१९९० च्या दशकाचा संदर्भ

तुम्ही मागील अध्यायात वाचले आहे की इंदिरा गांधींच्या हत्येनंतर राजीव गांधी पंतप्रधान झाले. त्यानंतर लगेचच १९८४ मध्ये झालेल्या लोकसभा निवडणुकीत त्यांनी काँग्रेस पक्षाला प्रचंड विजय मिळवून दिला. ऐंशीचे दशक संपत आले तेव्हा देशाने पाच अशा घडामोडी पाहिल्या ज्यांचा आपल्या राजकारणावर दीर्घकालीन परिणाम झाला.

प्रथम, या काळातील सर्वात निर्णायक घडामोड म्हणजे १९८९ मध्ये झालेल्या निवडणुकीत काँग्रेस पक्षाचा पराभव. १९८४ मध्ये लोकसभेत ४१५ जागा मिळवणारा पक्ष या निवडणुकीत केवळ १९७ जागांवर सिमटून राहिला. काँग्रेसने आपली कामगिरी सुधारली आणि १९९१ मध्ये झालेल्या मधल्या कालावधीच्या निवडणुकीनंतर लगेचच पुन्हा सत्तेवर परतावा केला. पण १९८९ च्या निवडणुका म्हणजे राज्यशास्त्रज्ञांनी ‘काँग्रेस प्रणाली’ म्हटलेल्या गोष्टीचा शेवट होता. नक्कीच, १९८९ नंतरच्या या काळातही काँग्रेस एक महत्त्वाचा पक्ष राहिला आणि इतर कोणत्याही पक्षापेक्षा जास्त काळ देशावर राज्य केले. पण पक्षप्रणालीतील तिचे जे केंद्रीय स्थान होते ते गमावले.

काँग्रेस नेते सीताराम केसरी यांनी देवेगौडा यांच्या संयुक्त पुढाकार सरकारला दिलेल्या आधाराच्या बैशाख्या मागे घेतल्या.

दुसरी घडामोड म्हणजे राष्ट्रीय राजकारणात ‘मंडल मुद्दा’ उदयाला आला. १९९० मध्ये नवीन राष्ट्रीय मोर्चा सरकारने मंडल आयोगाच्या शिफारशी लागू करण्याचा निर्णय घेतल्यानंतर हे घडले. या शिफारशीनुसार केंद्र सरकारच्या नोकऱ्यांमध्ये इतर मागासवर्गीयांसाठी (OBC) आरक्षण द्यावे. यामुळे देशाच्या विविध भागात हिंसक ‘मंडलविरोधी’ निदर्शने झाली. OBC आरक्षणाच्या समर्थक आणि विरोधकांमधील हा वाद ‘मंडल मुद्दा’ म्हणून ओळखला जाऊ लागला आणि १९८९ नंतरचे राजकारण आकारण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावली.

मला हे जाणून घ्यायचे आहे की काँग्रेस पुन्हा आपल्या जुन्या भव्यतेला परत येऊ शकेल का.

मला खात्री पटवून घ्यायची आहे की या घटनेचा दीर्घकालीन परिणाम होईल.

मंडलीकरणाविरुद्ध प्रतिक्रिया.

तिसरे, विविध सरकारांनी अवलंबलेल्या आर्थिक धोरणाने मूलगामी वेगळी वाटचाल केली. याला संरचनात्मक समायोजन कार्यक्रम किंवा नवीन आर्थिक सुधारणांची सुरुवात म्हणून ओळखले जाते. राजीव गांधींनी सुरू केलेल्या या बदलांची झलक प्रथम १९९१ मध्ये स्पष्टपणे दिसून आली आणि स्वातंत्र्यानंतर भारतीय अर्थव्यवस्थेने पाठीवर घेतलेली दिशाच मूलगामीपणे बदलली. या धोरणांची विविध चळवळी आणि संघटनांकडून मोठ्या प्रमाणावर टीका झाली आहे. पण या काळात सत्तेवर आलेल्या विविध सरकारांनी याचाच अवलंब करणे सुरूच ठेवले.

