आंतरराष्ट्रीय संदर्भ

भारताचा जन्म एका अत्यंत कठीण आणि आव्हानात्मक आंतरराष्ट्रीय संदर्भात झाला. जगाने एक विध्वंसक युद्ध पाहिले होते आणि पुनर्बांधणीच्या समस्यांशी सामना करत होते; आंतरराष्ट्रीय संस्था स्थापन करण्याचा आणखी एक प्रयत्न सुरू होता; वसाहतवादाच्या कोसळण्यामुळे अनेक नवीन देश उदयास येत होते; आणि बहुतेक नवीन राष्ट्रे कल्याण आणि लोकशाही या दुहेरी आव्हानांशी सामना करण्याचा प्रयत्न करत होती. स्वातंत्र्यानंतर लगेचच काळात स्वतंत्र भारताची परराष्ट्र धोरणे या सर्व चिंतांना प्रतिबिंबित करत होती. जागतिक पातळीवरील या घटकांव्यतिरिक्त, भारताच्या स्वतःच्या काही चिंता होत्या. ब्रिटिश सरकारने अनेक आंतरराष्ट्रीय वादांची वारसा मागे ठेवली होती; फाळणीने स्वतःचा दबाव निर्माण केला होता आणि दारिद्र्य निर्मूलनाचे कार्य आधीच पूर्ण होण्याची वाट पाहत होते. हा एकूण संदर्भ होता ज्यामध्ये भारताने एका स्वतंत्र राष्ट्र-राज्य म्हणून जागतिक व्यवहारात सहभागी होण्यास सुरुवात केली.

जागतिक युद्धाच्या पार्श्वभूमीवर जन्मलेल्या राष्ट्र म्हणून, भारताने इतर सर्व राष्ट्रांच्या सार्वभौमत्वाचा आदर करण्याच्या उद्देशाने आणि शांतता राखून सुरक्षा प्राप्त करण्याच्या उद्देशाने आपले परराष्ट्र संबंध चालवण्याचा निर्णय घेतला. राज्य धोरणाच्या मार्गदर्शक तत्त्वांमध्ये या उद्देशाचा प्रतिध्वनी आढळतो.

ज्याप्रमाणे अंतर्गत आणि बाह्य घटक एखाद्या व्यक्ती किंवा कुटुंबाच्या वर्तनाला मार्गदर्शन करतात, त्याचप्रमाणे देशांतर्गत आणि आंतरराष्ट्रीय वातावरण देशाच्या परराष्ट्र धोरणावर प्रभाव टाकते. विकसनशील देशांकडे आंतरराष्ट्रीय व्यवस्थेत त्यांच्या चिंता प्रभावीपणे मांडण्यासाठी आवश्यक संसाधने नसतात. त्यामुळे ते प्रगत राष्ट्रांपेक्षा अधिक माफक ध्येये पाठतात. ते स्वतःच्या शेजारी शांतता आणि विकासावर अधिक लक्ष केंद्रित करतात. शिवाय, अधिक शक्तिशाली राष्ट्रांवर त्यांची आर्थिक आणि सुरक्षा अवलंबित्व कधीकधी त्यांच्या परराष्ट्र धोरणावर परिणाम करते. दुसऱ्या महायुद्धानंतर लगेचच काळात, अनेक विकसनशील राष्ट्रांनी शक्तिशाली देशांच्या परराष्ट्र धोरण प्राधान्यांना पाठिंबा देण्याची निवड केली जे त्यांना मदत किंवा कर्जे देत होते. यामुळे जगातील देशांचे दोन स्पष्ट शिबिरांत विभाजन झाले. एक अमेरिका आणि त्याच्या पाश्चात्य मित्रराष्ट्रांच्या प्रभावाखाली होते आणि दुसरे तत्कालीन सोव्हिएत युनियनच्या प्रभावाखाली होते. समकालीन जागतिक राजकारण या पुस्तकात तुम्ही याबद्दल वाचले आहे. तुम्ही तिथे गुटनिरपेक्ष चळवळ म्हणून ओळखल्या जाणाऱ्या प्रयोगाबद्दल वाचले आहे. तुम्ही तिथे वाचले त्याप्रमाणे, शीतयुद्धाचा शेवट आंतरराष्ट्रीय संबंधांचा संदर्भ पूर्णपणे बदलला. पण जेव्हा भारताने स्वातंत्र्य मिळवले आणि त्याचे परराष्ट्र धोरण तयार करण्यास सुरुवात केली, तेव्हा

