1990 के दशक का संदर्भ

आपने पिछले अध्याय में पढ़ा है कि इंदिरा गांधी की हत्या के बाद राजीव गांधी प्रधानमंत्री बने। उन्होंने 1984 में तुरंत बाद हुए लोकसभा चुनावों में कांग्रेस को भारी जीत दिलाई। जैसे-जैसे अस्सी का दशक समाप्त हो रहा था, देश ने पाँच ऐसे विकास देखे जिन्होंने हमारी राजनीति पर दीर्घकालिक प्रभाव डाला।

सबसे पहले, इस अवधि की सबसे निर्णायक घटना 1989 में हुए चुनावों में कांग्रेस पार्टी की हार थी। वह पार्टी जिसने 1984 में लोकसभा में 415 सीटें जीती थी, इस चुनाव में घटकर मात्र 197 सीटों पर सिमट गई। कांग्रेस ने अपना प्रदर्शन सुधारा और 1991 में हुए मध्यावधि चुनावों के तुरंत बाद सत्ता में वापसी की। लेकिन 1989 के चुनावों ने उसे समाप्त कर दिया जिसे राजनीति वैज्ञानिक ‘कांग्रेस प्रणाली’ कहते हैं। यद्यपि कांग्रेस एक महत्वपूर्ण पार्टी बनी रही और 1989 के बाद की इस अवधि में भी देश पर सबसे अधिक बार शासन किया, लेकिन उसने वह केंद्रीय स्थान खो दिया जो पहले पार्टी प्रणाली में उसकी प्राप्त था।

कांग्रेस नेता सीताराम केसरी ने देवे गौड़ा की संयुक्त मोर्चा सरकार से समर्थन की मुट्ठी वापस ले ली।

दूसरा विकास राष्ट्रीय राजनीति में ‘मंडल मुद्दे’ के उभरने के रूप में हुआ। यह 1990 में नई राष्ट्रीय मोर्चा सरकार द्वारा मंडल आयोग की सिफारिश को लागू करने के निर्णय के बाद हुआ, जिसमें केंद्र सरकार की नौकरियों में अन्य पिछड़ा वर्ग के लिए आरक्षण दिया जाना था। इससे देश के विभिन्न हिस्सों में हिंसक ‘विरोधी-मंडल’ प्रदर्शन हुए। ओबीसी आरक्षण के समर्थकों और विरोधियों के बीच यह विवाद ‘मंडल मुद्दा’ के रूप में जाना गया और 1989 के बाद से राजनीति को आकार देने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाया।

मैं जानना चाहता हूँ कि क्या कांग्रेस अभी भी अपनी पुरानी शान में लौट सकती है।

मैं यह सुनिश्चित करना चाहता हूँ कि यह घटना दीर्घकालिक प्रभाव डालेगी।

मंडलीकरण की एक प्रतिक्रिया।

तीसरा, विभिन्न सरकारों द्वारा अपनाई गई आर्थिक नीति ने एक क्रांतिकारी मोड़ लिया। इसे संरचनात्मक समायोजन कार्यक्रम या नई आर्थिक सुधारों की शुरुआत के रूप में जाना जाता है। राजीव गांधी द्वारा शुरू किए गए ये परिवर्तन पहली बार 1991 में बहुत स्पष्ट रूप से दिखाई दिए और स्वतंत्रता के बाद से भारतीय अर्थव्यवस्था जिस दिशा में आगे बढ़ रही थी, उसे पूरी तरह बदल दिया। इन नीतियों की विभिन्न आंदोलनों और संगठनों द्वारा व्यापक रूप से आलोचना की गई है। लेकिन इस अवधि में सत्ता में आई विभिन्न सरकारों ने इन्हें लगातार जारी रखा है।

तत्कालीन वित्त मंत्री मनमोहन सिंह, प्रधानमंत्री नरसिम्हा राव के साथ, ‘नई आर्थिक नीति’ के प्रारंभिक चरण में।

चौथा, दिसंबर 1992 में अयोध्या में विवादित संरचना (जिसे बाबरी मस्जिद के रूप में जाना जाता है) के विध्वंस के साथ कई घटनाओं का अंत हुआ। इस घटना ने देश की राजनीति में विभिन्न परिवर्तनों का प्रतीक बनकर काम किया और भारतीय राष्ट्रवाद और धर्मनिरपेक्षता की प्रकृति के बारे में बहसों को तेज कर दिया। ये घटनाक्रम भाजपा के उदय और ‘हिंदुत्व’ की राजनीति से जुड़े हुए हैं।

सांप्रदायिकता के बढ़ते प्रभाव पर एक प्रतिक्रिया।

अंततः, मई 1991 में राजीव गांधी की हत्या से कांग्रेस पार्टी के नेतृत्व में बदलाव आया। उनकी हत्या श्रीलंकाई तमिल द्वारा की गई, जो एलटीटीई से जुड़ा था, जब वे तमिलनाडु में चुनाव प्रचार यात्रा पर थे। 1991 के चुनावों में, कांग्रेस सबसे बड़ी पार्टी के रूप में उभरी। राजीव गांधी की मृत्यु के बाद, पार्टी ने नरसिम्हा राव को प्रधानमंत्री चुना।

कांग्रेस में नेतृत्व ने कई सुर्खियाँ बटोरीं।

गठबंधन का युग

1989 के चुनावों में कांग्रेस पार्टी की हार हुई लेकिन किसी अन्य पार्टी को बहुमत नहीं मिला। यद्यपि कांग्रेस लोकसभा में सबसे बड़ी पार्टी थी, उसे स्पष्ट बहुमत नहीं मिला और इसलिए उसने विपक्ष में बैठने का निर्णय लिया। राष्ट्रीय मोर्चा (जो स्वयं जनता दल और कुछ अन्य क्षेत्रीय पार्टियों का गठबंधन था) को दो बिल्कुल विपरीत राजनीतिक समूहों से समर्थन मिला: भाजपा और वाम मोर्चा। इस आधार पर, राष्ट्रीय मोर्चा ने गठबंधन सरकार बनाई, लेकिन भाजपा और वाम मोर्चा ने इस सरकार में शामिल नहीं हुए।

