आपने ‘सरकार’ शब्द का कई बार उल्लेख सुना होगा। इस अध्याय में आप जानेंगे कि सरकार क्या है और यह हमारे जीवन में क्या महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। सरकारें क्या करती हैं? वे यह तय कैसे करती हैं कि क्या करना है? राजतंत्र और लोकतंत्र जैसी विभिन्न प्रकार की सरकारों में क्या अंतर है? और पढ़ें और पता लगाएं….

ऊपर दी गई समाचार पत्रों की सुर्खियों को देखें और उन विभिन्न प्रकार की गतिविधियों की सूची बनाएं जिन्हें इन समाचार पत्रों की सुर्खियों में सरकार द्वारा किए जाने की सूचना दी गई है।
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क्या यह गतिविधियों की एक विस्तृत श्रृंखला नहीं है? आपके विचार में सरकार क्या है? कक्षा में चर्चा करें।

हर देश को निर्णय लेने और कार्य करवाने के लिए एक सरकार की आवश्यकता होती है। ये निर्णय सड़कों और स्कूलों के निर्माण के स्थान के बारे में हो सकते हैं, या यह तय करना कि प्याज की कीमत ज्यादा होने पर उसे कैसे कम किया जाए या बिजली की आपूर्ति बढ़ाने के तरीके। सरकार कई सामाजिक मुद्दों पर भी कार्य करती है, उदाहरण के लिए इसके पास गरीबों की सहायता के लिए कई कार्यक्रम हैं। यह डाक और रेल सेवाओं जैसी अन्य महत्वपूर्ण चीजें भी चलाती है।

सरकार का काम देश की सीमाओं की रक्षा करना और अन्य देशों के साथ शांतिपूर्ण संबंध बनाए रखना भी है। यह यह सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार है कि सभी नागरिकों को पर्याप्त भोजन मिले और अच्छी स्वास्थ्य सुविधाएँ उपलब्ध हों। जब सुनामी या भूकंप जैसी प्राकृतिक आपदाएँ आती हैं तो मुख्य रूप से सरकार ही प्रभावित लोगों के लिए सहायता और सहायता का आयोजन करती है। यदि कोई विवाद हो या कोई अपराध करता है तो आप लोगों को अदालत में पाते हैं। अदालतें भी सरकार का हिस्सा हैं।

शायद आप सोच रहे होंगे कि सरकारें यह सब करती कैसे हैं। और ऐसा करना उनके लिए आवश्यक क्यों है। जब मनुष्य साथ रहते और काम करते हैं तो कुछ मात्रा में संगठन की आवश्यकता होती है ताकि निर्णय लिए जा सकें।

सरकार के हिस्से कुछ संस्थाओं के उदाहरण: सर्वोच्च न्यायालय, भारतीय रेलवे और भारत पेट्रोलियम।

क्या आप तीन ऐसी चीज़ें गिना सकते हैं जो सरकार करती है और जिनका उल्लेख नहीं किया गया है।
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कुछ नियम बनाने होते हैं जो सभी पर समान रूप से लागू होते हैं। उदाहरण के लिए, संसाधनों को नियंत्रित करने और देश के क्षेत्र की रक्षा करने की आवश्यकता होती है ताकि लोग सुरक्षित महसूस कर सकें। सरकारें अपने लोगों की ओर से नेतृत्व करके, निर्णय लेकर और अपने क्षेत्र में रहने वाले सभी लोगों के बीच इन निर्णयों को लागू करके ऐसा करती हैं।

सरकार के स्तर

अब जब आप जानते हैं कि सरकार इतनी सारी चीज़ों की ज़िम्मेदारी निभाती है, तो क्या आप सोच सकते हैं कि वह इन सब को कैसे संभालती है? सरकार विभिन्न स्तरों पर काम करती है: स्थानीय स्तर पर, राज्य स्तर पर और राष्ट्रीय स्तर पर। स्थानीय स्तर का अर्थ है आपका गाँव, शहर या क्षेत्र; राज्य स्तर का अर्थ है पूरे राज्य जैसे हरियाणा या असम को कवर करना; और राष्ट्रीय स्तर का संबंध पूरे देश से होता है (नक्शे देखें)। इस पुस्तक में आगे आप पढ़ेंगे कि स्थानीय स्तर की सरकार कैसे काम करती है, और जब आप अगली कक्षाओं में जाएँगे तो आप राज्य और केंद्र स्तर पर सरकार के कार्यों के बारे में सीखेंगे।

