आज जगात एक सर्वमान्य मत आहे की आर्थिक विकास हे सर्व काही नाही आणि समाजाच्या प्रगतीचे मापन केवळ जीडीपी नाही.

के.आर. नारायणन, भारताचे माजी राष्ट्रपती

३.१ प्रस्तावना

तुम्ही मागील अध्यायात अभ्यासले आहे की, स्वातंत्र्यानंतर भारताने भांडवलशाही आर्थिक व्यवस्थेचे आणि समाजवादी आर्थिक व्यवस्थेचे फायदे एकत्र करून मिश्र अर्थव्यवस्थेचा आधार स्वीकारला. काही विद्वानांचे म्हणणे आहे की, वर्षानुवर्षे या धोरणामुळे अनेक नियम आणि कायदे स्थापन झाले, जे अर्थव्यवस्थेवर नियंत्रण आणि नियमन करण्याच्या उद्देशाने होते, परंतु त्यामुळे वाढ आणि विकासाची प्रक्रिया अडथळ्यात आली. इतरांचे म्हणणे आहे की, जवळजवळ स्थिर अवस्थेतून विकासाचा मार्ग सुरू करणाऱ्या भारताने बचतीत वाढ साध्य करण्यात यश मिळवले आहे, विविध वस्तूंचे उत्पादन करणारा बहुविध औद्योगिक क्षेत्र विकसित केला आहे आणि शेतीउत्पादनात सतत वाढ झाली आहे ज्यामुळे अन्नसुरक्षा सुनिश्चित झाली आहे.

१९९१ मध्ये, भारताला परकीय कर्जाशी संबंधित आर्थिक संकटाचा सामना करावा लागला - सरकार परदेशातून घेतलेल्या कर्जाची फेड करण्यास असमर्थ होते; परकीय चलन संचित कोष, जो आपण सामान्यतः पेट्रोलियम आणि इतर महत्त्वाच्या वस्तू आयात करण्यासाठी राखून ठेवतो, तो अशा स्तरावर घसरला की तो दोन आठवड्यांसाठीही पुरेसा नव्हता. मूलभूत वस्तूंच्या किमती वाढल्यामुळे हे संकट आणखी गंभीर झाले. या सर्वांमुळे सरकारने नवीन धोरणात्मक उपायांची ओळख करून दिली ज्यामुळे आपल्या विकासाच्या रणनीतीची दिशा बदलली. या अध्यायात, आपण या संकटाची पार्श्वभूमी, सरकारने स्वीकारलेले उपाय आणि अर्थव्यवस्थेच्या विविध क्षेत्रांवर त्यांचा परिणाम याकडे पाहू.

३.२ पार्श्वभूमी

१९८० च्या दशकात भारतीय अर्थव्यवस्थेच्या अकार्यक्षम व्यवस्थापनातून या आर्थिक संकटाची सुरुवात शोधता येते. आपल्याला माहित आहे की, विविध धोरणांची अंमलबजावणी आणि सामान्य प्रशासनासाठी सरकार कर आकारणी, सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रम चालवणे इत्यादी विविध स्रोतांतून निधी उभा करते. जेव्हा खर्च हा उत्पन्नापेक्षा जास्त असतो, तेव्हा सरकार तूट भरण्यासाठी देशातील बँकांकडून आणि लोकांकडून तसेच आंतरराष्ट्रीय आर्थिक संस्थांकडून कर्ज घेते. जेव्हा आपण पेट्रोलियमसारख्या वस्तू आयात करतो, तेव्हा आपण डॉलर्समध्ये पैसे देतो जे आपण आपल्या निर्यातीतून मिळवतो.