वी. पी. सिंह के नेतृत्व वाली राष्ट्रीय मोर्चा सरकार को वामपंथ (जिसे यहाँ ज्योति बसु द्वारा प्रतिनिधित्व दिया गया है) के साथ-साथ भाजपा (जिसे यहाँ एल. के. आडवाणी द्वारा प्रतिनिधित्व दिया गया है) का समर्थन प्राप्त था।

कांग्रेस का पतन

कांग्रेस पार्टी की हार ने भारतीय पार्टी प्रणाली पर कांग्रेस के वर्चस्व के अंत को चिह्नित किया। क्या आपको अध्यायों में कांग्रेस प्रणाली की बहाली पर चर्चा याद है? वापस साठ के दशक के अंत में, कांग्रेस पार्टी के वर्चस्व को चुनौती दी गई थी; लेकिन इंदिरा गांधी के नेतृत्व में कांग्रेस ने राजनीति में अपनी प्रमुख स्थिति को पुनः स्थापित करने में कामयाबी पाई। नब्बे के दशक ने कांग्रेस की प्रमुख स्थिति को फिर से चुनौती दी। हालांकि, इसका अर्थ यह नहीं था कि उसके स्थान पर कोई अन्य एकल पार्टी उभरकर आई।

इस प्रकार बहु-दलीय व्यवस्था का युग प्रारंभ हुआ। यद्यपि इसमें कोई संदेह नहीं कि हमारे देश में सदा से ही बड़ी संख्या में राजनीतिक दल चुनाव लड़ते रहे हैं। हमारी संसद में सदा ही कई राजनीतिक दलों के प्रतिनिधि रहे हैं। 1989 के बाद जो घटित हुआ वह यह था कि कई दलों का उदय इस प्रकार हुआ कि एक या दो दलों को अधिकांश मत या सीटें नहीं मिलीं। इसका यह अर्थ भी था कि 1989 से 2014 तक हुए किसी भी लोकसभा चुनाव में किसी एक दल को स्पष्ट बहुमत नहीं मिला। इस विकास ने केंद्र में गठबंधन सरकारों का युग प्रारंभ किया, जिसमें क्षेत्रीय दलों ने शासन करने वाले गठजोड़ बनाने में निर्णायक भूमिका निभाई, परंतु 2014 और 2019 के लोकसभा चुनावों में भाजपा ने अपने दम पर स्पष्ट बहुमत प्राप्त किया।

आइए पुनः-अन्वेषण करें

अपने माता-पिता से 1990 के दशक के बाद घटित घटनाओं की स्मृतियों के बारे में बात करें। उनसे पूछें कि उन्हें इस अवधि की कौन-सी घटनाएँ सबसे महत्वपूर्ण लगीं। समूहों में बैठकर अपने माता-पिता द्वारा बताई गई घटनाओं की एक व्यापक सूची बनाइए, देखिए कौन-सी घटनाएँ सबसे अधिक उद्धृत होती हैं, और उनकी तुलना इस अध्याय में दी गई सबसे महत्वपूर्ण घटनाओं से करिए। आप यह भी चर्चा कर सकते हैं कि कुछ घटनाएँ किसी के लिए अधिक महत्वपूर्ण क्यों होती हैं और दूसरे के लिए नहीं।

गठबंधन राजनीति

नब्बे के दशक में दलित और पिछड़ी जातियों (अन्य पिछड़ा वर्ग या ओबीसी) का प्रतिनिधित्व करने वाली शक्तिशाली पार्टियों और आंदोलनों का उदय भी हुआ। इनमें से कई पार्टियों ने शक्तिशाली क्षेत्रीय आत्म-अभिव्यक्ति को भी प्रतिनिधित्व दिया। इन पार्टियों ने 1996 में सत्ता में आए संयुक्त मोर्चा सरकार में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। संयुक्त मोर्चा 1989 के राष्ट्रीय मोर्चा के समान था क्योंकि इसमें जनता $\mathrm{Dal}$ और कई क्षेत्रीय पार्टियां शामिल थीं। इस बार भाजपा ने सरकार का समर्थन नहीं किया। संयुक्त मोर्चा सरकार को कांग्रेस का समर्थन प्राप्त था। यह दर्शाता है कि राजनीतिक समीकरण कितने अस्थिर थे। 1989 में, वामपंथी और भाजपा दोनों ने राष्ट्रीय मोर्चा सरकार का समर्थन किया क्योंकि वे कांग्रेस को सत्ता से बाहर रखना चाहते थे। 1996 में, वामपंथी गैर-कांग्रेसी सरकार का समर्थन करता रहा, लेकिन इस बार कांग्रेस ने इसका समर्थन किया, क्योंकि कांग्रेस और वामपंथी दोनों भाजपा को सत्ता से बाहर रखना चाहते थे।

वे लंबे समय तक सफल नहीं हुए, क्योंकि भाजपा ने 1991 और 1996 के चुनावों में अपनी स्थिति को मजबूत करना जारी रखा। 1996 के चुनाव में वह सबसे बड़ी पार्टी के रूप में उभरी और उसे सरकार बनाने के लिए आमंत्रित किया गया। लेकिन अधिकांश अन्य पार्टियाँ उसकी नीतियों के विरुद्ध थीं और इसलिए भाजपा सरकार लोकसभा में बहुमत सुनिश्चित नहीं कर सकी। अंततः वह मई 1998 से जून 1999 तक एक गठबंधन सरकार का नेतृत्व कर सत्ता में आई और अक्टूबर 1999 में पुनः निर्वाचित हुई। अटल बिहारी वाजपेयी इन दोनों एनडीए सरकारों के दौरान प्रधानमंत्री थे और उनकी 1999 में बनी सरकार ने अपना पूर्ण कार्यकाल पूरा किया।

एक कार्टूनिस्ट की एकल-पार्टी प्रभुत्व से बहु-पार्टी गठबंधन प्रणाली में बदलाव की व्याख्या।