‘नवीन आर्थिक धोरणा’च्या सुरुवातीच्या टप्प्यात तत्कालीन वित्तमंत्री मनमोहन सिंह, पंतप्रधान नरसिंह राव यांच्यासोबत.

चौथी घडामोड म्हणजे डिसेंबर १९९२ मध्ये अयोध्येतील विवादित रचना (बाबरी मशीद म्हणून ओळखली जाणारी) पाडण्यात आली. या घटनेने देशाच्या राजकारणातील विविध बदलांचे प्रतीक आणि कारण म्हणून काम केले आणि भारतीय राष्ट्रवाद आणि धर्मनिरपेक्षतेच्या स्वरूपावरील चर्चा तीव्र केली. ही घडामोड भाजपाच्या उदयाशी आणि ‘हिंदुत्व’ राजकारणाशी निगडित आहे.

वाढत्या सांप्रदायिकतेविरुद्ध प्रतिक्रिया.

शेवटची, मे १९९१ मध्ये राजीव गांधींच्या हत्येमुळे काँग्रेस पक्षाच्या नेतृत्वात बदल झाला. तामिळनाडूमध्ये निवडणूक प्रचार मोहिमेवर असताना LTTE शी संलग्न असलेल्या एका श्रीलंकन तमिळाने त्यांची हत्या केली. १९९१ च्या निवडणुकीत काँग्रेस सर्वात मोठा एकल पक्ष म्हणून उदयास आली. राजीव गांधींच्या मृत्यूनंतर पक्षाने नरसिंह राव यांना पंतप्रधान म्हणून निवडले.

काँग्रेसमधील नेतृत्वाने अनेक वृत्तांना जन्म दिला.

युतींचा काळ

१९८९ च्या निवडणुकीमुळे काँग्रेस पक्षाचा पराभव झाला पण इतर कोणत्याही पक्षाला बहुमत मिळाले नाही. लोकसभेत काँग्रेस सर्वात मोठा पक्ष असला तरी त्यांच्याकडे स्पष्ट बहुमत नव्हते आणि म्हणून त्यांनी विरोधी पक्षात बसण्याचा निर्णय घेतला. राष्ट्रीय मोर्चा (जो स्वतः जनता दल आणि काही इतर प्रादेशिक पक्षांची युती होती) याला दोन पूर्णपणे विरुद्ध असलेल्या राजकीय गटांकडून - भाजप आणि डाव्या मोर्चाकडून - समर्थन मिळाले. या आधारावर राष्ट्रीय मोर्च्याने एक युती सरकार स्थापन केले, पण भाजप आणि डाव्या मोर्चाने या सरकारात सहभाग घेतला नाही.

व्ही. पी. सिंग यांच्या नेतृत्वाखालील राष्ट्रीय मोर्चा सरकारला डाव्यांनी (येथे ज्योती बसू यांचे प्रतिनिधित्व) तसेच भाजपने (एल. के. अडवाणी यांचे प्रतिनिधित्व) समर्थन दिले.

काँग्रेसचा ऱ्हास

काँग्रेस पक्षाचा पराभव म्हणजे भारतीय पक्ष प्रणालीवरील काँग्रेसच्या वर्चस्वाचा शेवट होता. काँग्रेस प्रणालीच्या पुनर्स्थापनेबद्दलच्या अध्यायांमधील चर्चा तुम्हाला आठवते का? पाठीमागे, साठच्या दशकाच्या अखेरीस, काँग्रेस पक्षाच्या वर्चस्वाला आव्हान देण्यात आले होते; पण इंदिरा गांधींच्या नेतृत्वाखालील काँग्रेसने राजकारणात आपले प्रबळ स्थान पुन्हा प्रस्थापित करण्यात यश मिळवले. नव्वदच्या दशकात काँग्रेसच्या प्रबळ स्थानाला पुन्हा एकदा आव्हान देण्यात आले. तथापि, याचा अर्थ काँग्रेसच्या जागा घेण्यासाठी इतर कोणताही एकल पक्ष उदयाला आला असे नाही.