स्वातंत्र्य यात समाविष्ट आहे: ते मूलभूत आणि मूलत: परराष्ट्र संबंधात समाविष्ट आहे. स्वातंत्र्याची कसोटी हीच आहे. बाकी सर्व काही स्थानिक स्वायत्तता आहे. एकदा परराष्ट्र संबंध तुमच्या हातातून कोणाच्या तरी ताब्यात गेले, की त्या प्रमाणात आणि त्या मापानी तुम्ही स्वतंत्र नाही.

जवाहरलाल नेहरू मार्च १९४९ मध्ये संविधान सभेत झालेल्या चर्चेदरम्यान.

संवैधानिक तत्त्वे

भारतीय राज्यघटनेचे कलम ५१ ‘आंतरराष्ट्रीय शांतता आणि सुरक्षेचा प्रचार’ यावर राज्य धोरणाची काही मार्गदर्शक तत्त्वे निश्चित करते.

“राज्य प्रयत्न करील -

(अ) आंतरराष्ट्रीय शांतता आणि सुरक्षा प्रोत्साहन देणे

(आ) राष्ट्रांमध्ये न्याय्य आणि सन्माननीय संबंध राखणे

(इ) संघटित लोकांच्या परस्पर व्यवहारात आंतरराष्ट्रीय कायदा आणि कराराच्या बंधनांचा आदर वाढवणे; आणि

(ई) आंतरराष्ट्रीय वाद मध्यस्थीने मिटविण्यास प्रोत्साहन देणे.”

स्वातंत्र्यानंतरच्या पहिल्या दोन दशकांत भारतीय राज्याने या तत्त्वांचे किती चांगले पालन केले? हा अध्याय वाचल्यानंतर तुम्ही या प्रश्नाकडे परत येऊ शकता.

शीतयुद्ध नुकतेच सुरू होत होते आणि जग या दोन शिबिरांत विभागले जात होते. पन्नास आणि साठच्या दशकातील जागतिक राजकारणात भारत या दोन शिबिरांपैकी कोणत्याहीचा होता का? शांततेने आपले परराष्ट्र धोरण चालवण्यात आणि आंतरराष्ट्रीय संघर्ष टाळण्यात तो यशस्वी झाला होता का?

गुटनिरपेक्षतेचे धोरण

भारतीय राष्ट्रीय चळवळ ही एक वेगळी प्रक्रिया नव्हती. ती वसाहतवाद आणि साम्राज्यवादाविरुद्धच्या जागतिक संघर्षाचा एक भाग होती. त्याने अनेक आशियाई आणि आफ्रिकन देशांच्या मुक्ती चळवळींवर प्रभाव टाकला. भारताच्या स्वातंत्र्यापूर्वी, भारतातील राष्ट्रवादी नेते आणि इतर वसाहतींच्या राष्ट्रवादी नेत्यांमध्ये संपर्क होते, कारण ते वसाहतवाद आणि साम्राज्यवादाविरुद्धच्या सामान्य संघर्षात एकत्र होते. दुसऱ्या महायुद्धादरम्यान नेताजी सुभाषचंद्र बोस यांनी भारतीय राष्ट्रीय सेना (INA) ची निर्मिती हे स्वातंत्र्यलढ्यादरम्यान भारत आणि परदेशी भारतीयांमध्ये स्थापन झालेल्या दुव्यांचे सर्वात स्पष्ट प्रकटीकरण होते.

हा चौथा अध्याय आहे आणि पुन्हा एकदा नेहरूच! तो सुपरमॅन होता का काय? किंवा त्यांच्या भूमिकेचा गौरव केला गेला आहे का?