इस प्रकार, 1989 के चुनावों के साथ भारत में गठबंधन राजनीति का एक लंबा दौर शुरू हुआ। तब से, केंद्र पर ग्यारह सरकारें रही हैं, जो सभी या तो गठबंधन सरकारें रही हैं या अल्पमत सरकारें जिन्हें अन्य दलों का समर्थन प्राप्त था, जिन्होंने सरकार में भाग नहीं लिया। इस नए चरण में, किसी भी सरकार का गठन केवल कई क्षेत्रीय दलों की भागीदारी या समर्थन से ही संभव हो सका। यह बात 1989 के राष्ट्रीय मोर्चे, 1996 और 1997 के संयुक्त मोर्चे, 1997 के एनडीए, 1998 की भाजपा नेतृत्व वाली गठबंधन सरकार, 1999 के एनडीए, 2004 और 2009 के यूपीए पर लागू होती है। हालांकि, यह रुझान 2014 में बदल गया।

आइए इस विकास को हमारे अब तक सीखे गए पाठों से जोड़ें। गठबंधन सरकारों का युग पिछले कुछ दशकों से हो रही अपेक्षाकृत शांत परिवर्तनों का एक दीर्घकालिक परिणाम माना जा सकता है।

हमने अध्याय दो में देखा कि पहले के समय में, कांग्रेस पार्टी स्वयं ही विभिन्न हितों और विभिन्न सामाजिक स्तरों और समूहों का एक ‘गठबंधन’ थी। इससे ‘कांग्रेस प्रणाली’ शब्द की उत्पत्ति हुई।

1989 के बाद की केंद्र सरकारें

नोट: खाली स्थान आपके लिए है ताकि आप उस सरकार की प्रमुख नीतियों, प्रदर्शन और विवादों के बारे में अधिक जानकारी दर्ज कर सकें

हमने अध्यायों में यह भी देखा कि, विशेष रूप से 1960 के दशक के उत्तरार्ध से, विभिन्न खंड कांग्रेस के चौखट से अलग होकर अपनी अलग-अलग राजनीतिक पार्टियाँ बनाते रहे। हमने 1977 के बाद की अवधि में कई क्षेत्रीय पार्टियों के उदय को भी नोट किया। जबकि इन घटनाओं ने कांग्रेस पार्टी को कमजोर किया, उन्होंने किसी एक पार्टी को कांग्रेस की जगह लेने में सक्षम नहीं बनाया।

अन्य पिछड़ा वर्ग का राजनीतिक उदय

इस अवधि का एक दीर्घकालिक विकास पिछड़े वर्गों (OBC) के राजनीतिक शक्ति के रूप में उदय था। आप पहले ही ‘OBC’ शब्द से परिचित हो चुके हैं। यह प्रशासनिक श्रेणी ‘अन्य पिछड़ा वर्ग’ को संदर्भित करता है। ये ऐसे समुदाय हैं जो अनुसूचित जाति (SC) और अनुसूचित जनजाति (ST) के अतिरिक्त शैक्षिक और सामाजिक पिछड़ेपन से पीड़ित हैं। इन्हें ‘पिछड़ी जातियाँ’ भी कहा जाता है। हम पहले ही छठे अध्याय में देख चुके हैं कि ‘पिछड़ी जातियों’ के कई वर्गों में कांग्रेस के प्रति समर्थन घटा था। इसने ऐसी गैर-कांग्रेसी पार्टियों के लिए स्थान बनाया जिन्हें इन समुदायों से अधिक समर्थन मिला। आपको याद होगा कि इन पार्टियों का उदय पहली बार राष्ट्रीय स्तर पर 1977 में जनता पार्टी की सरकार के रूप में राजनीतिक अभिव्यक्ति पाया। जनता पार्टी के कई घटक, जैसे भारतीय क्रांति दल और संयुक्त समाजवादी पार्टी, OBC के कुछ वर्गों के बीच शक्तिशाली ग्रामीण आधार रखते थे।

‘मंडल’ लागू हुआ

1980 के दशक में, जनता दल ने पिछड़ा वर्गों (OBC) के बीच मजबूत समर्थन वाले समान राजनीतिक समूहों को एक साथ लाया। राष्ट्रीय मोर्चा सरकार द्वारा मंडल आयोग की सिफारिशों को लागू करने का निर्णय ने ‘अन्य पिछड़ा वर्ग’ की राजनीति को आकार देने में और मदद की। नौकरियों में आरक्षण के पक्ष और विपक्ष में हुई तीव्र राष्ट्रीय बहस ने OBC समुदायों के लोगों को इस पहचान के प्रति अधिक जागरूक बना दिया। इस प्रकार, इसने उन लोगों की मदद की जो इन समूहों को राजनीति में संगठित करना चाहते थे। इस अवधि में कई ऐसी पार्टियों का उदय हुआ जिन्होंने शिक्षा और रोजगार में OBC के लिए बेहतर अवसरों की मांग की और साथ ही OBC द्वारा भोगी जा रही सत्ता में हिस्सेदारी के सवाल को उठाया। इन पार्टियों ने दावा किया कि चूंकि OBC भारतीय समाज का एक बड़ा हिस्सा हैं, इसलिए यह लोकतांत्रिक होगा कि OBC को प्रशासन में पर्याप्त प्रतिनिधित्व मिले और उन्हें राजनीतिक सत्ता में उनका उचित हिस्सा मिले।

मंडल आयोग की रिपोर्ट के कार्यान्वयन ने आंदोलनों और राजनीतिक उथल-पुथल को जन्म दिया।

मंडल आयोग

पिछड़े वर्गों (OBC) के लिए आरक्षण दक्षिणी राज्यों में 1960 के दशक से, यदि पहले से नहीं, तो अस्तित्व में था। लेकिन यह नीति उत्तर भारतीय राज्यों में लागू नहीं थी। 1977-79 में जनता पार्टी की सरकार के कार्यकाल के दौरान उत्तर भारत और राष्ट्रीय स्तर पर पिछड़ी जातियों के लिए आरक्षण की मांग जोर से उठी। बिहार के तत्कालीन मुख्यमंत्री कर्पूरी ठाकुर इस दिशा में अग्रणी थे। उनकी सरकार ने बिहार में OBC के लिए आरक्षण की एक नई नीति शुरू की। इसके बाद केंद्र सरकार ने 1978 में पिछड़े वर्गों की स्थिति सुधारने के तरीकों की जांच और सिफारिश करने के लिए एक आयोग नियुक्त किया। स्वतंत्रता के बाद यह दूसरी बार था जब सरकार ने ऐसा आयोग नियुक्त किया था। इसलिए इस आयोग को आधिकारिक रूप से द्वितीय पिछड़ा वर्ग आयोग कहा गया। लोकप्रिय रूप से यह आयोग अपने अध्यक्ष बिंदेश्वरी प्रसाद मंडल के नाम पर मंडल आयोग के रूप में जाना जाता है।