अशाप्रकारे, बहुपक्षीय प्रणालीच्या युगाची सुरुवात झाली. नक्कीच, आपल्या देशात नेहमीच मोठ्या संख्येने राजकीय पक्ष निवडणुकांसाठी उभे राहत आले आहेत. आपल्या संसदेत नेहमीच अनेक राजकीय पक्षांचे प्रतिनिधी असतात. १९८९ नंतर घडलेली गोष्ट म्हणजे अनेक पक्ष अशा रीतीने उदयाला आले की एक किंवा दोन पक्षांना बहुतेक मते किंवा जागा मिळाल्या नाहीत. याचा अर्थ असा होतो की १९८९ ते २०१४ पर्यंत झालेल्या कोणत्याही लोकसभा निवडणुकीत कोणत्याही एका पक्षाला स्पष्ट बहुमत मिळाले नाही. या घडामोडीमुळे केंद्रात युती सरकारांच्या युगाची सुरुवात झाली, ज्यामध्ये प्रादेशिक पक्षांनी सत्तारूढ युतींच्या निर्मितीत निर्णायक भूमिका बजावली; परंतु २०१४ आणि २०१९ च्या लोकसभा निवडणुकीत, भाजपने स्वतःच स्पष्ट बहुमत मिळवले.

चला पुन्हा शोध करूया

१९९० च्या दशकापासून घडलेल्या घटनांबद्दल तुमच्या पालकांशी त्यांच्या आठवणींविषयी बोला. त्या काळातील सर्वात महत्त्वाच्या घटना कोणत्या होत्या असे त्यांना वाटते ते विचारा. गटांमध्ये एकत्र बसून तुमच्या पालकांनी सांगितलेल्या घटनांची एक सविस्तर यादी तयार करा, कोणत्या घटनांचा सर्वात जास्त उल्लेख होतो ते पहा आणि त्या घटनांची अध्यायात सुचवलेल्या सर्वात महत्त्वाच्या घटनांशी तुलना करा. काही घटना काही लोकांसाठी का महत्त्वाच्या आहेत आणि इतरांसाठी का नाहीत यावर देखील तुम्ही चर्चा करू शकता.

युती राजकारण

नव्वदच्या दशकात दलित आणि मागास जातींचे (इतर मागासवर्गीय किंवा OBC) प्रतिनिधित्व करणारे शक्तिशाली पक्ष आणि चळवळीही उदयाला आल्या. यापैकी अनेक पक्ष शक्तिशाली प्रादेशिक आग्रहाचेही प्रतिनिधित्व करत होते. १९९६ मध्ये सत्तेवर आलेल्या संयुक्त पुढाकार सरकारात या पक्षांनी महत्त्वाची भूमिका बजावली. संयुक्त पुढाकार हा १९८९ च्या राष्ट्रीय मोर्चासारखाच होता कारण त्यात जनता $\mathrm{Dal}$ आणि अनेक प्रादेशिक पक्ष समाविष्ट होते. यावेळी भाजपने सरकारला समर्थन दिले नाही. संयुक्त पुढाकार सरकारला काँग्रेसने समर्थन दिले. यावरून राजकीय समीकरणे किती अस्थिर होती हे दिसून येते. १९८९ मध्ये, डावे आणि भाजप या दोघांनीही राष्ट्रीय मोर्चा सरकारला समर्थन दिले कारण त्यांना काँग्रेस सत्तेबाहेर ठेवायची होती. १९९६ मध्ये, डाव्यांनी काँग्रेसेतर सरकारला समर्थन देतच राहिले पण यावेळी काँग्रेसनेही त्याला समर्थन दिले, कारण काँग्रेस आणि डावे दोघेही भाजप सत्तेबाहेर ठेवू इच्छित होते.

ते फार काळ यशस्वी ठरले नाहीत, कारण १९९१ आणि १९९६ च्या निवडणुकांमध्ये भाजपने आपले स्थान दृढ करणे सुरूच ठेवले. १९९६ च्या निवडणुकीत तो सर्वात मोठा पक्ष म्हणून उदयास आला आणि त्याला सरकार स्थापन करण्यासाठी आमंत्रित करण्यात आले. पण इतर बहुतेक पक्ष त्याच्या धोरणांच्या विरोधात होते आणि म्हणून भाजप सरकार लोकसभेत बहुमत मिळवू शकले नाही. शेवटी मे १९९८ ते जून १९९९ या काळात एका युती सरकारचे नेतृत्व करून ते सत्तेवर आले आणि ऑक्टोबर १९९९ मध्ये पुन्हा निवडून आले. अटल बिहारी वाजपेयी या दोन्ही एनडीए सरकारांमध्ये पंतप्रधान होते आणि १९९९ मध्ये स्थापन झालेले त्यांचे सरकार आपला पूर्ण कार्यकाळ पूर्ण करू शकले.

