આજે વિશ્વમાં એક સર્વસંમતિ છે કે આર્થિક વિકાસ એ બધું જ નથી અને જીડીપી એ સમાજની પ્રગતિનું માપદંડ જરૂરી નથી.

કે.આર. નારાયણન, ભૂતપૂર્વ રાષ્ટ્રપતિ, ભારત

3.1 પ્રસ્તાવના

તમે પાછલા અધ્યાયમાં અભ્યાસ કર્યો છે કે, સ્વાતંત્ર્ય પછી, ભારતે મિશ્ર અર્થતંત્રની રૂપરેખા અપનાવી હતી જેમાં પૂંજીવાદી આર્થિક પ્રણાલીના ફાયદાઓને સમાજવાદી આર્થિક પ્રણાલીના ફાયદાઓ સાથે જોડવામાં આવ્યા હતા. કેટલાક વિદ્વાનોનું મત છે કે, વર્ષો દરમિયાન, આ નીતિના પરિણામે નિયંત્રણ અને નિયમન માટે બનાવવામાં આવેલા નિયમો અને કાયદાઓની વિવિધતાની સ્થાપના થઈ, જેનાથી વૃદ્ધિ અને વિકાસની પ્રક્રિયામાં અવરોધ ઊભો થયો. અન્ય લોકો જણાવે છે કે ભારતે, જેની વિકાસની યાત્રા લગભગ સ્થાગનથી શરૂ થઈ હતી, તેણે બચતમાં વૃદ્ધિ પ્રાપ્ત કરી, વિવિધ પ્રકારની વસ્તુઓ ઉત્પન્ન કરતો વિવિધતાપૂર્ણ ઔદ્યોગિક ક્ષેત્ર વિકસાવ્યું છે અને કૃષિ ઉત્પાદનમાં સતત વિસ્તરણનો અનુભવ કર્યો છે જેણે ખાદ્ય સુરક્ષા સુનિશ્ચિત કરી છે.

1991માં, ભારત તેના બાહ્ય દેવા સંબંધિત આર્થિક સંકટનો સામનો કર્યો - સરકાર વિદેશથી લીધેલા ઉધારની ચૂકવણી કરવામાં અસમર્થ હતી; વિદેશી વિનિમય કોઠાર, જે આપણે સામાન્ય રીતે પેટ્રોલિયમ અને અન્ય મહત્વપૂર્ણ વસ્તુઓના આયાત માટે જાળવીએ છીએ, એટલા સ્તરે ઘટી ગયા કે જે બે અઠવાડિયા માટે પણ પૂરતા નહોતા. આવશ્યક વસ્તુઓના ભાવમાં વધારો થવાથી સંકટ વધુ ગંભીર બન્યું. આ બધાએ સરકારને નીતિના નવા સમૂહનો પરિચય કરાવવા પ્રેર્યું જેણે આપણી વિકાસની વ્યૂહરચનાઓની દિશા બદલી નાખી. આ અધ્યાયમાં, આપણે સંકટની પૃષ્ઠભૂમિ, સરકારે અપનાવેલા પગલાંઓ અને તેમની અર્થતંત્રના વિવિધ ક્ષેત્રો પરની અસરને જોઈશું.

3.2 પૃષ્ઠભૂમિ

આર્થિક સંકટનો ઉદ્ગમ 1980ના દાયકામાં ભારતીય અર્થતંત્રના અકાર્યક્ષમ વ્યવસ્થાપનમાંથી શોધી શકાય છે. આપણે જાણીએ છીએ કે વિવિધ નીતિઓના અમલીકરણ અને તેના સામાન્ય વહીવટ માટે, સરકાર વિવિધ સ્રોતો જેવા કે કરવેરા, જાહેર ક્ષેત્રના ઉપક્રમોનું સંચાલન વગેરેથી ભંડોળ ઊભું કરે છે. જ્યારે ખર્ચ આવક કરતાં વધુ હોય છે, ત્યારે સરકાર ખાધ (ડેફિસિટ) નું નાણાંભંડોળ બેંકો અને દેશની અંદરના લોકો તથા આંતરરાષ્ટ્રીય નાણાકીય સંસ્થાઓ પાસેથી ઉધાર લઈને કરે છે. જ્યારે આપણે પેટ્રોલિયમ જેવી વસ્તુઓની આયાત કરીએ છીએ, ત્યારે આપણે ડોલરમાં ચૂકવણી કરીએ છીએ જે આપણે આપણા નિકાસમાંથી કમાઈએ છીએ.