बी.पी. मंडल (1918-1982): 1967-1970 और 1977-1979 के लिए बिहार से सांसद; द्वितीय पिछड़ा वर्ग आयोग के अध्यक्ष, जिसने अन्य पिछड़ा वर्गों के लिए आरक्षण की सिफारिश की; बिहार के समाजवादी नेता; 1968 में डेढ़ महीने के लिए बिहार के मुख्यमंत्री; 1977 में जनता पार्टी में शामिल हुए।

मंडल आयोग को भारतीय समाज के विभिन्न वर्गों में शैक्षणिक और सामाजिक पिछड़ेपन की सीमा की जांच करने और इन ‘पिछड़े वर्गों’ की पहचान के तरीकों की सिफारिश करने के लिए स्थापित किया गया था। यह भी अपेक्षा की गई थी कि यह इस पिछड़ेपन को समाप्त करने के तरीकों पर अपनी सिफारिशें देगा। आयोग ने 1980 में अपनी सिफारिशें दीं। तब तक जनता सरकार गिर चुकी थी। आयोग ने सलाह दी कि ‘पिछड़े वर्गों’ को ‘पिछड़ी जातियों’ के रूप में समझा जाना चाहिए, क्योंकि अनुसूचित जातियों के अलावा कई जातियों को भी जाति पदानुक्रम में निम्न माना जाता था। आयोग ने एक सर्वेक्षण किया और पाया कि इन पिछड़ी जातियों की शैक्षणिक संस्थाओं और सार्वजनिक सेवाओं में रोजगार दोनों में बहुत कम उपस्थिति थी। इसलिए इसने इन समूहों के लिए शैक्षणिक संस्थाओं और सरकारी नौकरियों में 27 प्रतिशत सीटें आरक्षित करने की सिफारिश की। मंडल आयोग ने OBC की स्थिति सुधारने के लिए भूमि सुधार जैसी कई अन्य सिफारिशें भी कीं।

अगस्त 1990 में राष्ट्रीय मोर्चा सरकार ने मंडल आयोग की उस सिफारिश को लागू करने का निर्णय लिया जो केंद्र सरकार और उसके उपक्रमों में OBC के लिए आरक्षण से संबंधित थी। इस निर्णय ने उत्तर भारत के कई शहरों में आंदोलन और हिंसक विरोध प्रदर्शन भड़काए। इस निर्णय को सर्वोच्च न्यायालय में भी चुनौती दी गई और यह ‘इंदिरा साहनी मामला’ के रूप में जाना गया, एक याचिकाकर्ता के नाम पर। नवंबर 1992 में सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार के निर्णय को बरकरार रखा। इस निर्णय के कार्यान्वयन के तरीके को लेकर राजनीतिक दलों में कुछ मतभेद थे। लेकिन अब OBC के लिए आरक्षण की नीति को देश के सभी प्रमुख राजनीतिक दलों का समर्थन प्राप्त है।

राजनीतिक परिणाम

1980 के दशक में दलितों के राजनीतिक संगठन का भी उदय हुआ। 1978 में बैकवर्ड एंड माइनॉरिटी कम्युनिटीज एम्प्लॉयीज फेडरेशन (BAMCEF) का गठन हुआ। यह संगठन सरकारी कर्मचारियों का कोई सामान्य ट्रेड यूनियन नहीं था। इसने ‘बहुजन’ - अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अन्य पिछड़ा वर्ग और अल्पसंख्यकों को राजनीतिक शक्ति देने के पक्ष में एक मजबूत स्थिति ली। इसी से बाद में कांशी राम के नेतृत्व में दलित शोषित समाज संघर्ष समिति और फिर बहुजन समाज पार्टी (BSP) का उदय हुआ। BSP की शुरुआत एक छोटी पार्टी के रूप में हुई जिसे मुख्य रूप से पंजाब, हरियाणा और उत्तर प्रदेश के दलित मतदाताओं का समर्थन प्राप्त था। लेकिन 1989 और 1991 के चुनावों में इसने उत्तर प्रदेश में एक बड़ी सफलता हासिल की। यह स्वतंत्र भारत में पहली बार था जब मुख्य रूप से दलित मतदाताओं द्वारा समर्थित किसी राजनीतिक पार्टी ने इस तरह की राजनीतिक सफलता प्राप्त की।

वास्तव में, कांशी राम के नेतृत्व में बीएसपी को व्यावहारिक राजनीति पर आधारित एक संगठन के रूप में कल्पित किया गया था। इसे यह विश्वास प्राप्त था कि बहुजन (अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, पिछड़ा वर्ग और धार्मिक अल्पसंख्यक) जनसंख्या का बहुमत बनाते हैं और अपनी संख्या के बल पर एक दमदार राजनीतिक शक्ति हैं। तब से बीएसपी राज्य की एक प्रमुख राजनीतिक खिलाड़ी बनकर उभरी है और एक से अधिक अवसरों पर सरकार में रही है। इसका सबसे मजबूत समर्थन अब भी दलित मतदाताओं से आता है, लेकिन अब इसने अपना समर्थन विभिन्न अन्य सामाजिक समूहों तक भी बढ़ाया है। भारत के कई हिस्सों में दलित राजनीति और पिछड़ा वर्ग राजनीति स्वतंत्र रूप से विकसित हुई है और अक्सर एक-दूसरे के साथ प्रतिस्पर्धा में रही है।

कांशी राम (1934-2006): बहुजन सशक्तिकरण के प्रवक्ता और बहुजन समाज पार्टी (बीएसपी) के संस्थापक; सामाजिक और राजनीतिक कार्य के लिए केंद्र सरकार की नौकरी छोड़ी; बीएएमसीईएफ, डीएस-4 और अंततः 1984 में बीएसपी के संस्थापक; चतुर राजनीतिक रणनीतिकार, वे राजनीतिक सत्ता को सामाजिक समानता प्राप्त करने की मास्टर कुंजी मानते थे; उत्तर भारतीय राज्यों में दलित पुनर्जागरण के लिए श्रेय दिया जाता है।