एक-पक्षीय वर्चस्वापासून बहुपक्षीय युती प्रणालीकडे होणारा बदल: एका कार्टूनिस्टचे चित्रण.

अशाप्रकारे, १९८९ च्या निवडणुकांसोबत भारतात युती राजकारणाचा एक दीर्घ टप्पा सुरू झाला. तेव्हापासून केंद्रात अकरा सरकारे आली आहेत, जी एकतर युती सरकारे आहेत किंवा इतर पक्षांकडून समर्थित अल्पमताची सरकारे आहेत, ज्यांनी सरकारात सहभाग घेतला नव्हता. या नवीन टप्प्यात, अनेक प्रादेशिक पक्षांच्या सहभागाशिवाय किंवा समर्थनाशिवाय कोणतेही सरकार स्थापन होऊ शकत नव्हते. हे १९८९ च्या राष्ट्रीय मोर्चा, १९९६ आणि १९९७ च्या संयुक्त पुढाकार, १९९७ च्या एनडीए, १९९८ च्या भाजप-नेतृत्वातील युती, १९९९ च्या एनडीए, २००४ आणि २००९ च्या यूपीए यांना लागू होते. तथापि, ही प्रवृत्ती २०१४ मध्ये बदलली.

आतापर्यंत आपण जे शिकलो आहोत त्याच्याशी ही घडामोड जोडून पाहू. युती सरकारांचे युग ही गेल्या काही दशकांपासून घडत असलेल्या तुलनेने शांत बदलांचा दीर्घकालीन परिणाम म्हणून पाहता येईल.

अध्याय दोन मध्ये आपण पाहिले की पूर्वीच्या काळात, काँग्रेस पक्ष स्वतःच विविध हितसंबंध आणि विविध सामाजिक स्तर आणि गटांची ‘युती’ होती. यामुळे ‘काँग्रेस प्रणाली’ हा शब्द निर्माण झाला.

१९८९ नंतरची केंद्रीय सरकारे

टीप: रिकामी जागा त्या सरकारच्या प्रमुख धोरणांविषयी, कामगिरीविषयी आणि वादग्रस्त मुद्द्यांविषयी अधिक माहिती नोंदवण्यासाठी आहे.

अध्यायांमध्ये आपण हेही पाहिले आहे की, विशेषतः १९६० च्या दशकाच्या अखेरीपासून, विविध घटक काँग्रेसच्या छत्राखाली सोडून स्वतःचे स्वतंत्र राजकीय पक्ष स्थापन करत आहेत. १९७७ नंतरच्या काळात अनेक प्रादेशिक पक्षांच्या उदयाची नोंद आपण घेतली आहे. या घडामोडींमुळे काँग्रेस पक्ष दुर्बल झाला, तरीही काँग्रेसची जागा घेण्यासाठी कोणताही एकल पक्ष सक्षम झाला नाही.

इतर मागासवर्गीयांचा राजकीय उदय

या काळातील एक दीर्घकालीन घडामोड म्हणजे इतर मागासवर्गीय (OBC) हे राजकीय शक्ती म्हणून उदयाला आले. तुम्हाला हा ‘OBC’ हा शब्द आधीच आला आहे. हे ‘इतर मागासवर्गीय’ या प्रशासकीय वर्गाचा संदर्भ देते. हे अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमाती व्यतिरिक्त अशा समुदायांचा समावेश आहे जे शैक्षणिक आणि सामाजिक दृष्ट्या मागासलेले आहेत. यांना ‘मागास जाती’ असेही संबोधले जाते. अध्याय सहामध्ये आपण हे नोंदवले आहे की ‘मागास जाती’च्या अनेक घटकांमध्ये काँग्रेसला असलेला आधार कमी झाला होता. यामुळे अशा समुदायांकडून अधिक आधार मिळवणाऱ्या काँग्रेसेतर पक्षांसाठी जागा निर्माण झाली. तुम्हाला आठवेल की १९७७ मध्ये जनता पक्ष सरकारच्या रूपात या पक्षांच्या उदयाची राजकीय अभिव्यक्ती प्रथम राष्ट्रीय स्तरावर झाली. जनता पक्षाच्या अनेक घटकांना, जसे की भारतीय क्रांती दल आणि संयुक्त समाजवादी पक्ष, OBC च्या काही घटकांमध्ये शक्तिशाली ग्रामीण आधार होता.