राष्ट्राचे परराष्ट्र धोरण हे देशांतर्गत आणि बाह्य घटकांच्या परस्परसंवादाचे प्रतिबिंब असते. म्हणूनच, भारताच्या स्वातंत्र्यलढ्याला प्रेरणा देणाऱ्या उदात्त आदर्शांनी त्याच्या परराष्ट्र धोरणाच्या निर्मितीवर प्रभाव टाकला. पण भारताचे स्वातंत्र्यप्राप्ती शीतयुद्ध काळाच्या सुरुवातीशी एकरूप झाली. समकालीन जागतिक राजकारण या पुस्तकाच्या पहिल्या अध्यायात तुम्ही वाचल्याप्रमाणे, हा काळ महासत्ता, अमेरिका आणि USSR यांच्या नेतृत्वाखालील दोन ब्लॉक्समधील जागतिक पातळीवरील राजकीय, आर्थिक आणि लष्करी तणावांद्वारे चिन्हांकित होता. त्याच काळात UN ची स्थापना, अण्वस्त्रांची निर्मिती, कम्युनिस्ट चीनचा उदय आणि वसाहतवादाच्या अंताची सुरुवात यासारखी घडामोडी घडली. त्यामुळे भारताच्या नेतृत्वाला विद्यमान आंतरराष्ट्रीय संदर्भात आपले राष्ट्रीय हित साधावे लागले.

नेहरूंची भूमिका

पहिले पंतप्रधान जवाहरलाल नेहरू यांनी राष्ट्रीय कार्यसूची निश्चित करण्यात निर्णायक भूमिका बजावली. ते स्वतः परराष्ट्र मंत्री होते. अशाप्रकारे पंतप्रधान आणि परराष्ट्र मंत्री या दोन्ही भूमिकेत, १९४६ ते १९६४ या काळात भारताच्या परराष्ट्र धोरणाच्या निर्मिती आणि अंमलबजावणीवर त्यांनी प्रचंड प्रभाव टाकला. नेहरूंच्या परराष्ट्र धोरणाची तीन प्रमुख उद्दिष्टे होती: कष्टाने मिळवलेले सार्वभौमत्व जपणे, प्रादेशिक अखंडता राखणे आणि वेगाने आर्थिक विकासास प्रोत्साहन देणे. नेहरू गुटनिरपेक्षतेच्या रणनीतीद्वारे ही उद्दिष्टे साध्य करू इच्छित होते. अर्थातच, देशात अशा पक्ष आणि गट होते ज्यांचा विश्वास होता की भारताने अमेरिकेच्या नेतृत्वाखालील ब्लॉकशी अधिक मैत्री करावी कारण तो ब्लॉक लोकशाहीसमर्थक असल्याचा दावा करत होता. या ओळींवर विचार करणाऱ्यांमध्ये डॉ. आंबेडकर यांसारखे नेते होते. कम्युनिझमच्या विरोधात असलेल्या काही राजकीय पक्षांना देखील भारताने अमेरिकासमर्थक परराष्ट्र धोरण अनुसरणे अपेक्षित होते. यामध्ये भारतीय जनसंघ आणि नंतर स्वतंत्र पक्ष यांचा समावेश होता. पण नेहरूंकडे परराष्ट्र धोरण तयार करण्यासाठी लक्षणीय मोकळीक होती.

दोन शिबिरांपासून अंतर

स्वतंत्र भारताच्या परराष्ट्र धोरणाने गुटनिरपेक्षतेचे धोरण पुरस्कारून, शीतयुद्धाचे ताण कमी करून आणि UN शांतता सेवा कार्यांसाठी मानवी संसाधने पुरवून शांततापूर्ण जगाचे स्वप्न जोरदारपणे पाठीवर घेतले. तुम्ही विचारू शकता की शीतयुद्ध काळात भारत दोन शिबिरांपैकी एकात का सामील झाला नाही? भारत अमेरिका आणि सोव्हिएत युनियन यांच्या नेतृत्वाखालील एकमेकांविरुद्धच्या लष्करी युतींपासून दूर राहू इच्छित होता. समकालीन जागतिक राजकारण या पुस्तकात तुम्ही वाचल्याप्रमाणे, शीतयुद्धादरम्यान, अमेरिकेच्या नेतृत्वाखालील नॉर्थ अटलांटिक ट्रीटी ऑर्गनायझेशन (NATO) आणि सोव्हिएत युनियनच्या नेतृत्वाखालील वॉर्सॉ पॅक्ट अस्तित्वात आले. भारताने गुटनिरपेक्षतेचा आदर्श परराष्ट्र धोरणाचा दृष्टिकोन म्हणून पुरस्कार केला. हे एक कठीण संतुलन कार्य होते आणि कधीकधी संतुलन परिपूर्ण दिसत नव्हते. १९५६ मध्ये जेव्हा ब्रिटनने स्वेझ कालव्याच्या प्रश्नावर इजिप्तवर हल्ला केला, तेव्हा भारताने या नव-वसाहतवादी आक्रमणाविरुद्ध जागतिक निषेधाचे नेतृत्व केले. पण त्याच वर्षी जेव्हा USSR ने हंगेरीवर आक्रमण केले, तेव्हा भारत त्याच्या सार्वजनिक निषेधात सामील झाला नाही. अशा परिस्थितीतही, सर्वसाधारणपणे भारताने विविध आंतरराष्ट्रीय मुद्द्यांवर स्वतंत्र भूमिका घेतली आणि दोन्ही ब्लॉक्सच्या सदस्यांकडून मदत आणि सहाय्य मिळवू शकला.