स्रोत: www.csusindiagovin/2011census/maps/atlas/00part1.pdf

नोट: आंध्र प्रदेश राज्य के पुनर्गठन के बाद तेलंगाना 2 जून 2014 को भारत का 29वां राज्य बना।

31 अक्टूबर 2019 से, जम्मू और कश्मीर राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों - जम्मू और कश्मीर तथा लद्दाख में विभाजित किया गया।

कानून और सरकार

सरकार कानून बनाती है और देश में रहने वाले हर व्यक्ति को इनका पालन करना होता है। यही एकमात्र तरीका है जिससे सरकारें कार्य कर सकती हैं। जैसे सरकार को निर्णय लेने की शक्ति है, वैसे ही उसे अपने निर्णयों को लागू करने की शक्ति भी है। उदाहरण के लिए, एक कानून है जो कहता है कि मोटर वाहन चलाने वाले सभी व्यक्तियों के पास लाइसेंस होना चाहिए। कोई भी व्यक्ति बिना लाइसेंस के वाहन चलाते पकड़ा जाता है तो उसे जेल भेजा जा सकता है या भारी जुर्माना लगाया जा सकता है। इन कानूनों के बिना सरकार का निर्णय लेने की शक्ति अधिक उपयोगी नहीं होती।

चर्चा करें
कोई अन्य कानून का उदाहरण सोचें। आपको क्यों लगता है कि इस कानून का पालन करना लोगों के लिए महत्वपूर्ण है?

इसके अलावा कोई भी कार्रवाई जो सरकारें कर सकती हैं, वहाँ कुछ कदम ऐसे भी हैं जो लोग उठा सकते हैं यदि उन्हें लगे कि कोई विशेष कानून का पालन नहीं किया जा रहा है। यदि किसी व्यक्ति को लगता है, उदाहरण के लिए, कि उसे किसी नौकरी के लिए इसलिए नहीं चुना गया क्योंकि उसका धर्म या जाति है, तो वह अदालत का दरवाजा खटखटा सकता है और दावा कर सकता है कि कानून का पालन नहीं हो रहा है। अदालत तब आदेश दे सकती है कि क्या किया जाना चाहिए।

सरकार के प्रकार

सरकार को यह शक्ति कौन देता है कि वह निर्णय ले और कानूनों को लागू करे?

इस प्रश्न का उत्तर इस बात पर निर्भर करता है कि देश में किस प्रकार की सरकार है। लोकतंत्र में यह शक्ति जनता सरकार को देती है। वे ऐसा चुनावों के माध्यम से करते हैं जिसमें वे विशेष व्यक्तियों को वोट देकर चुनते हैं। एक बार चुने जाने पर ये व्यक्ति सरकार बनाते हैं। लोकतंत्र में सरकार को अपने कार्यों का ब्योरा देना होता है और अपने निर्णयों का बचाव जनता के समक्ष करना होता है।

सरकार का एक अन्य रूप राजतंत्र है। राजा या रानी को निर्णय लेने और सरकार चलाने की शक्ति होती है। राजा के पास कुछ लोगों का एक छोटा समूह हो सकता है जिससे वह विषयों पर चर्चा करता है, परंतु अंतिम निर्णय लेने की शक्ति राजा के पास ही रहती है। लोकतंत्र के विपरीत, राजाओं और रानियों को अपने कार्यों का ब्योरा देना नहीं पड़ता और न ही अपने निर्णयों का बचाव करना पड़ता है।

चर्चा करें
1. क्या आपको लगता है कि लोगों का उन फैसलों में शामिल होना जरूरी है जो उन पर असर डालते हैं? अपने उत्तर के दो कारण दीजिए।
2. आप अपने रहने की जगह पर किस प्रकार की सरकार पसंद करेंगे? क्यों?
3. नीचे दिए गए कथनों में से कौन-सा सही है? उन वाक्यों को सही कीजिए जिन्हें आप सोचते हैं कि सुधार की जरूरत है।
क. एक राजतंत्र में देश के नागरिक किसी को भी चुनने के लिए स्वतंत्र होते हैं।
ख. एक लोकतंत्र में राजा को देश पर शासन करने के लिए असीमित शक्तियां होती हैं।
ग. एक राजतंत्र में लोग राजा द्वारा लिए गए फैसलों के बारे में सवाल उठा सकते हैं।