‘मंडल’ लागू करण्यात आले

१९८० च्या दशकात, जनता दलाने OBC मध्ये मजबूत आधार असलेल्या राजकीय गटांचे समान संयोजन एकत्र आणले. मंडल आयोगाच्या शिफारशी लागू करण्याचा राष्ट्रीय मोर्चा सरकारचा निर्णय यामुळे ‘इतर मागासवर्गीय’ यांचे राजकारण आकारण्यास आणखी मदत झाली. नोकऱ्यांमध्ये आरक्षणासाठी आणि विरोधातील तीव्र राष्ट्रीय वादविवादामुळे OBC समुदायातील लोक या ओळखीबद्दल अधिक जागरूक झाले. अशाप्रकारे, राजकारणात या गटांची जमवाजमव करू इच्छिणाऱ्यांना याची मदत झाली. या काळात अनेक पक्ष उदयाला आले ज्यांनी OBC साठी शिक्षण आणि रोजगारात चांगल्या संधी मागितल्या आणि OBC च्या सत्तेतील वाट्याचा प्रश्नही उपस्थित केला. या पक्षांचा दावा होता की OBC हे भारतीय समाजाचा एक मोठा घटक असल्याने, OBC ला प्रशासनात पुरेसे प्रतिनिधित्व मिळावे आणि त्यांचा राजकीय सत्तेतील वाटा मिळावा हे केवळ लोकशाहीचे तत्त्व आहे.

मंडल आयोग अहवालाच्या अंमलबजावणीमुळे आंदोलने आणि राजकीय उथळपणा निर्माण झाला.

मंडल आयोग

OBC साठी आरक्षण दक्षिणी राज्यांमध्ये १९६० च्या दशकापासून, जरी त्यापूर्वी नसले तरी, अस्तित्वात होते. पण हे धोरण उत्तर भारतीय राज्यांमध्ये लागू नव्हते. १९७७-७९ मध्ये जनता पक्ष सरकारच्या कारकिर्दीतच उत्तर भारतात आणि राष्ट्रीय स्तरावर मागास जातींसाठी आरक्षणाची मागणी जोरदारपणे केली गेली. तत्कालीन बिहारचे मुख्यमंत्री कर्पूरी ठाकूर या दिशेने अग्रगण्य होते. त्यांच्या सरकारने बिहारमध्ये OBC साठी आरक्षणाचे नवीन धोरण सुरू केले होते. यानंतर, मागास वर्गांच्या परिस्थितीत सुधारणा करण्याचे मार्ग शोधण्यासाठी आणि शिफारस करण्यासाठी केंद्र सरकारने १९७८ मध्ये एक आयोग नेमला. स्वातंत्र्यानंतर दुसऱ्यांदा सरकारने असे आयोग नेमले होते. म्हणून, हा आयोग अधिकृतपणे द्वितीय मागास वर्ग आयोग म्हणून ओळखला जातो. लोकप्रियतेने, आयोगाच्या अध्यक्ष बिंदेश्वरी प्रसाद मंडल यांच्या नावावरून याला मंडल आयोग म्हणून ओळखले जाते.

बी. पी. मंडल (१९१८-१९८२): १९६७-१९७० आणि १९७७-१९७९ साठी बिहारचे खासदार; द्वितीय मागास वर्ग आयोगाचे अध्यक्षपद भूषवले ज्याने इतर मागासवर्गीयांसाठी आरक्षणाची शिफारस केली; बिहारचे समाजवादी नेते; १९६८ मध्ये अर्धा महिना बिहारचे मुख्यमंत्री; १९७७ मध्ये जनता पक्षात सामील झाले.