विकास धोरणांना असे सूचित करण्यात आले की, उत्पन्ने खूपच कमी असली तरीही, सरकारने बेरोजगारी, गरिबी आणि लोकसंख्या विस्फोट यासारख्या आव्हानांना सामोरे जाण्यासाठी आपल्या उत्पन्नापेक्षा जास्त खर्च करावा. सरकारच्या विकास कार्यक्रमांवर सतत होणारा खर्च यामुळे अतिरिक्त उत्पन्न निर्माण झाले नाही. शिवाय, सरकार कर आकारणीसारख्या अंतर्गत स्रोतांतून पुरेसे उत्पन्न निर्माण करू शकले नाही. जेव्हा सरकार आपल्या उत्पन्नाचा मोठा वाटा सामाजिक क्षेत्र आणि संरक्षण यासारख्या अशा क्षेत्रांवर खर्च करत होते ज्यामुळे तात्काळ परतावा मिळत नव्हता, तेव्हा उर्वरित उत्पन्नाचा अत्यंत कार्यक्षम पद्धतीने वापर करण्याची गरज होती. सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांतून मिळणारे उत्पन्नही वाढत्या खर्चाला भाग पाडण्यासाठी फारसे जास्त नव्हते. काही वेळा, इतर देश आणि आंतरराष्ट्रीय आर्थिक संस्थांकडून घेतलेले आपले परकीय चलन, ग्राहकी गरजा भागवण्यासाठी खर्च केले गेले. अशा अपव्ययी खर्चात कमी करण्याचा प्रयत्नही केला गेला नाही आणि वाढत्या आयातीची फेड करण्यासाठी निर्यात वाढवण्याकडेही पुरेसे लक्ष दिले गेले नाही.

१९८० च्या दशकाच्या अखेरीस, सरकारचा खर्च त्याच्या उत्पन्नापेक्षा इतक्या मोठ्या प्रमाणात जास्त होऊ लागला की कर्ज घेऊन खर्च भागवणे हे टिकाऊ राहिले नाही. अनेक मूलभूत वस्तूंच्या किमती तीव्रतेने वाढल्या. निर्यातीच्या वाढीशी जुळवून घेतल्याशिवाय आयातीचा दर खूपच जास्त वाढला. आधी सांगितल्याप्रमाणे, परकीय चलन संचित कोष अशा स्तरावर घसरला की दोन आठवड्यांपेक्षा जास्त काळ आयातीसाठी निधी उपलब्ध करून देणे शक्य नव्हते. आंतरराष्ट्रीय कर्जदारांना द्याव्या लागणाऱ्या व्याजाची फेड करण्यासाठीही पुरेसे परकीय चलन नव्हते. तसेच कोणताही देश किंवा आंतरराष्ट्रीय निधी भारताला कर्ज देण्यास तयार नव्हता.

भारताने आंतरराष्ट्रीय पुनर्निर्माण आणि विकास बँक (IBRD), जी जागतिक बँक म्हणून प्रसिद्ध आहे, आणि आंतरराष्ट्रीय नाणेनिधी (IMF) यांच्याकडे संपर्क साधला आणि संकट व्यवस्थापित करण्यासाठी $$ 7$ अब्ज डॉलर्सचे कर्ज मिळवले. हे कर्ज मिळवण्यासाठी, या आंतरराष्ट्रीय संस्थांनी भारताकडून खासगी क्षेत्रावरील निर्बंध काढून टाकून, अनेक क्षेत्रांमध्ये सरकारची भूमिका कमी करून आणि भारत आणि इतर देशांमधील व्यापारी निर्बंध दूर करून अर्थव्यवस्थेचे उदारीकरण आणि खुलीकरण करण्याची अपेक्षा केली.

भारताने जागतिक बँक आणि IMF च्या अटी मान्य केल्या आणि नवीन आर्थिक धोरण (NEP) जाहीर केले. NEP मध्ये व्यापक आर्थिक सुधारणांचा समावेश होता. या धोरणांचा केंद्रबिंदू अर्थव्यवस्थेत अधिक स्पर्धात्मक वातावरण निर्माण करणे आणि कंपन्यांच्या प्रवेशासाठी आणि वाढीसाठीच्या अडथळ्यांना दूर करणे यावर होता. या धोरणांचे मोठ्या प्रमाणात दोन गटांमध्ये वर्गीकरण केले जाऊ शकते: स्थिरीकरण उपाय आणि संरचनात्मक सुधारणा उपाय. स्थिरीकरण उपाय हे अल्पकालीन उपाय आहेत, ज्यांचा उद्देश देय शिल्लकात उद्भवलेल्या काही कमकुवतींचे निराकरण करणे आणि महागाईवर नियंत्रण ठेवणे हा आहे. सोप्या भाषेत सांगायचे तर, याचा अर्थ पुरेसा परकीय चलन संचित कोष राखण्याची आणि वाढत्या किमतींवर नियंत्रण ठेवण्याची गरज होती. दुसरीकडे, संरचनात्मक सुधारणा धोरणे ही दीर्घकालीन उपाय आहेत, ज्यांचा उद्देश भारतीय अर्थव्यवस्थेच्या विविध विभागांतील कठोरता दूर करून अर्थव्यवस्थेची कार्यक्षमता सुधारणे आणि तिची आंतरराष्ट्रीय स्पर्धात्मकता वाढवणे हा आहे. सरकारने विविध धोरणांची सुरुवात केली जी तीन शीर्षकांखाली येतात म्हणजे, उदारीकरण, खासगीकरण आणि जागतिकीकरण.