लोकतांत्रिक सरकारें

भारत एक लोकतंत्र है। यह उपलब्धि भारतीय लोगों के एक लंबे और घटनापूर्ण संघर्ष का परिणाम है। दुनिया में अन्य स्थान भी हैं जहाँ लोगों ने लोकतंत्र पाने के लिए संघर्ष किया है। अब आप जानते हैं कि लोकतंत्र की मुख्य विशेषता यह है कि लोगों को अपने नेता चुनने की शक्ति होती है। इसलिए एक अर्थ में लोकतंत्र लोगों द्वारा शासन है। मूल विचार यह है कि लोग इन नियमों के निर्माण में भाग लेकर स्वयं पर शासन करते हैं।

हमारे समय में लोकतांत्रिक सरकारों को आमतौर पर प्रतिनिधि लोकतंत्र कहा जाता है। प्रतिनिधि लोकतंत्रों में लोग सीधे भाग नहीं लेते, बल्कि अपने प्रतिनिधियों को एक

दुनिया के किसी भी कोने में सरकारों ने स्वेच्छा से सत्ता साझा नहीं की है। यूरोप और अमेरिका के सभी हिस्सों में महिलाओं और गरीबों को सरकार में भागीदारी के लिए संघर्ष करना पड़ा है। महिलाओं को मतदान का अधिकार दिलाने का संघर्ष प्रथम विश्व युद्ध के दौरान मजबूत हुआ। इस आंदोलन को महिला मताधिकार आंदोलन कहा जाता है क्योंकि ‘सफ्रेज’ शब्द का अर्थ होता है मतदान का अधिकार।
युद्ध के दौरान अनेक पुरुष युद्ध लड़ने गए हुए थे, और इस कारण महिलाओं को वह काम करने के लिए बुलाया गया जिसे पहले पुरुषों का काम माना जाता था। अनेक महिलाओं ने विभिन्न प्रकार के कार्यों का संगठन और प्रबंधन करना शुरू किया। जब लोगों ने यह देखा तो उन्होंने आश्चर्य व्यक्त किया कि उन्होंने महिलाओं और उनकी क्षमताओं के बारे में इतने अनुचित पूर्वाग्रह क्यों पाले थे। इस प्रकार महिलाओं को निर्णय लेने में समान रूप से सक्षम माना जाने लगा।
सफ्राजेट्स ने सभी महिलाओं को मतदान का अधिकार देने की मांग की और अपनी मांगों को सुनवाने के लिए उन्होंने सार्वजनिक स्थानों पर रेलिंगों से खुद को जंजीरों से बांध लिया। अनेक सफ्राजेट्स को जेल में डाला गया और उन्होंने भूख हड़ताल की, जिस पर उन्हें जबरन खिलाना पड़ा। अमेरिकी महिलाओं को 1920 में मतदान का अधिकार मिला जबकि ब्रिटेन की महिलाओं को पुरुषों के समान शर्तों पर मतदान का अधिकार कुछ वर्षों बाद 1928 में मिला।

एक ग्रामीण क्षेत्र में मतदान: यह सुनिश्चित करने के लिए कि एक व्यक्ति केवल एक ही वोट डाले, उसकी उंगली पर निशान लगाया जाता है।

चुनावी प्रक्रिया। ये प्रतिनिधि मिलते हैं और पूरी आबादी के लिए निर्णय लेते हैं। आजकल कोई भी सरकार खुद को लोकतांत्रिक नहीं कह सकती जब तक वह सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार की अनुमति न दे। इसका अर्थ है कि देश के सभी वयस्कों को वोट डालने की अनुमति है।

लेकिन हमेशा ऐसा नहीं था। क्या आप विश्वास कर सकते हैं कि एक समय ऐसा भी था जब सरकारें महिलाओं और गरीबों को चुनावों में भाग लेने की अनुमति नहीं देती थीं? अपनी प्रारंभिक रूपों में सरकारें केवल उन पुरुषों को वोट डालने की अनुमति देती थीं जिनके पास संपत्ति थी और वे शिक्षित थे। इसका अर्थ था कि महिलाओं, गरीबों, बिना संपत्ति वालों और अशिक्षितों को वोट डालने की अनुमति नहीं थी। देश को उन कुछ पुरुषों द्वारा बनाए गए नियमों और कानूनों द्वारा संचालित किया जाता था!