વિકાસની નીતિઓ માટે જરૂરી હતું કે આવક ખૂબ જ ઓછી હોવા છતાં, સરકારે બેરોજગારી, ગરીબી અને વસ્તી વિસ્ફોટ જેવા પડકારોનો સામનો કરવા માટે તેની આવક કરતાં વધુ ખર્ચ કરવું પડ્યું. સરકારના વિકાસ કાર્યક્રમો પર ચાલુ રહેલા ખર્ચથી વધારાની આવક ઊભી થઈ નહીં. વધુમાં, સરકાર કરવેરા જેવા આંતરિક સ્રોતોમાંથી પર્યાપ્ત નાણાં ઊભાં કરવામાં અસમર્થ હતી. જ્યારે સરકાર તેની આવકનો મોટો હિસ્સો એવા ક્ષેત્રો પર ખર્ચી રહી હતી જે તાત્કાલિક વળતર આપતા નથી, જેમ કે સામાજિક ક્ષેત્ર અને સંરક્ષણ, ત્યારે બાકીની આવકનો ઉપયોગ ખૂબ જ કાર્યક્ષમ રીતે કરવાની જરૂર હતી. જાહેર ક્ષેત્રના ઉપક્રમોમાંથીની આવક પણ વધતા ખર્ચને પૂરા પાડવા માટે ખૂબ વધારે નહોતી. કેટલીકવાર, અન્ય દેશો અને આંતરરાષ્ટ્રીય નાણાકીય સંસ્થાઓ પાસેથી લીધેલા આપણા વિદેશી વિનિમયનો ઉપયોગ ઉપભોગની જરૂરિયાતો પૂરી કરવા માટે થતો હતો. આવા ફાજલ ખર્ચને ઘટાડવા માટે પ્રયત્ન કરવામાં આવ્યો નહીં અને વધતી આયાત માટે ચૂકવણી કરવા માટે નિકાસને વેગ આપવા પર પૂરતું ધ્યાન આપવામાં આવ્યું નહીં.

1980ના દાયકાના અંતમાં, સરકારનો ખર્ચ તેની આવક કરતાં એટલા મોટા માર્જિનથી વધી ગયો કે ઉધાર લઈને ખર્ચ પૂરો પાડવો ટકાઉ ન રહ્યો. ઘણી આવશ્યક વસ્તુઓના ભાવમાં તીવ્ર વધારો થયો. નિકાસની વૃદ્ધિ સાથે મેળ ખાતી વગર આયાત ખૂબ ઊંચા દરે વધી. પહેલાં જણાવ્યા મુજબ, વિદેશી વિનિમય કોઠાર એવા સ્તરે ઘટી ગયા કે જે બે અઠવાડિયાથી વધુ સમય માટે આયાતનું નાણાંભંડોળ કરવા માટે પર્યાપ્ત નહોતા. આંતરરાષ્ટ્રીય લેનદારોને ચૂકવવા જેવા વ્યાજની ચૂકવણી કરવા માટે પણ પૂરતો વિદેશી વિનિમય નહોતો. એટલું જ નહીં, કોઈપણ દેશ અથવા આંતરરાષ્ટ્રીય નાણાંભંડોળ ભારતને ઉધાર આપવા માટે તૈયાર નહોતા.

ભારતે આંતરરાષ્ટ્રીય પુનર્નિર્માણ અને વિકાસ બેંક (IBRD), જે સામાન્ય રીતે વિશ્વ બેંક તરીકે ઓળખાય છે અને આંતરરાષ્ટ્રીય મુદ્રા કોષ (IMF)નો સંપર્ક કર્યો, અને સંકટનો સામનો કરવા માટે $$ 7$ અબજનો લોન મેળવ્યો. લોન મેળવવા માટે, આ આંતરરાષ્ટ્રીય સંસ્થાઓએ ભારત પાસેથી ખાનગી ક્ષેત્ર પરના નિયંત્રણો દૂર કરીને, ઘણા ક્ષેત્રોમાં સરકારની ભૂમિકા ઘટાડીને અને ભારત અને અન્ય દેશો વચ્ચેના વેપાર પરના નિયંત્રણો દૂર કરીને અર્થતંત્રને ઉદાર બનાવવા અને ખુલ્લું મૂકવાની અપેક્ષા રાખી.

