आव्हान होते. हे देखील आपल्याला माहित आहे की बहुसंख्य गरीब लोक ग्रामीण भागात राहतात जिथे त्यांना जीवनाच्या मूलभूत गरजा पूर्ण करण्याची सोय नसते.

ग्रामीण क्षेत्रात शेती हा जीविकेचा प्रमुख स्रोत आहे. महात्मा गांधींनी एकदा म्हटले होते की भारताचा खरा विकास म्हणजे केवळ औद्योगिक शहरी केंद्रांचा वाढीव आणि विस्तार नव्हे तर प्रामुख्याने गावांचा विकास. गावांचा विकास हा राष्ट्राच्या एकूण विकासाचा केंद्रबिंदू आहे ही कल्पना आजही प्रासंगिक आहे. असे का? आपल्या भोवती मोठ्या उद्योगांसह आणि आधुनिक माहिती तंत्रज्ञान केंद्रांसह वेगाने वाढणारी शहरे पाहत असताना आपण ग्रामीण विकासाला इतके महत्त्व का दिले पाहिजे? याचे कारण असे की भारताच्या दोन तृतीयांश पेक्षा जास्त लोकसंख्या शेतीवर अवलंबून आहे जी अद्याप त्यांना पुरेसा उत्पन्न देण्यासाठी पुरेशी उत्पादक झालेली नाही; ग्रामीण भारतातील एक चतुर्थांश लोकसंख्या अजूनही अत्यंत गरिबीत जगते. म्हणूनच आपल्या राष्ट्राने खरा विकास साध्य करायचा असेल तर आपल्याला एक विकसित ग्रामीण भारत पाहणे आवश्यक आहे. मग, ग्रामीण विकास म्हणजे काय?

५.२ ग्रामीण विकास म्हणजे काय?

ग्रामीण विकास ही एक व्यापक संज्ञा आहे. हे मूलतः ग्रामीण अर्थव्यवस्थेच्या एकूण विकासात मागे राहिलेल्या भागांच्या विकासासाठी कार्यवाहीवर लक्ष केंद्रित करते. ग्रामीण भारतातील काही अशा क्षेत्रांचा समावेश आहे जी आव्हानात्मक आहेत आणि विकासासाठी नवीन पुढाकारांची गरज आहे

• मानवी संसाधनांचा विकास यासह
  • साक्षरता, विशेषतः महिला साक्षरता, शिक्षण आणि कौशल्य विकास
  • आरोग्य, स्वच्छता आणि सार्वजनिक आरोग्य दोन्हीकडे लक्ष देऊन
• जमीन सुधारणा
• प्रत्येक भागातील उत्पादक संसाधनांचा विकास
• पायाभूत सुविधांचा विकास जसे की वीज, सिंचन, कर्ज, विपणन, वाहतूक सुविधा यासह गावातील रस्ते आणि जवळच्या महामार्गांना जोडणारे फीडर रस्ते, शेती संशोधन आणि प्रसार सुविधा, आणि माहिती प्रसार
• गरिबी निर्मूलन आणि लोकसंख्येच्या दुर्बल घटकांच्या जीवन परिस्थितीत लक्षणीय सुधारणा करण्यासाठी विशेष उपाय, उत्पादक रोजगाराच्या संधींच्या प्रवेशावर भर देऊन

याचा अर्थ असा की ग्रामीण भागातील शेती आणि अशेती क्रियाकलापांमध्ये गुंतलेल्या लोकांना उत्पादकता वाढवण्यास मदत करणारी विविध साधने उपलब्ध करून दिली पाहिजेत. त्यांना अन्नप्रक्रिया सारख्या विविध अशेती उत्पादक क्रियाकलापांमध्ये विविधता आणण्याची संधी देखील दिली पाहिजे. त्यांना चांगली आणि कमी खर्चातील आरोग्यसेवा, कामाच्या ठिकाणी आणि घरांमध्ये स्वच्छता सुविधा आणि सर्वांसाठी शिक्षण यांची सोय करून देणे हे देखील द्रुत ग्रामीण विकासासाठी सर्वोच्च प्राधान्य देणे आवश्यक आहे.