भारत में, स्वतंत्रता से पहले, केवल एक छोटे अल्पसंख्यक को ही वोट डालने की अनुमति थी और इसलिए वे एक साथ आकर बहुसंख्यक के भाग्य का निर्धारण करते थे। गांधीजी सहित कई लोग इस प्रथा की अनुचितता से स्तब्ध थे और उन्होंने मांग की कि सभी वयस्कों को वोट डालने का अधिकार होना चाहिए। इसे सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार कहा जाता है।

1931 में यंग इंडिया नामक पत्रिका में लिखते हुए गांधीजी ने कहा, “मैं इस विचार को बिल्कुल भी सहन नहीं कर सकता कि जिस आदमी के पास धन है उसे वोट मिले, लेकिन जिस आदमी के पास चरित्र है पर धन या साक्षरता नहीं है उसे वोट न मिले, या जो आदमी ईमानदारी से दिन-रात मेहनत-मजदूरी करता है वह गरीब होने के ‘अपराध’ के कारण वोट से वंचित रह जाए…”

पृष्ठ 29 और 30 पर दिए गए नक्शों को देखिए। ये नक्शे भारत के राज्यों, केंद्र शासित प्रदेशों और जिलों को दर्शाते हैं। इन नक्शों तथा अन्य स्रोतों से निम्नलिखित जानकारियाँ ज्ञात कीजिए।
$\bullet$ भारत के पड़ोसी देशों के नाम
$\bullet$ आपके राज्य या केंद्र शासित प्रदेश का नाम तथा उसके पड़ोसी
$\bullet$ आपके जिले का नाम तथा उसके पड़ोसी जिले
$\bullet$ आपके जिले से राष्ट्रीय राजधानी तक के मार्ग

अभ्यास

बाईं ओर दिए गए स्तंभ में कथनों को देखिए। क्या आप बता सकते हैं कि ये किस स्तर से संबंधित हैं? आप जिस स्तर को सर्वाधिक उपयुक्त समझें, उसके सामने टिक (√) का निशान लगाइए।

$ \begin{array}{llll} & \text{स्थानीय} & \text{राज्य} & \text{केंद्र} \\ \text{• भारत सरकार का रूस के साथ शांतिपूर्ण संबंध बनाए रखने का निर्णय।} & \Huge\circ & \Huge\circ & \Huge\circ \\ \text{• पश्चिम बंगाल सरकार का सभी सरकारी स्कूलों के लिए कक्षा 8 में बोर्ड परीक्षा कराने का निर्णय।} & \Huge\circ & \Huge\circ & \Huge\circ \\ \text{• डिब्रूगढ़ और कन्याकुमारी के बीच दो नई ट्रेनों की शुरुआत।} & \Huge\circ & \Huge\circ & \Huge\circ \\ \text{• गाँव के एक विशेष क्षेत्र में एक सामान्य कुआँ स्थापित करने का निर्णय।} & \Huge\circ & \Huge\circ & \Huge\circ \\ \text{• पटना में एक बड़े बच्चों के पार्क के निर्माण का निर्णय।} & \Huge\circ & \Huge\circ & \Huge\circ \\ \text{• हरियाणा सरकार का सभी किसानों को मुफ्त बिजली देने का निर्णय।} & \Huge\circ & \Huge\circ & \Huge\circ \\ \text{• 1000 रुपये के एक नए नोट की शुरुआत।} & \Huge\circ & \Huge\circ & \Huge\circ \\ \end{array} $

प्रश्न

1. आप ‘सरकार’ शब्द से क्या समझते हैं? पाँच तरीके गिनाइए जिनसे आपको लगता है कि सरकार आपके दैनिक जीवन को प्रभावित करती है।

2. आपको क्यों लगता है कि सरकार को सबके लिए कानून के रूप में नियम बनाने की ज़रूरत है?

3. लोकतांत्रिक सरकार की दो आवश्यक विशेषताओं के नाम लिखिए।

4. मताधिकार आंदोलन क्या था? इसने क्या हासिल किया?

5. गांधीजी दृढ़ता से विश्वास करते थे कि भारत में हर वयस्क को मतदान का अधिकार दिया जाना चाहिए। हालांकि, कुछ लोग उनके विचारों से सहमत नहीं हैं। वे मानते हैं कि अनपढ़ लोगों, जो मुख्यतः गरीब हैं, को मतदान का अधिकार नहीं देना चाहिए। आप क्या सोचते हैं? क्या आपको लगता है कि यह भेदभाव का एक रूप होगा? अपने विचार का समर्थन करने के लिए पाँच बिंदु दीजिए और इन्हें कक्षा के साथ साझा कीजिए।