ભારતે વિશ્વ બેંક અને IMFની શરતો સ્વીકારી અને નવી આર્થિક નીતિ (NEP) જાહેર કરી. NEPમાં વ્યાપક આર્થિક સુધારાઓનો સમાવેશ થતો હતો. નીતિઓનો ઉદ્દેશ્ય અર્થતંત્રમાં વધુ સ્પર્ધાત્મક વાતાવરણ સર્જવાનો અને ફર્મોના પ્રવેશ અને વૃદ્ધિ માટેના અવરોધો દૂર કરવાનો હતો. નીતિઓના આ સમૂહને મોટેભાગે બે જૂથોમાં વર્ગીકૃત કરી શકાય છે: સ્થિરતા પગલાંઓ અને માળખાગત સુધારા પગલાંઓ. સ્થિરતા પગલાંઓ ટૂંકા ગાળાના પગલાંઓ છે, જેનો હેતુ ચુકવણી સંતુલનમાં વિકસેલી કેટલીક નબળાઈઓને સુધારવાનો અને મુદ્રાસ્ફીતિને નિયંત્રણમાં લાવવાનો છે. સરળ શબ્દોમાં, આનો અર્થ એ છે કે પર્યાપ્ત વિદેશી વિનિમય કોઠાર જાળવવાની અને વધતા ભાવોને નિયંત્રણમાં રાખવાની જરૂર હતી. બીજી બાજુ, માળખાગત સુધારા નીતિઓ લાંબા ગાળાના પગલાંઓ છે, જેનો ઉદ્દેશ્ય ભારતીય અર્થતંત્રના વિવિધ વિભાગોમાંની જડતા દૂર કરીને અર્થતંત્રની કાર્યક્ષમતા સુધારવાનો અને તેની આંતરરાષ્ટ્રીય સ્પર્ધાત્મકતા વધારવાનો છે. સરકારે વિવિધ પ્રકારની નીતિઓની શરૂઆત કરી જે ત્રણ શિરોષ્કો હેઠળ આવે છે એટલે કે, ઉદારીકરણ, ખાનગીકરણ અને વૈશ્વિકરણ.

3.3 ઉદારીકરણ

શરૂઆતમાં જણાવ્યા મુજબ, આર્થિક પ્રવૃત્તિઓને નિયંત્રિત કરવા માટે બનાવવામાં આવેલા નિયમો અને કાયદાઓ વૃદ્ધિ અને વિકાસમાં મુખ્ય અવરોધ બની ગયા હતા. આ નિયંત્રણોને અંત લાવવા અને અર્થતંત્રના વિવિધ ક્ષેત્રોને ખુલ્લા મૂકવા માટે ઉદારીકરણ લાવવામાં આવ્યું હતું. જોકે 1980ના દાયકામાં ઔદ્યોગિક લાયસન્સિંગ, નિકાસ-આયાત નીતિ, ટેકનોલોજી અપગ્રેડેશન, રાજકોષીય નીતિ અને વિદેશી રોકાણ જેવા ક્ષેત્રોમાં થોડા ઉદારીકરણ પગલાંઓ લાવવામાં આવ્યા હતા, 1991માં શરૂ કરવામાં આવેલી સુધારા નીતિઓ વધુ વ્યાપક હતી. ચાલો કેટલાક મહત્વપૂર્ણ ક્ષેત્રોનો અભ્યાસ કરીએ, જેમ કે ઔદ્યોગિક ક્ષેત્ર, નાણાકીય ક્ષેત્ર, કર સુધારા, વિદેશી વિનિમય બજારો અને વેપાર અને રોકાણ ક્ષેત્રો જેને 1991માં અને તે પછી વધુ ધ્યાન મળ્યું.