मागील एका अध्यायात असे निरीक्षण केले गेले की जरी कृषी क्षेत्राच्या सकल देशांतर्गत उत्पादनातील (GDP) वाटा कमी होत असला तरी या क्षेत्रावर अवलंबून असलेल्या लोकसंख्येत कोणताही लक्षणीय बदल दिसला नाही. शिवाय, सुधारणांच्या सुरुवातीनंतर, १९९१-२०१२ दरम्यान कृषी क्षेत्राची वाढीचा दर दरवर्षी सुमारे ३ टक्क्यांपर्यंत कमी झाला, जो मागील वर्षांपेक्षा कमी होता. अलीकडच्या वर्षांत, हे क्षेत्र अस्थिर बनले आहे. २०१४-१५ दरम्यान, शेती आणि त्याच्याशी संबंधित क्षेत्रांचा GVA वाढीचा दर एक टक्क्यापेक्षा कमी होता. १९९१ पासून सार्वजनिक गुंतवणुकीत घट झाली आहे हे याचे प्रमुख कारण शास्त्रज्ञ ओळखतात. ते असेही म्हणतात की अपुरी पायाभूत सुविधा, उद्योग किंवा सेवा क्षेत्रात पर्यायी रोजगाराच्या संधींचा अभाव, रोजगाराचे वाढते तात्पुरते स्वरूप इत्यादी गोष्टी ग्रामीण विकासाला आणखी अडथळा आणतात. या घटनेचा परिणाम भारतातील विविध भागातील शेतकऱ्यांमध्ये दिसू लागलेल्या वाढत्या संकटातून पाहता येतो. या पार्श्वभूमीवर, आम्ही ग्रामीण भारतातील काही निर्णायक पैलूंकडे गंभीरपणे पाहू जसे की कर्ज आणि विपणन प्रणाली, कृषी विविधीकरण आणि शाश्वत विकासाला चालना देण्यात सेंद्रिय शेतीची भूमिका.

हे कार्य करा

• मासिक आधारे, तुमच्या प्रदेशातील वर्तमानपत्रे वाचा आणि ग्रामीण भागांशी संबंधित त्यांनी उपस्थित केलेल्या समस्या आणि दिलेले उपाय ओळखा. तुम्ही जवळच्या गावात जाऊन तेथील लोकांना असलेल्या समस्या देखील ओळखू शकता. वर्गखोलीत याबद्दल चर्चा करा.

• सरकारी वेबसाइट https://www.rural.nic.in. वरून अलीकडील योजनांची यादी आणि त्यांची उद्दिष्टे तयार करा. तुमच्या प्रदेशात/ग्रामीण शेजारी भागात यापैकी कोणतीही एक योजना कशी अंमलात आणली जाते याची तपशील गोळा करा. तुमची निरीक्षणे वर्गात चर्चा करा.

५.३ ग्रामीण भागात कर्ज आणि विपणन

कर्ज: ग्रामीण अर्थव्यवस्थेची वाढ ही प्रामुख्याने वेळोवेळी भांडवलाच्या संचयनावर अवलंबून असते, जेणेकरून शेती आणि अशेती क्षेत्रात उच्च उत्पादकता साध्य करता येईल. पीक पेरणी आणि उत्पादनानंतर उत्पन्न मिळण्याच्या दरम्यानचा कालावधी खूप लांब असल्याने, शेतकरी बियाणे, खते, साधने यावर प्रारंभिक गुंतवणूक आणि लग्न, मृत्यू, धार्मिक समारंभ इत्यादी कौटुंबिक खर्च पूर्ण करण्यासाठी विविध स्रोतांकडून कर्ज घेतात.