३.३ उदारीकरण

सुरुवातीला सांगितल्याप्रमाणे, आर्थिक क्रियाकलाप नियमित करण्याच्या उद्देशाने असलेले नियम आणि कायदे हे वाढ आणि विकासातील मोठे अडथळे बनले. या निर्बंधांना अंत आणण्यासाठी आणि अर्थव्यवस्थेचे विविध क्षेत्र खुली करण्यासाठी उदारीकरणाची सुरुवात करण्यात आली. १९८० च्या दशकात औद्योगिक परवानगी, निर्यात-आयात धोरण, तंत्रज्ञान उन्नती, राजकोषीय धोरण आणि परकीय गुंतवणूक या क्षेत्रांत काही उदारीकरण उपाय सुरू करण्यात आले असले तरी, १९९१ मध्ये सुरू केलेली सुधारणा धोरणे अधिक व्यापक होती. चला काही महत्त्वाच्या क्षेत्रांचा अभ्यास करूया, जसे की औद्योगिक क्षेत्र, आर्थिक क्षेत्र, कर सुधारणा, परकीय चलन बाजार आणि व्यापार आणि गुंतवणूक क्षेत्र, ज्यांना १९९१ मध्ये आणि नंतर अधिक लक्ष दिले गेले.

औद्योगिक क्षेत्राचे नियममुक्तीकरण: भारतात, नियामक यंत्रणा विविध प्रकारे लागू करण्यात आल्या होत्या (i) औद्योगिक परवानगी ज्यामध्ये प्रत्येक उद्योजकाला एखादी फर्म सुरू करण्यासाठी, फर्म बंद करण्यासाठी किंवा किती वस्तूंचे उत्पादन करता येईल हे ठरवण्यासाठी सरकारी अधिकाऱ्यांकडून परवानगी घेणे आवश्यक होते (ii) अनेक उद्योगांमध्ये खासगी क्षेत्राला परवानगी नव्हती (iii) काही वस्तू केवळ लघु उद्योगांमध्येच तयार करता येत होत्या, आणि (iv) निवडक औद्योगिक उत्पादनांच्या किंमत निश्चिती आणि वितरणावर नियंत्रण. १९९१ मध्ये आणि नंतर सुरू केलेल्या सुधारणा धोरणांमुळे यापैकी अनेक निर्बंध दूर करण्यात आले. उत्पादन श्रेणी वगळता जवळजवळ सर्वांसाठी औद्योगिक परवानगी रद्द करण्यात आली - मद्य, सिगारेट, धोकादायक रसायने, औद्योगिक स्फोटके, इलेक्ट्रॉनिक्स, अंतराळ आणि औषधे आणि फार्मास्युटिकल्स. आता सार्वजनिक क्षेत्रासाठी राखीव ठेवलेले एकमेव उद्योग म्हणजे अणुऊर्जा निर्मितीचा एक भाग आणि रेल्वे वाहतुकीतील काही मुख्य क्रियाकलाप. लघु उद्योगांद्वारे तयार केलेल्या अनेक वस्तू आता राखीव सूचीतून काढण्यात आल्या आहेत. बहुतेक उद्योगांमध्ये, बाजारपेठेला किमती ठरविण्याची मुभा दिली गेली आहे.