सांप्रदायिकता, धर्मनिरपेक्षता, लोकतंत्र

इस अवधि के दौरान एक अन्य दीर्घकालिक विकास धार्मिक पहचान पर आधारित राजनीति का उदय था, जिससे धर्मनिरपेक्षता और लोकतंत्र पर बहस शुरू हुई। हमने अध्याय छह में उल्लेख किया है कि आपातकाल के बाद भारतीय जन संघ जनता पार्टी में विलीन हो गया था। जनता पार्टी के पतन और उसके विघटन के बाद, पूर्व जन संघ के समर्थकों ने 1980 में भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) का गठन किया। प्रारंभ में भाजपा ने जन संघ की तुलना में अधी व्यापक राजनीतिक मंच अपनाया। इसने ‘गांधीवादी समाजवाद’ को अपनी विचारधारा के रूप में अपनाया। लेकिन 1980 और 1984 में हुए चुनावों में इसे अधिक सफलता नहीं मिली। 1986 के बाद पार्टी ने अपनी विचारधारा में हिंदू राष्ट्रवादी तत्व को बल देना शुरू किया। भाजपा ने ‘हिंदुत्व’ की राजनीति की और हिंदुओं को संगठित करने की रणनीति अपनाई।

हिंदुत्व का शाब्दिक अर्थ है ‘हिंदूपन’ और इसे इसके संस्थापक वी. डी. सावरकर ने भारतीय (उनकी भाषा में हिंदू) राष्ट्रत्व के आधार के रूप में परिभाषित किया था। इसका मूलभूत अर्थ था कि भारतीय राष्ट्र के सदस्य बनने के लिए हर किसी को न केवल भारत को अपना ‘पितृभूमि’ (पितृभू) मानना चाहिए बल्कि अपनी ‘पुण्यभूमि’ (पुण्यभू) भी। ‘हिंदुत्व’ के अनुयायी तर्क देते हैं कि एक मजबूत राष्ट्र केवल एक मजबूत और एकजुट राष्ट्रीय संस्कृति के आधार पर ही बनाया जा सकता है। वे यह भी मानते हैं कि भारत के मामले में केवल हिंदू संस्कृति ही यह आधार प्रदान कर सकती है।

1986 के आसपास हुई दो घटनाएँ भाजपा की एक ‘हिंदुत्व’ पार्टी के रूप में राजनीति के लिए केंद्रीय बन गईं। पहली घटना 1985 का शाह बानो मामला था। इस मामले में 62 वर्षीय एक तलाकशुदा मुस्लिम महिला ने अपने पूर्व पति से गुजारा भत्ता माँगते हुए मुकदमा दायर किया था। सर्वोच्च न्यायालय ने उसके पक्ष में फैसला सुनाया। रूढ़िवादी मुसलमानों ने सर्वोच्च न्यायालय के आदेश को मुस्लिम व्यक्तिगत कानून में हस्तक्षेप के रूप में देखा। कुछ मुस्लिम नेताओं की माँग पर सरकार ने मुस्लिम महिलाएँ (तलाक पर अधिकारों की सुरक्षा) अधिनियम, 1986 पारित किया जिसने सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय को निरस्त कर दिया। सरकार की इस कार्रवाई का कई महिला संगठनों, कई मुस्लिम समूहों और अधिकांश बुद्धिजीवियों ने विरोध किया। भाजपा ने काँग्रेस सरकार की इस कार्रवाई को अनावश्यक रियायत और अल्पसंख्यक समुदाय की ‘तुष्टिकरण’ के रूप में आलोचना की।

अयोध्या विवाद

दूसरी घटना फरवरी 1986 में फैजाबाद जिला न्यायालय का आदेश था। न्यायालय ने बाबरी मस्जिद परिसर को खोलने का आदेश दिया ताकि हिंदू उस स्थल पर पूजा कर सकें जिसे वे मंदिर मानते थे। अयोध्या में बाबरी मस्जिद के नाम से ज्ञात मस्जिद को लेकर कई दशकों से विवाद चल रहा था। बाबरी मस्जिद अयोध्या में 16वीं सदी की मस्जिद थी और इसे मुग़ल सम्राट बाबर के सेनापति मीर बाक़ी ने बनवाया था। कुछ

भारतीय राजनीति में हालिया घटनाक्रम

हिंदू मानते हैं कि इसे भगवान राम के मंदिर को तोड़कर बनाया गया था, जिसे उनका जन्मस्थान माना जाता है। यह विवाद अदालत में मामले का रूप ले चुका था और कई दशकों से चल रहा था। 1940 के दशक के अंत में मस्जिद को ताला लगा दिया गया क्योंकि मामला अदालत में था।

जैसे ही बाबरी मस्जिद के ताले खोले गए, दोनों पक्षों पर गोलबंदी शुरू हो गई। कई हिंदू और मुस्लिम संगठनों ने इस मुद्दे पर अपने-अपने समुदायों को गोलबंद करने की कोशिश की। अचानक यह स्थानीय विवाद एक बड़े राष्ट्रीय मुद्दे का रूप ले चुका था और सांप्रदायिक तनाव पैदा करने लगा। भाजपा ने इस मुद्दे को अपना प्रमुख चुनावी और राजनीतिक मुद्दा बना लिया। आरएसएस और विश्व हिंदू परिषद (विहिप) जैसे कई अन्य संगठनों के साथ मिलकर इसने प्रतीकात्मक और गोलबंदी कार्यक्रमों की एक श्रृंखला आयोजित की। इस बड़े पैमाने पर गोलबंदी ने वातावरण को आवेशित कर दिया और सांप्रदायिक हिंसा की कई घटनाएं हुईं। जन समर्थन पैदा करने के लिए भाजपा ने गुजरात के सोमनाथ से उत्तर प्रदेश के अयोध्या तक एक विशाल रथयात्रा निकाली।

ध्वंस और उसके बाद

दिसंबर 1992 में, मंदिर निर्माण के समर्थन में संगठनों ने एक कारसेवा आयोजित की, जिसका अर्थ है भक्तों द्वारा स्वैच्छिक सेवा, राम मंदिर बनाने के लिए। स्थिति