स्वातंत्र्याच्या वेळी, सावकार आणि व्यापाऱ्यांनी लहान आणि सीमांत शेतकरी आणि भूमिहीन मजुरांची फसवणूक केली, त्यांना जास्त व्याजदराने कर्ज देऊन आणि हिशोबात फेरबदल करून त्यांना कर्जाच्या फंद्यात ठेवले. १९६९ नंतर एक प्रमुख बदल घडला जेव्हा भारताने ग्रामीण कर्जाच्या गरजा पुरेशा प्रमाणात पूर्ण करण्यासाठी सामाजिक बँकिंग आणि बहु-एजन्सी दृष्टिकोन स्वीकारला. नंतर, १९८२ मध्ये ग्रामीण वित्तपुरवठा प्रणालीमध्ये गुंतलेल्या सर्व संस्थांच्या क्रियाकलापांचे समन्वय साधण्यासाठी सर्वोच्च संस्था म्हणून नॅशनल बँक फॉर अॅग्रिकल्चर अँड रुरल डेव्हलपमेंट (NABARD) स्थापन करण्यात आली. हरित क्रांती ही कर्ज प्रणालीतील मोठ्या बदलांची सूचक होती कारण त्यामुळे ग्रामीण कर्जाचे पोर्टफोलिओ उत्पादन-केंद्रित कर्ज देण्याकडे वळले.

बॉक्स ५.१: गरीब महिलांची बँक

‘कुडुम्बश्री’ हा केरळमध्ये अंमलात आणला जाणारा महिला-केंद्रित समुदाय-आधारित गरिबी निर्मूलन कार्यक्रम आहे. १९९५ मध्ये, गरीब महिलांसाठी लहान बचत बँक म्हणून एक मितव्ययी आणि कर्ज संस्था सुरू करण्यात आली ज्याचे उद्दिष्ट बचत प्रोत्साहन देणे होते. या मितव्ययी आणि कर्ज संस्थेने मितव्ययी बचत म्हणून १ कोटी रुपये गोळा केले. सहभाग आणि गोळा केलेल्या बचतीच्या बाबतीत या संस्थांना आशियातील सर्वात मोठ्या अनौपचारिक बँका म्हणून गौरवण्यात आले आहे.

स्रोत: www.kudumbashree.org. ही वेबसाइट भेट द्या आणि या संस्थेने हाती घेतलेल्या इतर विविध पुढाकारांचा शोध घ्या. त्यांच्या यशात योगदान देणारे काही घटक ओळखा आणि वर्गात चर्चा करा.

आज ग्रामीण बँकिंगची संस्थात्मक रचना बहु-एजन्सी संस्थांच्या एका संचाची आहे, म्हणजे, वाणिज्य बँका, प्रादेशिक ग्रामीण बँका (RRBs), सहकारी संस्था आणि भूविकास बँका. त्यांनी स्वस्त दरांवर पुरेसे कर्ज वितरित करणे अपेक्षित आहे. अलीकडे, स्वयंसहाय्य गट (यापुढे SHGs) औपचारिक कर्ज प्रणालीतील तफावत भरण्यासाठी उदयास आले आहेत कारण औपचारिक कर्ज वितरण यंत्रणा केवळ अपुरी ठरली नाही तर ती ग्रामीण सामाजिक आणि समुदाय विकासात पूर्णपणे एकत्रितही झालेली नाही. काही प्रकारची हमी आवश्यक असल्याने, गरीब ग्रामीण कुटुंबांचा मोठा भाग कर्ज जाळ्याबाहेर स्वयंचलितपणे राहिला. SHGs प्रत्येक सदस्याच्या किमान योगदानाद्वारे लहान प्रमाणात मितव्ययिता प्रोत्साहित करतात. एकत्रित केलेल्या पैशातून, गरजू सदस्यांना वाजवी व्याजदराने लहान हप्त्यांमध्ये परतफेड करण्यायोग्य कर्ज दिले जाते. मे २०१९ पर्यंत, भारतातील सुमारे ६ कोटी महिला ५४ लाख महिला SHGs मध्ये सदस्य झाल्या आहेत. स्वरोजगारासाठी उत्पन्न निर्मिती करण्यासाठी नूतनीकरण निधीचा भाग म्हणून प्रति $\mathrm{SHG}$ सुमारे ₹ १०१५,००० आणि प्रति SHG आणखी ₹ २.५ लाख कम्युनिटी इन्व्हेस्टमेंट सपोर्ट फंड (CISF) म्हणून पुरवले जातात. अशा कर्ज तरतुदींना सामान्यतः सूक्ष्म-कर्ज कार्यक्रम म्हणून संबोधले जाते. SHGs ने महिला सक्षमीकरणात मदत केली आहे. असे आरोप आहेत की कर्ज घेणे प्रामुख्याने उपभोगाच्या हेतूंपुरते मर्यादित आहे. कर्जदार उत्पादक हेतूंसाठी खर्च का करत नाहीत?