आमचे सामान्य धोरण म्हणजे सत्ता राजकारणात गुंतून न पडणे आणि इतर कोणत्याही गटाविरुद्ध सत्तांच्या कोणत्याही गटात सामील न होणे. आज दोन प्रमुख गट आहेत ते म्हणजे रशियन ब्लॉक आणि अँग्लो-अमेरिकन ब्लॉक. आपण दोघांशीही मैत्री करावी पण कोणत्याहीत सामील होऊ नये. अमेरिका आणि रशिया दोघेही एकमेकांबद्दल तसेच इतर देशांबद्दल अत्यंत संशयी आहेत. यामुळे आपला मार्ग कठीण होतो आणि आपण प्रत्येकाकडून दुसऱ्याकडे झुकत आहोत अशी शंका येऊ शकते. याला मदत होऊ शकत नाही.

जवाहरलाल नेहरू के.पी.एस. मेनन यांना पाठवलेला पत्र, जानेवारी १९४७.

भारत इतर विकसनशील देशांना गुटनिरपेक्षतेच्या धोरणाबद्दल पटवून देण्याचा प्रयत्न करत असताना, पाकिस्तान अमेरिकेच्या नेतृत्वाखालील लष्करी युतीत सामील झाला. भारताच्या स्वतंत्र पुढाकारांबद्दल आणि गुटनिरपेक्षतेच्या धोरणाबद्दल अमेरिका आनंदित नव्हती. त्यामुळे, १९५० च्या दशकात भारत-अमेरिका संबंधांत लक्षणीय

आपण आता जितके लहान, गरीब आणि अधिक असुरक्षित होतो तेव्हा आपल्याला जगात अधिक ओळख आणि सत्ता होती का? हे विचित्र नाही का?

अस्वस्थता निर्माण झाली. सोव्हिएत युनियनसोबत भारताची वाढती भागीदारी हेदेखील अमेरिकेला रुचली नाही.

मागील अध्यायात तुम्ही भारताने स्वीकारलेल्या नियोजित आर्थिक विकासाच्या रणनीतीचा अभ्यास केला आहे. या धोरणाने आयात प्रतिस्थापनावर भर दिला. संसाधन आधार विकसित करण्यावर भर देणे म्हणजे निर्यात-केंद्रित वाढ मर्यादित आहे हेदेखील होते. या विकास रणनीतीमुळे भारताची बाहेरील जगाशी आर्थिक अंतःक्रिया मर्यादित झाली.