देश भर में और विशेष रूप से अयोध्या में तनाव फैल गया था। सर्वोच्च न्यायालय ने राज्य सरकार को आदेश दिया था कि वह सुनिश्चित करे कि विवादित स्थान को कोई खतरा न पहुँचे। हालाँकि, 6 दिसंबर 1992 को देश भर से हजारों लोग अयोध्या में इकट्ठा हुए और मस्जिद को ढहा दिया। इस समाचार के कारण देश के कई हिस्सों में हिंदुओं और मुसलमानों के बीच संघर्ष हुए। मुंबई में हिंसा फिर से जनवरी 1993 में भड़की और दो सप्ताह से अधिक समय तक चली।

अयोध्या में घटनाओं ने अन्य विकासों की एक श्रृंखला को जन्म दिया। राज्य सरकार, जिसमें भाजपा सत्तारूढ़ पार्टी थी, को केंद्र द्वारा बर्खास्त कर दिया गया। इसके साथ ही, अन्य राज्य जहाँ भाजपा सत्ता में थी, उन्हें भी राष्ट्रपति शासन के अंतर्गत कर दिया गया। उत्तर प्रदेश के मुख्यमंत्री के खिलाफ सर्वोच्च न्यायालय में अवमानना का मामला दर्ज किया गया, क्योंकि उन्होंने एक लिखित आश्वासन दिया था कि विवादित संरचना की रक्षा की जाएगी। भाजपा ने अयोध्या में हुई घटनाओं पर औपचारिक रूप से खेद व्यक्त किया। केंद्र सरकार ने एक आयोग नियुक्त किया जिसे मस्जिद के ध्वंस की परिस्थितियों की जांच करनी थी। अधिकांश राजनीतिक दलों ने ध्वंस की निंदा की और घोषणा की कि यह धर्मनिरपेक्षता के सिद्धांतों के विरुद्ध है। इससे धर्मनिरपेक्षता पर एक गंभीर बहस छिड़ गई और उन प्रश्नों को उठाया गया जिनका सामना देश ने विभाजन के तुरंत बाद किया था - क्या भारत एक ऐसा देश बनने जा रहा है जहाँ बहुसंख्यक धार्मिक समुदाय अल्पसंख्यकों पर हावी होगा? या भारत सभी भारतीयों को उनके धर्म की परवाह किए बिना कानून की समान सुरक्षा और समान नागरिकता अधिकार प्रदान करता रहेगा?

इस दौरान चुनावी उद्देश्यों के लिए धार्मिक भावनाओं के इस्तेमाल को लेकर भी बहस हुई है। भारत की लोकतांत्रिक राजनीति इस आधार पर टिकी है कि सभी धार्मिक समुदायों को यह स्वतंत्रता है कि वे किसी भी दल से जुड़ सकें और समुदाय-आधारित राजनीतिक दल नहीं होंगे। सांप्रदायिक सौहार्द का यह लोकतांत्रिक वातावरण 1984 से कई चुनौतियों का सामना कर रहा है। जैसा कि हमने अध्याय आठ में पढ़ा है, यह 1984 में सिख-विरोधी दंगों के रूप में हुआ। फरवरी-मार्च 2002 में गुजरात में मुसलमानों के खिलाफ इसी तरह की हिंसा भड़की। अल्पसंख्यक समुदाय के खिलाफ ऐसी हिंसा और दो समुदायों के बीच हिंसा लोकतंत्र के लिए खतरा है।

इन कार्यवाहियों में उस आपदाजनक घटना की गूंज है जिसका अंत 6 दिसम्बर, 1992 को अयोध्या में विवादित संरचना ‘राम जन्म भूमि-बाबरी मस्जिद’ के ध्वंस पर हुआ। हज़ारों निर्दोष नागरिकों की जानें गईं, सम्पत्ति को व्यापक क्षति पहुँची और सबसे ऊपर इस महान भूमि की छवि को धक्का लगा—छवि जो विभिन्न समुदायों के बीच सहिष्णुता, आस्था और भाईचारे की महान परम्पराओं को पालने वाली के रूप में अन्तरराष्ट्रीय मंच पर जानी जाती थी।

यह दुःखद है कि किसी राजनीतिक दल के नेता और मुख्यमंत्री को अदालत की अवमानना का दोषी ठहराना पड़े। परन्तु कानून की महानता को बनाए रखने के लिए यह करना ही होगा। हम उसे अदालत की अवमानना का दोषी ठहराते हैं। चूँकि यह अवमानना ऐसे बड़े मुद्दों को उठाती है जो हमारे राष्ट्र के धर्मनिरपेक्ष ताने-बाने की ही नींव को प्रभावित करते हैं, हम उसे एक दिन की प्रतीकात्मक कारावास की सज़ा भी देते हैं।

प्रधान न्यायाधीश वेंकटचलैया और सर्वोच्च न्यायालय के न्यायमूर्ति जी.एन. रे की टिप्पणी, उत्तर प्रदेश के मुख्यमंत्री द्वारा राष्ट्रीय एकता परिषद के समक्ष किए गए वायदे को निभाने में विफल रहने पर दिए गए एक निर्णय में—‘राम जन्म भूमि-बाबरी मस्जिद’ की रक्षा करने के वायदे को, मोहम्मद असलम बनाम भारत संघ, 24 अक्टूबर 1994

एक नयी सहमति का उदय

1989 के बाद की अवधि को कभी-कभी कांग्रेस के पतन और भाजपा के उदय की अवधि के रूप में देखा जाता है। यदि आप इस अवधि में राजनीतिक प्रतिस्पर्धा की जटिल प्रकृति को समझना चाहते हैं, तो आपको कांग्रेस और भाजपा के चुनावी प्रदर्शन की तुलना करनी होगी।

मत प्रतिशत

अब आइए चित्र में दी गई जानकारी के अर्थ को समझने का प्रयास करें।

• आप देखेंगे कि इस अवधि में भाजपा और कांग्रेस कठिन प्रतिस्पर्धा में लगे हुए थे। यदि आप इनके चुनावी भाग्य की तुलना 1984 के चुनावों से करें, तो इनमें क्या अंतर है?

• आप देखेंगे कि 1989 के चुनाव से दोनों पार्टियों, कांग्रेस और भाजपा, को मिले मत पचास प्रतिशत से अधिक नहीं होते। इनके द्वारा जीती गई सीटें भी लोकसभा में आधी से अधिक सीटें नहीं होतीं। तो बाकी मत और सीटें कहाँ गईं?