हे कार्य करा

• तुमच्या परिसरात/शेजारी, तुम्हाला कर्ज पुरवणारे स्वयंसहाय्य गट दिसू शकतात. अशा स्वयंसहाय्य गटांच्या काही बैठकींना उपस्थित रहा. स्वयंसहाय्य गटाच्या प्रोफाइलवर एक अहवाल लिहा. प्रोफाइलमध्ये हे समाविष्ट असू शकते - तो कधी सुरू झाला, सदस्यांची संख्या, बचतीची रक्कम आणि ते कोणत्या प्रकारचे कर्ज देतात आणि कर्जदार कर्जाचा वापर कसा करतात.

• तुम्हाला असेही आढळू शकते की जे स्वरोजगार क्रियाकलाप सुरू करण्यासाठी कर्ज घेतात पण ते इतर हेतूंसाठी वापरतात. अशा काही कर्जदारांशी संवाद साधा. स्वरोजगार क्रियाकलाप सुरू न करण्याची कारणे ओळखा आणि वर्गखोलीत चर्चा करा.

ग्रामीण बँकिंग - एक गंभीर मूल्यमापन: बँकिंग प्रणालीच्या वेगवान विस्ताराचा ग्रामीण शेती आणि अशेती उत्पादन, उत्पन्न आणि रोजगारावर सकारात्मक परिणाम झाला, विशेषतः हरित क्रांतीनंतर - यामुळे शेतकऱ्यांना सेवा आणि कर्ज सुविधा आणि त्यांच्या उत्पादनाच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी विविध कर्जे मिळवण्यास मदत झाली. दुष्काळ ही भूतकाळातील घटना बनली; आम्ही आता अन्न सुरक्षा साध्य केली आहे जी धान्याच्या विपुल बफर साठ्यात प्रतिबिंबित होते. तथापि, आमच्या बँकिंग प्रणालीची सर्वत्र चांगली स्थिती नाही.

वाणिज्य बँकांचा संभाव्य अपवाद वगळता, इतर औपचारिक संस्थांनी ठेवी जमा करण्याची संस्कृती, योग्य कर्जदारांना कर्ज देणे आणि प्रभावी कर्ज वसुली विकसित करण्यात अयशस्वी झाल्या आहेत. शेती कर्ज डिफॉल्ट दर दीर्घकाळापासून जास्त आहेत. शेतकरी कर्जे परत का देऊ शकले नाहीत? असे आरोप आहेत की शेतकरी मुद्दाम कर्जे परत देण्यास नकार देतात. याची कारणे काय असू शकतात?

अशाप्रकारे, सुधारणांनंतर ग्रामीण बँकिंग क्षेत्राचा विस्तार आणि प्रोत्साहनाला मागे घेतले गेले आहे. परिस्थिती सुधारण्यासाठी, अलीकडच्या वर्षांत, जनधन योजना म्हणून ओळखल्या जाणाऱ्या योजनेचा भाग म्हणून सर्व प्रौढांना बँक खाती उघडण्यास प्रोत्साहित केले जाते. त्या बँक खातेदारांना Rs. १-२ लाख अपघाती विमा कव्हरेज आणि Rs. १०,००० साठी ओव्हरड्राफ्ट सुविधा मिळू शकते आणि त्यांना कोणतीही सरकारी संबंधित नोकरी मिळाल्यास आणि MNREGA अंतर्गत कामे मिळाल्यास त्यांचे वेतन मिळू शकते; सरकारचे वृद्धापकाळ निवृत्ती वेतन आणि इतर सामाजिक सुरक्षा देयके बँक खात्यात हस्तांतरित केली जातात. किमान बँक शिल्लक ठेवण्याची गरज नाही. यामुळे ४० कोटीहून अधिक लोकांनी बँक खाती उघडली आहेत; अप्रत्यक्षपणे यामुळे मितव्ययितेची सवय आणि विशेषतः ग्रामीण भागात आर्थिक संसाधनांचे कार्यक्षम वाटप प्रोत्साहित झाले आहे. बँकांनी या खात्यांद्वारे Rs. १,४०,००० कोटीपेक्षा जास्त निधी देखील गोळा केले आहेत.