आर्थिक क्षेत्र सुधारणा: आर्थिक क्षेत्रामध्ये व्यावसायिक बँका, गुंतवणूक बँका, शेअर बाजार कार्यवाही आणि परकीय चलन बाजार यासारख्या आर्थिक संस्थांचा समावेश होतो. भारतातील आर्थिक क्षेत्र भारतीय रिझर्व्ह बँक (RBI) द्वारे नियमित केले जाते. तुम्हाला माहिती असेल की, भारतातील सर्व बँका आणि इतर आर्थिक संस्था RBI च्या विविध नियमांद्वारे नियंत्रित केल्या जातात. RBI बँकांनी स्वतःकडे ठेवू शकणाऱ्या रकमेचा निर्णय घेते, व्याजदर ठरवते, विविध क्षेत्रांना कर्ज देण्याचे स्वरूप इत्यादी. आर्थिक क्षेत्र सुधारणांचा एक मुख्य उद्देश RBI ची भूमिका नियामकापासून आर्थिक क्षेत्राच्या सुविधाकर्त्यापर्यंत कमी करणे हा आहे. याचा अर्थ असा की, आर्थिक क्षेत्राला RBI चा सल्ला न घेता अनेक बाबतींवर निर्णय घेण्याची मुभा दिली जाऊ शकते.

सुधारणा धोरणांमुळे खासगी क्षेत्रातील बँकांची स्थापना झाली, त्या भारतीय तसेच परदेशी होत्या. बँकांमधील परकीय गुंतवणुकीची मर्यादा सुमारे ७४ टक्क्यांपर्यंत वाढवण्यात आली. ज्या बँका काही विशिष्ट अटी पूर्ण करतात, त्यांना RBI च्या मंजुरीशिवाय नवीन शाखा स्थापन करण्याची आणि त्यांच्या विद्यमान शाखा नेटवर्कचे योग्यीकरण करण्याची स्वातंत्र्य देण्यात आले आहे. बँकांना भारतात आणि परदेशातून संसाधने निर्माण करण्याची परवानगी देण्यात आली असली तरी, खातेदारांच्या आणि राष्ट्राच्या हिताचे रक्षण करण्यासाठी काही व्यवस्थापकीय पैलू RBI कडे राखून ठेवले आहेत. परदेशी संस्थात्मक गुंतवणूकदार (FII), जसे की व्यापारी बँकर, म्युच्युअल फंड आणि निवृत्ती वेतन निधी, यांना आता भारतीय आर्थिक बाजारात गुंतवणूक करण्याची परवानगी आहे.

कर सुधारणा: कर सुधारणा हे सरकारच्या कर आकारणी आणि सार्वजनिक खर्च धोरणांमधील सुधारणांशी संबंधित आहेत, ज्यांना एकत्रितपणे त्याचे राजकोषीय धोरण म्हणतात. कर दोन प्रकारचे असतात: थेट आणि अप्रत्यक्ष. थेट करामध्ये व्यक्तींच्या उत्पन्नावरील कर, तसेच व्यावसायिक उपक्रमांच्या नफ्यावरील कर यांचा समावेश होतो. १९९१ पासून, व्यक्तिगत उत्पन्नावरील करात सतत घट झाली आहे कारण असे वाटले जात होते की उच्च दराचे उत्पन्न कर हे कर चुकवण्याचे एक महत्त्वाचे कारण आहे. आता हे व्यापकपणे मान्य केले जाते की मध्यम दराचे उत्पन्न कर हे बचत आणि उत्पन्नाच्या स्वेच्छेने प्रकटीकरणास प्रोत्साहन देतात. कॉर्पोरेशन कराचा दर, जो आधी खूप जास्त होता, तो हळूहळू कमी करण्यात आला आहे. वस्तू आणि वस्तूंसाठी एक सामान्य राष्ट्रीय बाजारपेठ स्थापन करण्यासाठी सुलभता करण्यासाठी वस्तूंवर लादलेल्या अप्रत्यक्ष करांमध्ये सुधारणा करण्याचे प्रयत्नही केले गेले आहेत.