• दोनों चार्टों को देखिए जो कांग्रेस और जनता ‘परिवार’ की पार्टियों को दिखा रहे हैं। आज जो पार्टियाँ मौजूद हैं, उनमें से कौन-सी न तो कांग्रेस परिवार की पार्टियों का हिस्सा हैं और न ही जनता परिवार की पार्टियों का?

• नब्बे के दशक के दौरान राजनीतिक प्रतिस्पर्धा भाजपा के नेतृत्व वाले गठबंधन और कांग्रेस के नेतृत्व वाले गठबंधन के बीच बँटी हुई है। क्या आप उन पार्टियों की सूची बना सकते हैं जो इन दोनों में से किसी भी गठबंधन का हिस्सा नहीं हैं?

लोक सभा चुनाव 2004

2004 के चुनावों में, कांग्रेस पार्टी ने भी बड़े पैमाने पर गठबंधन किए। एनडीए को हराया गया और कांग्रेस के नेतृत्व वाला एक नया गठबंधन सरकार सत्ता में आई, जिसे संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन के नाम से जाना जाता है। इस सरकार को वामपंथी मोर्चे की पार्टियों का समर्थन प्राप्त था। 2004 के चुनावों ने कांग्रेस पार्टी के आंशिक पुनरुत्थान को भी देखा। यह 1991 के बाद पहली बार अपनी सीटें बढ़ाने में सफल रही। हालाँकि, 2004 के चुनावों में कांग्रेस और उसके सहयोगियों तथा भाजपा और उसके सहयोगियों के बीच मतों में नगण्य अंतर था। इस प्रकार, पार्टी प्रणाली अब लगभग नाटकीय रूप से बदल गई है जैसी वह सत्तर के दशक तक थी।

1990 के बाद हमारे चारों ओर जो राजनीतिक प्रक्रियाएँ घटित हो रही हैं, वे चौड़े तौर पर चार दल-समूहों के उदय को दर्शाती हैं—वे दल जो कांग्रेस के साथ गठबंधन में हैं; वे दल जो भाजपा के साथ गठबंधन में हैं; वामपंथी मोर्चे के दल; और वे अन्य दल जो इन तीनों में से किसी भी समूह का हिस्सा नहीं हैं। यह स्थिति संकेत देती है कि राजनीतिक प्रतिस्पर्धा बहु-कोणीय होगी। इसका तात्पर्य यह भी है कि राजनीतिक विचारधाराओं में विचलन मान लिया गया है।

बढ़ती सहमति

तथापि, कई निर्णायक मुद्दों पर अधिकांश दलों के बीच एक चौड़ी सहमति उभरकर सामने आई है। तीव्र प्रतिस्पर्धा और अनेक संघर्षों के बीच अधिकांश दलों में एक सहमति दिखाई देती है। यह सहमति चार तत्वों पर आधारित है।

पहला, नई आर्थिक नीतियों पर सहमति—जबकि कई समूह नई आर्थिक नीतियों का विरोध करते हैं, अधिकांश राजनीतिक दल इनका समर्थन करते हैं। अधिकांश दलों का मानना है कि ये नीतियाँ देश को समृद्धि और विश्व में आर्थिक शक्ति के दर्जे तक ले जाएँगी।

दूसरा, पिछड़ी जातियों की राजनीतिक और सामाजिक माँगों को स्वीकार करना—राजनीतिक दलों ने यह मान लिया है कि पिछड़ी जातियों की सामाजिक और राजनीतिक माँगों को स्वीकार करना आवश्यक है। परिणामस्वरूप, अब सभी राजनीतिक दल शिक्षा और रोज़गार में ‘पिछड़े वर्गों’ के लिए आरक्षण का समर्थन करते हैं। राजनीतिक दल यह भी सुनिश्चित करने को तैयार हैं कि पिछड़े वर्गों (OBCs) को सत्ता में उचित हिस्सा मिले।

तीसरा, देश के शासन में राज्य स्तरीय दलों की भूमिका को स्वीकार करना — राज्य स्तरीय और राष्ट्रीय स्तरीय दलों के बीच का अंतर तेजी से कम महत्वपूर्ण होता जा रहा है। जैसा कि हमने इस

नोट: यह चित्र स्केल के अनुसार बना हुआ नक्शा नहीं है और इसे भारत की बाहरी सीमाओं की प्रामाणिक प्रस्तुति नहीं माना जाना चाहिए।

अध्याय में देखा, राज्य स्तरीय दल राष्ट्रीय स्तर पर सत्ता साझा कर रहे हैं और पिछले बीस वर्षों से देश की राजनीति में केंद्रीय भूमिका निभा रहे हैं।

चौथा, वैचारिक स्थितियों की बजाय व्यावहारिक विचारों पर जोर और वैचारिक सहमति के बिना राजनीतिक गठबंधन — गठबंधन राजनीति ने राजनीतिक दलों का ध्यान वैचारिक मतभेदों से हटाकर सत्ता साझा करने की व्यवस्थाओं पर केंद्रित कर दिया है। इस प्रकार, एनडीए के अधिकांश दल भाजपा की ‘हिंदुत्व’ विचारधारा से सहमत नहीं थे। फिर भी, वे एक साथ आकर सरकार बनाने में कामयाब रहे और पूर्ण कार्यकाल तक सत्ता में बने रहे।

ये सभी महत्वपूर्ण परिवर्तन हैं और निकट भविष्य में राजनीति को आकार देने वाले हैं। हमने भारत में राजनीति के इस अध्ययन की शुरुआत इस चर्चा से की थी कि कांग्रेस एक प्रभावशाली पार्टी के रूप में कैसे उभरी। उस स्थिति से हम अब एक अधिक प्रतिस्पर्धात्मक राजनीति पर पहुँचे हैं, लेकिन एक ऐसी राजनीति जो मुख्य राजनीतिक अभिनेताओं के बीच किसी अंतर्निहित सहमति पर आधारित है। इस प्रकार, जबकि राजनीतिक दल इस सहमति के दायरे में कार्य करते हैं, जन आंदोलन और संगठन एक साथ विकास के नए रूप, दृष्टि और मार्गों की पहचान कर रहे हैं। गरीबी, विस्थापन, न्यूनतम मजदूरी, जीविका और सामाजिक सुरक्षा जैसे मुद्दे जन आंदोलनों द्वारा राजनीतिक एजेंडे पर रखे जा रहे हैं, राज्य को उसकी जिम्मेदारी की याद दिलाते हुए। इसी प्रकार, न्याय और लोकतंत्र के मुद्दे लोगों द्वारा वर्ग, जाति, लिंग और क्षेत्रों के संदर्भ में उठाए जा रहे हैं। हम लोकतंत्र के भविष्य की भविष्यवाणी नहीं कर सकते। हमें केवल इतना पता है कि लोकतांत्रिक राजनीति भारत में बनी रहने वाली है और यह इस अध्याय में उल्लिखित कुछ कारकों के निरंतर कलुषण के माध्यम से सामने आती रहेगी।

यह मेरा प्रश्न है – क्या लोकतंत्र बचेगा?