आफ्रो-आशियाई एकता

तरीही, त्याच्या आकार, स्थान आणि सामर्थ्य क्षमतेला लक्षात घेता, नेहरूंनी जागतिक व्यवहारात आणि विशेषतः आशियाई व्यवहारात भारतासाठी एक प्रमुख भूमिका कल्पिली. त्यांच्या काळात भारत आणि आशिया आणि आफ्रिकेतील इतर नव्याने स्वतंत्र झालेल्या राज्यांमध्ये संपर्क स्थापन झाल्याने चिन्हांकित झाला. १९४० आणि १९५० च्या संपूर्ण दशकात, नेहरू आशियाई एकतेचे उत्साही समर्थक होते. त्यांच्या नेतृत्वाखाली, भारताने स्वातंत्र्य मिळवण्यापूर्वी पाच महिने, मार्च १९४७ मध्ये आशियाई संबंध परिषद भरवली. १९४९ मध्ये आंतरराष्ट्रीय परिषद बोलावून डच वसाहतवादी शासनापासून इंडोनेशियाच्या स्वातंत्र्याची लवकर प्राप्ती करण्यासाठी भारताने प्रामाणिक प्रयत्न केले. भारत वसाहतवादाच्या अंताच्या प्रक्रियेचा कट्टर समर्थक होता आणि त्याने वंशवादाचा, विशेषतः दक्षिण आफ्रिकेतील रंगभेदाचा निश्चितपणे विरोध केला. १९५५ मध्ये इंडोनेशियाच्या बांदुंग शहरात झालेली आफ्रो-आशियाई परिषद, सामान्यतः बांदुंग परिषद म्हणून ओळखली जाते, ती नव्याने स्वतंत्र झालेल्या आशियाई आणि आफ्रिकन राष्ट्रांसोबत भारताच्या संलग्नतेचा शिखर होती. बांदुंग परिषदेमुळे नंतर NAM ची स्थापना झाली. NAM चा पहिला शिखर परिषद सप्टेंबर १९६१ मध्ये बेलग्रेड येथे झाला. नेहरू NAM चे सह-संस्थापक होते (समकालीन जागतिक राजकारणाचा अध्याय १ पहा).

साहित्य, माणसे किंवा पैसा नसलेला देश - सामर्थ्याची तीन साधने - आता सुसंस्कृत जगातील सर्वात मोठी नैतिक शक्ती म्हणून ओळखला जात आहे… तिचे शब्द महानांच्या परिषदांमध्ये आदराने ऐकले जातात.

सी. राजगोपालाचारी एडविना माउंटबॅटन यांना पाठवलेला पत्र, १९५०.

चीनसोबत शांतता आणि संघर्ष

पाकिस्तानाशी असलेल्या संबंधांच्या उलट, स्वतंत्र भारताने चीनसोबतचे संबंध अतिशय मैत्रीपूर्ण सुरुवातीच्या सूरात सुरू केले. १९४९ मध्ये चीनी क्रांतीनंतर, कम्युनिस्ट सरकारला ओळखणारा भारत हा पहिल्या देशांपैकी एक होता. नेहरूंना या शेजाऱ्याबद्दल प्रबळ भावना होत्या जो पाश्चात्य वर्चस्वाच्या सावलीतून बाहेर पडत होता आणि त्यांनी आंतरराष्ट्रीय मंचावर नवीन सरकारला मदत केली. वल्लभभाई पटेल यांसारखे त्यांचे काही सहकारी भविष्यातील संभाव्य चीनी आक्रमणाबद्दल काळजीत होते. पण नेहरूंना वाटले की भारतावर चीनकडून हल्ला होणे ‘अत्यंत असंभाव्य’ आहे. बर्याच काळापासून, चीनी सीमेवर लष्कर नसून अर्ध-लष्करी दलांचे रक्षण होते.

२९ एप्रिल १९५४ रोजी भारतीय पंतप्रधान नेहरू आणि चीनी पंतप्रधान झोउ एनलाई यांनी पंचशील, शांततापूर्ण सहअस्तित्वाची पाच तत्त्वे, यांची संयुक्त घोषणा ही दोन देशांमधील संबंध मजबूत करण्याच्या दिशेने एक पाऊल होती. भारतीय आणि चीनी नेते एकमेकांच्या देशाची भेट घेत होते आणि त्यांचे मोठ्या आणि मैत्रीपूर्ण गर्दीने स्वागत होत होते.