हे कार्य करा

• गेल्या काही वर्षांत, तुम्ही तुमच्या शेजारी (जर तुम्ही ग्रामीण भागात राहत असाल तर) किंवा वर्तमानपत्रांत वाचले किंवा टीव्हीवर पाहिले असेल - शेतकरी आत्महत्या करत आहेत. अशा अनेक शेतकऱ्यांनी शेती आणि इतर हेतूंसाठी पैसे उसने घेतले होते. असे आढळून आले की पीक नापिकी, अपुरे उत्पन्न आणि रोजगाराच्या संधी यामुळे ते परतफेड करू शकत नसताना त्यांनी असे पावले उचलली. अशा प्रकरणांशी संबंधित माहिती गोळा करा आणि वर्गखोलीत चर्चा करा.

• ग्रामीण भागांना सेवा पुरवणाऱ्या बँकांना भेट द्या. त्या प्राथमिक कृषी सहकारी बँका, भूविकास बँका, प्रादेशिक ग्रामीण बँका किंवा जिल्हा सहकारी बँका असू शकतात. तपशील गोळा करा जसे की त्यांच्याकडून किती ग्रामीण कुटुंबांनी कर्ज घेतले, सामान्यतः किती रक्कम उसने घेतली, कोणत्या प्रकारची हमी वापरली, व्याजदर आणि बाकी.

• जर सहकारी बँकांकडून कर्ज घेतलेल्या शेतकऱ्यांना पीक नापिकी आणि इतर कारणांमुळे परतफेड करता आली नाही, तर त्यांची कर्जे माफ केली पाहिजेत अन्यथा ते आत्महत्या करण्यासारखे कठोर निर्णय घेऊ शकतात. तुम्ही सहमत आहात का?

५.४ कृषी बाजार प्रणाली

तुम्ही कधी स्वतःला विचारले आहे का की आपण दररोज वापरत असलेले अन्नधान्य, भाज्या आणि फळे देशाच्या विविध भागातून कशी येतात? हे माल वेगवेगळ्या ठिकाणी पोहोचण्याची यंत्रणा बाजाराच्या चॅनेलवर अवलंबून असते. कृषी विपणन ही एक प्रक्रिया आहे ज्यामध्ये देशभरातील विविध कृषी उत्पादनांचे एकत्रीकरण, साठवण, प्रक्रिया, वाहतूक, पॅकेजिंग, श्रेणीकरण आणि वितरण समाविष्ट आहे.

स्वातंत्र्यापूर्वी, शेतकरी आपली उत्पादने व्यापाऱ्यांना विकताना चुकीचे वजन आणि हिशोबातील फेरफार यांना बळी पडत. बाजारात प्रचलित असलेल्या किमतींविषयी आवश्यक माहिती नसलेल्या शेतकऱ्यांना अनेकदा कमी किमतीत विक्री करण्यास भाग पाडले जात असे. नंतर चांगल्या किमतीत विक्री करण्यासाठी आपली उत्पादने मागे ठेवण्यासाठी त्यांच्याकडे योग्य साठवण सुविधा देखील नव्हत्या. तुम्हाला माहित आहे का की अगदी आजही, साठवणुकीच्या अभावामुळे शेतात तयार झालेल्या १० टक्क्यांपेक्षा जास्त मालाचा नाश होतो? म्हणून, खाजगी व्यापाऱ्यांच्या क्रियाकलापांवर नियमन करण्यासाठी सरकारी हस्तक्षेप आवश्यक झाला.