२०१६ मध्ये, भारतीय संसदेने एक कायदा, वस्तू आणि सेवा कर कायदा २०१६, भारतात एक सरलीकृत आणि एकीकृत अप्रत्यक्ष कर प्रणाली सुरू करण्यासाठी मंजूर केला. हा कायदा जुलै २०१७ पासून अंमलात आला. यामुळे सरकारसाठी अतिरिक्त उत्पन्न निर्माण होणे, कर चुकवणे कमी होणे आणि ‘एक राष्ट्र, एक कर आणि एक बाजार’ निर्माण होणे अपेक्षित आहे. या क्षेत्रातील सुधारणेचा आणखी एक घटक म्हणजे सरलीकरण. करदात्यांच्या बाजूने चांगले अनुपालन प्रोत्साहन देण्यासाठी, अनेक प्रक्रिया सोप्या करण्यात आल्या आहेत आणि दरही लक्षणीयरीत्या कमी करण्यात आले आहेत.

परकीय चलन सुधारणा: बाह्य क्षेत्रातील पहिली महत्त्वाची सुधारणा परकीय चलन बाजारात करण्यात आली. १९९१ मध्ये, देय शिल्लक संकट सोडवण्याच्या तातडीच्या उपाय म्हणून, रुपयाची परकीय चलनांशी तुलना करून अवमूल्यन करण्यात आली. यामुळे परकीय चलनाच्या आवकात वाढ झाली. यामुळे परकीय चलन बाजारात रुपयाच्या मूल्याचे निर्धारण सरकारी नियंत्रणापासून मुक्त करण्याची पूर्वतयारी झाली. आता, बहुतेक वेळा, बाजारपेठा परकीय चलनाच्या मागणी आणि पुरवठ्यावर आधारित विनिमय दर ठरवतात.

व्यापार आणि गुंतवणूक धोरण सुधारणा: औद्योगिक उत्पादनाची आंतरराष्ट्रीय स्पर्धात्मकता वाढवण्यासाठी आणि अर्थव्यवस्थेत परकीय गुंतवणूक आणि तंत्रज्ञान आणण्यासाठी व्यापार आणि गुंतवणूक व्यवस्थेचे उदारीकरण सुरू करण्यात आले. स्थानिक उद्योगांची कार्यक्षमता आणि आधुनिक तंत्रज्ञानाचा स्वीकार वाढवणे हेदेखील उद्देश होता.देशांतर्गत उद्योगांचे संरक्षण करण्यासाठी, भारत आयातीवर परिमाणवाचक निर्बंधांची व्यवस्था अवलंबत होता. यासाठी आयातीवर कडक नियंत्रण ठेवून आणि कर (टॅरिफ) खूप जास्त ठेवून प्रोत्साहन दिले जात होते. या धोरणांमुळे कार्यक्षमता आणि स्पर्धात्मकता कमी झाली ज्यामुळे उत्पादन क्षेत्राची वाढ मंदावली. व्यापार धोरण सुधारणांचा उद्देश होता (i) आयात आणि निर्यातीवरील परिमाणवाचक निर्बंध काढून टाकणे (ii) कर (टॅरिफ) दर कमी करणे आणि (iii) आयातीसाठीच्या परवानगी प्रक्रिया काढून टाकणे. धोकादायक आणि पर्यावरणास संवेदनशील उद्योग वगळता आयात परवानगी रद्द करण्यात आली. उत्पादित ग्राहक वस्तू आणि कृषी उत्पादनांच्या आयातीवरील परिमाणवाचक निर्बंधही एप्रिल २००१ पासून पूर्णपणे काढून टाकण्यात आले. भारतीय वस्तूंची आंतरराष्ट्रीय बाजारपेठेत स्पर्धात्मक स्थिती वाढवण्यासाठी निर्यात शुल्क काढून टाकण्यात आले आहे.

हे कार्य करा

राष्ट्रीयीकृत बँक, खासगी बँक, खासगी परदेशी बँक, FII आणि म्युच्युअल फंड यांची प्रत्येकी एक उदाहरणे द्या.

तुमच्या पालकांसोबत तुमच्या परिसरातील एका बँकेला भेट द्या. ती कोणती कार्ये करते ते पहा आणि शोधा. तुमच्या वर्गमित्रांशी याबद्दल चर्चा करा आणि त्यावर एक चार्ट तयार करा.