या शायद असली सवाल यह है - क्या लोकतंत्र सार्थक राजनीतिक विकल्प पेश करेगा?

17वीं लोकसभा में पार्टियों की स्थिति

अभ्यास

1. उन्नी-मुन्नी की एक गड़बड़ प्रेस क्लिपिंग फ़ाइल को सुलझाएँ… और उसे कालानुक्रम में व्यवस्थित करें।

(क) मंडल सिफारिशें और आरक्षण-विरोधी आंदोलन

(ख) जनता दल का गठन

(ग) बाबरी मस्जिद का विध्वंस

(घ) इंदिरा गांधी की हत्या

(ङ) एनडीए सरकार का गठन

(च) यूपीए सरकार का गठन

2. सुमेलित कीजिए।

(क) सर्वसम्मति की राजनीति

(i) शाह बानो मामला

(ख) जाति आधारित दल

(ii) पिछड़े वर्गों का उदय

(ग) व्यक्तिगत कानून और लैंगिक न्याय

(घ) क्षेत्रीय दलों की बढ़ती ताकत

(iii) गठबंधन सरकार

(iv) आर्थिक नीतियों पर सहमति

3. 1989 के बाद की अवधि में भारतीय राजनीति के मुख्य मुद्दे बताइए। इन मतभेदों ने किस प्रकार की विभिन्न राजनीतिक दलों की संरचनाओं को जन्म दिया?

4. “गठबंधन राजनीति के नए युग में, राजनीतिक दल विचारधारा के आधार पर गठबंधन नहीं बना रहे हैं या पुनर्गठित नहीं हो रहे हैं।” इस कथन के समर्थन या विरोध में आप कौन-से तर्क प्रस्तुत करेंगे?

5. आपातकाल के बाद की राजनीति में भाजपा के एक प्रमुख शक्ति के रूप में उभरने का पता लगाइए।

6. कांग्रेस के वर्चस्व के पतन के बावजूद, कांग्रेस पार्टी देश की राजनीति को प्रभावित करती रहती है। क्या आप सहमत हैं? कारण दीजिए।

7. बहुत से लोग सोचते हैं कि सफल लोकतंत्र के लिए द्वि-पक्षीय प्रणाली आवश्यक है। पिछले 30 वर्षों के भारत के अनुभव को ध्यान में रखते हुए, एक निबंध लिखिए कि भारत की वर्तमान पार्टी प्रणाली के क्या लाभ हैं।

8. निम्नलिखित गद्यांश को पढ़िए और नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर दीजिए:

भारत में पार्टी राजनीति को अनेक चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। न केवल कांग्रेस प्रणाली ने स्वयं को नष्ट किया है, बल्कि कांग्रेस गठबंधन के विखंडन ने स्व-प्रतिनिधित्व पर एक नया बल दिया है जो पार्टी प्रणाली और उसकी विविध हितों को समायोजित करने की क्षमता के बारे में प्रश्न उठाता है, ….। राजनीति के सामने एक महत्वपूर्ण परीक्षा यह है कि एक ऐसी पार्टी प्रणाली या राजनीतिक दलों का विकास किया जाए जो विविध हितों को प्रभावी ढंग से अभिव्यक्त और समेकित कर सकें। - ज़ोया हसन

(a) लेखिका द्वारा पार्टी प्रणाली की चुनौतियाँ क्या कही गई हैं, इस पर एक संक्षिप्त टिप्पणी लिखिए जिसे आपने इस अध्याय में पढ़ा है।

(b) इस अध्याय से उस समायोजन और समेकन की कमी का एक उदाहरण दीजिए जिसका इस गद्यांश में उल्लेख किया गया है।

(c) पार्टियों के लिए विविध हितों को समायोजित और समेकित करना आवश्यक क्यों है?

आइए इसे मिलकर करें

• यह अध्याय 2004 के चुनावों (14वीं लोक सभा) तक भारतीय राजनीति में हुए प्रमुख विकासों को समेटता है। इसके बाद 2009 में लोक सभा चुनाव हुए, जिनमें कांग्रेस के नेतृत्व वाला यूपीए विजयी रहा। 2014 और 2019 के चुनावों में भाजपा के नेतृत्व वाला एनडीए विजयी रहा। 17वीं लोक सभा में विभिन्न दलों की स्थिति पृष्ठ 193 पर दी गई है।

• 17वीं लोक सभा के सदस्यों का विस्तृत अध्ययन लोक सभा की वेबसाइट (http:/loksabha.nic.in) पर उपलब्ध है।

• 2004 के बाद से विभिन्न राजनीतिक दलों के चुनावी प्रदर्शन की तुलना कीजिए। इसके लिए नीचे दी गई तालिका का उपयोग किया जा सकता है। आप भारत के निर्वाचन आयोग की वेबसाइट (http:/eci.nic.in) से परिणामों के बारे में आंकड़े भी एकत्र कर सकते हैं।

• 2004 के बाद से भारत में हुई प्रमुख राजनीतिक घटनाओं की एक समयरेखा तैयार कीजिए। इसे अपनी कक्षा में साझा कीजिए और चर्चा कीजिए।

भारतीय संसद में कुल पद : 545 (राज्यों से 530, संघ राज्य क्षेत्रों से 13 और 2 अंग्रेज़-भारतीय समुदाय के राष्ट्रपति द्वारा मनोनीत)