आकृती ५.१ नियमित बाजार यार्ड शेतकऱ्यांना तसेच ग्राहकांना फायदा देतात

हे कार्य करा

• जवळच्या भाजीपाला आणि फळ बाजाराला भेट द्या. बाजाराची वेगवेगळी वैशिष्ट्ये पाहा आणि ओळखा. किमान दहा वेगवेगळ्या फळे आणि भाज्यांचे उगमस्थान आणि बाजारापर्यंत पोहोचण्यासाठी प्रवास केलेले अंतर ओळखा. पुढे, वाहतूकाचे मार्ग आणि त्याचा किमतीवर होणारा परिणाम पहा.

• बहुतेक लहान शहरांमध्ये नियमित बाजार यार्ड असतात. शेतकरी या बाजारांमध्ये जाऊ शकतात आणि त्यांची उत्पादने विकू शकतात. ते यार्डमध्ये त्यांचा माल साठवू शकतात. एक नियमित बाजार यार्डला भेट द्या; त्याचे कार्य, यार्डमध्ये येणाऱ्या मालाचा प्रकार आणि किमती कशा ठरवल्या जातात याचे तपशील गोळा करा. एक तपशीलवार अहवाल तयार करा आणि वर्गात चर्चा करा.

चला विपणन पैलू सुधारण्यासाठी सुरू करण्यात आलेल्या चार अशा उपाययोजनांची चर्चा करूया. पहिली पायरी म्हणजे सुव्यवस्थित आणि पारदर्शक विपणन परिस्थिती निर्माण करण्यासाठी बाजारावर नियमन. साधारणपणे, या धोरणाने शेतकऱ्यांना तसेच ग्राहकांना फायदा झाला. तथापि, ग्रामीण बाजारपेठेची पूर्ण क्षमता साध्य करण्यासाठी अद्याप सुमारे २७,००० ग्रामीण नियतकालिक बाजारांना नियमित बाजार स्थळे म्हणून विकसित करण्याची गरज आहे. दुसरा घटक म्हणजे रस्ते, रेल्वे, कोठार, गोदामे, कोल्ड स्टोरेज आणि प्रक्रिया युनिट्स सारख्या भौतिक पायाभूत सुविधांची तरतूद. वाढत्या मागणीला भाग घालण्यासाठी सध्याच्या पायाभूत सुविधा अगदी अपुर्या आहेत आणि त्यांना सुधारणे आवश्यक आहे. शेतकऱ्यांच्या उत्पादनांसाठी योग्य किंमत साध्य करण्यात सहकारी विपणन हा सरकारी पुढाकाराचा तिसरा पैलू आहे. गुजरात आणि देशाच्या इतर काही भागांच्या सामाजिक आणि आर्थिक भूदृश्यात बदल करण्यात दुधाच्या सहकारी संस्थांचे यश हे सहकारी संस्थांच्या भूमिकेचा पुरावा आहे. तथापि, शेतकरी सदस्यांच्या अपुर्या व्याप्तीमुळे, विपणन आणि प्रक्रिया सहकारी संस्थांमध्ये योग्य दुव्याचा अभाव आणि अकार्यक्षम आर्थिक व्यवस्थापन यामुळे अलीकडच्या काळात सहकारी संस्थांना मागे घेतले गेले आहे. चौथा घटक म्हणजे धोरणात्मक साधने जसे की (i) कृषी उत्पादनांसाठी किमान आधारभूत किंमती (MSP) ची हमी (ii) फूड कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया द्वारे गहू आणि तांदळाच्या बफर साठ्याचे राखण (iii) PDS द्वारे अन्नधान्य आणि साखरेचे वितरण. या साधनांचा उद्देश शेतकऱ्यांचे उत्पन्न संरक्षण करणे आणि गरीबांना सबसिडीच्या दराने अन्नधान्य पुरवणे हा आहे. तथापि, सरकारी हस्तक्षेप असूनही, कृषी बाजारात खाजगी व्यापार (सावकार, ग्रामीण राजकीय अभिजन, मोठे व्यापारी आणि श्रीमंत शेतकरी) प्रबळ आहे. सरकारी हस्तक्षेपाची गरज विशेषतः तेव्हा अटळ आहे जेव्हा कृषी उत्पादनांचा मोठा वाटा खाजगी क्षेत्राद्वारे हाताळला जातो.

कृषी विपण