तिबेट

तिबेट म्हणून ओळखल्या जाणाऱ्या मध्य आशियाई प्रदेशाचे पठार हा ऐतिहासिकदृष्ट्या भारत आणि चीन यांच्यातील तणाव निर्माण करणारा एक प्रमुख मुद्दा आहे. इतिहासात वेळोवेळी, चीनने तिबेटवर प्रशासकीय नियंत्रणाचा दावा केला आहे. आणि वेळोवेळी, तिबेट स्वतंत्रही होते. १९५० मध्ये, चीनने तिबेटवर नियंत्रण घेतले. तिबेटच्या लोकसंख्येचा मोठा भागाने या ताब्याचा विरोध केला. भारताने तिबेटच्या स्वातंत्र्याच्या दाव्यांना मान्यता देण्यासाठी चीनला पटवण्याचा प्रयत्न केला. १९५४ मध्ये भारत आणि चीन यांच्यात पंचशील करारावर स्वाक्षरी झाल्यावर, एकमेकांच्या प्रादेशिक अखंडता आणि सार्वभौमत्वाचा आदर करण्याबाबतच्या त्याच्या एका कलमाद्वारे, भारताने तिबेटवरील चीनच्या दाव्याला मान्यता दिली. तिबेटी आध्यात्मिक नेते दलाई लामा १९५६ मध्ये भारताच्या अधिकृत चीनी भेटीदरम्यान चीनी पंतप्रधान झोउ एनलाई यांच्या सोबत होते. त्यांनी तिबेटमधील परिस्थिती बिघडत असल्याबद्दल नेहरूंना माहिती दिली. पण चीनने आधीच भारताला आश्वासन दिले होते की तिबेटला चीनच्या इतर कोणत्याही प्रदेशापेक्षा अधिक स्वायत्तता दिली जाईल. १९५८ मध्ये, चीनच्या ताब्याविरुद्ध तिबेटमध्ये सशस्त्र उठाव झाला. हे चीनी सैन्याने दडपून टाकले. परिस्थिती बिघडली आहे असे जाणवल्यावर, १९५९ मध्ये, दलाई लामा भारतीय सीमेत प्रवेश करून आश्रयाची विनंती केली जी मंजूर करण्यात आली. चीनी सरकारने याचा तीव्र निषेध केला. गेल्या अर्ध्या शतकात, तिबेटी लोकांची मोठी संख्या भारतात आणि जगातील इतर अनेक देशांत आश्रयासाठी आली आहे. भारतात, विशेषतः दिल्लीत, तिबेटी निर्वासितांची मोठी वस्त्या आहेत. हिमाचल प्रदेशातील धर्मशाळा हे कदाचित भारतातील तिबेटी लोकांचे सर्वात मोठे आश्रयस्थान आहे. दलाई लामांनी भारतातील आपले घर धर्मशाळा देखील बनवले आहे. १९५० आणि १९६० च्या दशकात समाजवादी पक्ष आणि जनसंघासह भारतातील अनेक राजकीय नेते आणि पक्षांनी तिबेटच्या स्वातंत्र्याच्या कारणास पाठिंबा दिला.

दलाई लामा आपल्या अनुयायांसह भारतात प्रवेश करतात.

चीनने तिबेट स्वायत्त प्रदेश तयार केला आहे, जो चीनचा अविभाज्य भाग आहे. तिबेटी लोक चीनच्या या दाव्याचा विरोध करतात की तिबेट हा चीनी प्रदेशाचा भाग आहे. ते तिबेटमध्ये अधिकाधिक चीनी स्थलांतरित आणण्याच्या धोरणाचाही विरोध करतात. तिबेटी लोक चीनच्या या दाव्याला विवादित मानतात की प्रदेशाला स्वायत्तता दिली जाते. त्यांना असे वाटते की चीन तिबेटची पारंपरिक धर्म आणि संस्कृती कमकुवत करू इच्छितो.

टीप: हे चित्रण प्रमाणानुसार काढलेला नकाशा नाही आणि भारताच्या बाह्य सीमांचे प्रामाणिक चित्रण म्हणून घेतले जाऊ नये.

चीनसोबतचे सीमा विवाद १९६० मध्ये उद्भवले. नेहरू आणि माओ त्से-तुंग यांच्यातील चर्चा निरर्थक ठरल्या.

स्पष्टपणे …माझी (झोउ एनलाई यांची) छाप फार अनुकूल होती. ….चीनी पंतप्रधान हे, माझा विश्वास आहे, चांगल्या प्रकारचे माणूस आणि विश्वासार्ह आहेत.

सी. राजगोपालाचारी

पत्रात, डिसेंबर १९५६

चीनी आक्रमण, १९६२

दोन घडामोडींनी या संबंधांना ताण दिला. चीनने १९५० मध्ये तिबेट जोडून घेतले आणि अशाप्राणे दोन देशांमधील एक ऐतिहासिक बफर काढून टाकला. सुरुवातीला, भारत सरकाराने याचा खुला विरोध केला नाही.