तुमच्या पालकांकडून शोधून काढा की ते कर भरतात का? होय असल्यास, ते असे का करतात आणि कसे?

तुम्हाला माहिती आहे का की, खूप दीर्घ काळापासून देश परदेशात पैसे भरण्यासाठी चांदी आणि सोने हे संचित कोष म्हणून ठेवत असत? आपण आपला परकीय चलन संचित कोष कोणत्या स्वरूपात ठेवतो ते शोधा आणि वर्तमानपत्रे, मासिके आणि आर्थिक सर्वेक्षणातून गेल्या वर्षी भारताकडे किती परकीय चलन संचित कोष होता ते शोधा. तसेच खालील देशांचे परकीय चलन आणि त्याचा नवीनतम रुपयाचा विनिमय दर शोधा.

देश	चलन	१ (एक) युनिट परकीय चलनाचे भारतीय रुपयांमधील मूल्य
यू.एस.ए.
यू.के.
जपान
चीन
कोरिया
सिंगापूर
जर्मनी

३.४ खासगीकरण

याचा अर्थ सरकारी मालकीच्या उपक्रमाची मालकी किंवा व्यवस्थापन सोडणे हा होतो. सरकारी कंपन्यांचे खासगी कंपन्यांमध्ये दोन प्रकारे रूपांतर केले जाते (i) सार्वजनिक क्षेत्रातील कंपन्यांच्या मालकीपासून आणि व्यवस्थापनापासून सरकार मागे घेऊन किंवा (ii) सार्वजनिक क्षेत्रातील कंपन्यांची थेट विक्री करून. सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांच्या इक्विटीचा काही भाग जनतेला विकून त्यांचे खासगीकरण करणे याला विनिवेश म्हणतात. सरकारच्या मते, या विक्रीचा उद्देश प्रामुख्याने आर्थिक शिस्त सुधारणे आणि आधुनिकीकरणासाठी सुलभता निर्माण करणे हा होता. हेदेखील अपेक्षित होते की खासगी भांडवल आणि व्यवस्थापकीय क्षमतेचा प्रभावीपणे वापर करून सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांची कार्यक्षमता सुधारली जाऊ शकते.

बॉक्स ३.१: नवरत्ने आणि सार्वजनिक उपक्रम धोरणे

तुम्ही नक्कीच तुमच्या बालपणी राजा विक्रमादित्याच्या राजदरबारातील प्रसिद्ध नवरत्ने किंवा नऊ मौल्यवान रत्ने याबद्दल वाचले असेल, जे कला, साहित्य आणि ज्ञान या क्षेत्रातील उत्कृष्ट व्यक्ती होत्या. कार्यक्षमता सुधारण्यासाठी, व्यावसायिकता निर्माण करण्यासाठी आणि उदारीकृत जागतिक वातावरणात त्यांना अधिक प्रभावीपणे स्पर्धा करण्यास सक्षम करण्यासाठी, सरकार सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रम ओळखते आणि त्यांना महारत्न, नवरत्न आणि मिनिरत्न म्हणून घोषित करते. त्यांना कंपनी कार्यक्षमपणे चालवण्यासाठी आणि अशाप्रकारे त्यांचा नफा वाढवण्यासाठी विविध निर्णय घेण्यासाठी अधिक व्यवस्थापकीय आणि कार्यात्मक स्वायत्तता देण्यात आली. नफा मिळवणाऱ्या उपक्रमांनाही मिनिरत्न म्हणून संबोधले जाते, त्यांनाही अधिक कार्यात्मक, आर्थिक आणि व्यवस्थापकीय स्वायत्तता देण्यात आली आहे.

केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांना भिन्न दर्जा देण्यात आला आहे. त्यांच्या दर्जासह सार्वजनिक उपक्रमांची काही उदाहरणे पुढीलप्रमाणे आहेत: (i) महारत्न - (अ) इंडियन ऑइल कॉर्पोरेशन लिमिटेड, आणि (ब) स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया लिमिटेड, (ii) नवरत्न - (अ) हिंदुस्तान