भारतीय समाजाच्या विविध घटकांमध्ये शैक्षणिक आणि सामाजिक मागासलेपणाची मात्रा तपासण्यासाठी आणि या ‘मागास वर्ग’ ओळखण्याच्या मार्गांची शिफारस करण्यासाठी मंडल आयोगाची स्थापना करण्यात आली होती. हा मागासलेपणा कसा संपवता येईल यावर देखील त्याच्या शिफारशी अपेक्षित होत्या. आयोगाने १९८० मध्ये आपल्या शिफारशी सादर केल्या. तोपर्यंत जनता सरकार पडले होते. आयोगाने सल्ला दिला की ‘मागास वर्ग’ म्हणजे ‘मागास जाती’ असा अर्थ लावला पाहिजे, कारण अनुसूचित जाती व्यतिरिक्त अनेक जाती देखील जातीय पद्धतीमध्ये निम्न मानल्या जातात. आयोगाने एक सर्वेक्षण केले आणि असे आढळून आले की या मागास जातींचे शैक्षणिक संस्था आणि सार्वजनिक सेवांमधील रोजगार या दोन्हीमध्ये अतिशय कमी प्रमाणात प्रतिनिधित्व होते. म्हणून त्यांनी शैक्षणिक संस्था आणि सरकारी नोकऱ्यांमध्ये या गटांसाठी २७ टक्के जागा राखून ठेवण्याची शिफारस केली. मंडल आयोगाने OBC च्या परिस्थितीत सुधारणा करण्यासाठी जमीन सुधारणा सारख्या अनेक इतर शिफारसी देखील केल्या.

ऑगस्ट १९९० मध्ये, राष्ट्रीय मोर्चा सरकारने केंद्र सरकार आणि त्याच्या उपक्रमांमध्ये OBC साठी नोकऱ्यांमध्ये आरक्षणाशी संबंधित मंडल आयोगाच्या एका शिफारशीची अंमलबजावणी करण्याचा निर्णय घेतला. या निर्णयामुळे उत्तर भारतातील अनेक शहरांमध्ये आंदोलने आणि हिंसक निदर्शने झाली. हा निर्णय सर्वोच्च न्यायालयात देखील आव्हानित करण्यात आला आणि एका याचिकाकर्त्याच्या नावावरून ‘इंदिरा साहनी केस’ म्हणून ओळखला जाऊ लागला. नोव्हेंबर १९९२ मध्ये, सरकारच्या निर्णयाला दृढता देणारा निकाल सर्वोच्च न्यायालयाने दिला. या निर्णयाच्या अंमलबजावणीच्या पद्धतीबाबत राजकीय पक्षांमध्ये काही मतभेद होते. पण आता OBC साठी आरक्षणाच्या धोरणाला देशातील सर्व प्रमुख राजकीय पक्षांचे समर्थन आहे.

राजकीय परिणाम

१९८० च्या दशकात दलितांच्या राजकीय संघटनेचा उदय देखील झाला. १९७८ मध्ये बॅकवर्ड अँड मायनॉरिटी कम्युनिटीज एम्प्लॉयीज फेडरेशन (BAMCEF) ची स्थापना करण्यात आली. ही संघटना सरकारी कर्मचाऱ्यांची सामान्य कामगार संघटना नव्हती. ‘बहुजन’ - अनुसूचित जाती, $\mathrm{ST}, \mathrm{OBC}$ आणि अल्पसंख्यांक - यांना राजकीय सत्ता मिळावी या बाजूने त्यांनी मजबूत भूमिका घेतली. यातूनच नंतर दलित शोषित समाज संघर्ष समिती आणि नंतर कांशीराम यांच्या नेतृत्वाखाली बहुजन समाज पक्ष (BSP) उदयाला आला. BSP हा एक लहान पक्ष म्हणून सुरुवात झाली ज्याला प्रामुख्याने पंजाब, हरियाणा आणि उत्तर प्रदेशातील दलित मतदारांचा आधार