ઔદ્યોગિક ક્ષેત્રનું ડિરેગ્યુલેશન: ભારતમાં, નિયામક પદ્ધતિઓ વિવિધ રીતે લાદવામાં આવી હતી (i) ઔદ્યોગિક લાયસન્સિંગ જે હેઠળ દરેક ઉદ્યોગપતિને ફર્મ શરૂ કરવા, ફર્મ બંધ કરવા અથવા ઉત્પાદિત કરી શકાય તેવી માલસામાનની માત્રા નક્કી કરવા માટે સરકારી અધિકારીઓ પાસેથી પરવાનગી લેવી પડતી હતી (ii) ઘણા ઉદ્યોગોમાં ખાનગી ક્ષેત્રને મંજૂરી નહોતી (iii) કેટલીક વસ્તુઓ ફક્ત લઘુ ઉદ્યોગોમાં જ ઉત્પાદિત કરી શકાતી હતી, અને (iv) પસંદગીના ઔદ્યોગિક ઉત્પાદનોના ભાવ નિર્ધારણ અને વિતરણ પર નિયંત્રણ. 1991માં અને તે પછી લાગુ કરવામાં આવેલી સુધારા નીતિઓએ આમાંના ઘણા નિયંત્રણો દૂર કર્યા. ઔદ્યોગિક લાયસન્સિંગ લગભગ તમામ પરંતુ ઉત્પાદન શ્રેણીઓ - મદ્ય, સિગારેટ, હાનિકારક રસાયણો, ઔદ્યોગિક વિસ્ફોટકો, ઇલેક્ટ્રોનિક્સ, એરોસ્પેસ અને દવાઓ અને ફાર્માસ્યુટિકલ્સ માટે રદ કરવામાં આવ્યું હતું. હવે જાહેર ક્ષેત્ર માટે અનામત રાખવામાં આવેલા એકમાત્ર ઉદ્યોગો પરમાણુ ઊર્જા ઉત્પાદનનો એક ભાગ અને રેલવે પરિવહનમાં કેટલીક મુખ્ય પ્રવૃત્તિઓ છે. લઘુ ઉદ્યોગો દ્વારા ઉત્પાદિત ઘણી વસ્તુઓ હવે અનામતમાંથી બહાર કાઢવામાં આવી છે. મોટાભાગના ઉદ્યોગોમાં, ભાવો નક્કી કરવા માટે બજારને મંજૂરી આપવામાં આવી છે.

નાણાકીય ક્ષેત્રના સુધારા: નાણાકીય ક્ષેત્રમાં નાણાકીય સંસ્થાઓનો સમાવેશ થાય છે, જેમ કે વાણિજ્ય બેંકો, રોકાણ બેંકો, સ્ટોક એક્સચેન્જ કામગીરી અને વિદેશી વિનિમય બજાર. ભારતમાં નાણાકીય ક્ષેત્રનું નિયમન ભારતીય રિઝર્વ બેંક (RBI) દ્વારા કરવામાં આવે છે. તમે જાણતા હશો કે ભારતમાં તમામ બેંકો અને અન્ય નાણાકીય સંસ્થાઓ RBIના વિવિધ ધોરણો અને નિયમો દ્વારા નિયંત્રિત થાય છે. RBI બેંકો પાસે રાખી શકે તેવી રકમ, વ્યાજ દરો, વિવિધ ક્ષેત્રોને ધિરાણની પ્રકૃતિ વગેરે નક્કી કરે છે. નાણાકીય ક્ષેત્રના સુધારાઓનો એક મુખ્ય હેતુ RBIની ભૂમિકા નિયામકથી નાણાકીય ક્ષેત્રના સુવિધાકર્તા તરીકે ઘટાડવાનો છે. આનો અર્થ એ છે કે નાણાકીય ક્ષેત્રને RBIની સલાહ લીધા વિના ઘણા મુદ્દાઓ પર નિર્ણય લેવાની મંજૂરી આપવામાં આવી શકે છે.

સુધારા નીતિઓથી ખાનગી ક્ષેત્રની બેંકો, ભારતીય તેમજ વિદેશી બંનેની સ્થાપના થઈ. બેંકોમાં વિદેશી રોકાણની મર્યાદા લગભગ 74 ટકા સુધી વધારવામાં આવી છે. જે બેંકો ચોક્કસ શરતો પૂરી કરે છે તેમને RBIની મંજૂરી વિના નવી શાખાઓ સ્થાપવાની અને તેમની હાલની શાખાઓના નેટવર્કને તર્કસંગત બનાવવાની સ્વતંત્રતા આપવામાં આવી છે. જોકે બેંકોને ભારત અને વિદેશમાંથી સંસાધનો ઊભા કરવાની મંજૂરી આપવામાં આવી છે, ખાતાધારકો અને રાષ્ટ્રના હિતોનું રક્ષણ કરવા માટે ચોક્કસ વ્યવસ્થાપનીય પાસાઓ RBI પાસે જાળવી રાખવામાં આવી છે. વિદેશી સંસ્થાકીય રોકાણકારો (FII), જેમ કે મર્ચન્ટ બેંકરો, મ્યુચ્યુઅલ ફંડ્સ અને પેન્શન ફંડ્સ, હવે ભારતીય નાણાકીય બજારોમાં રોકાણ કરવાની મંજૂરી છે.

કર સુધારા: કર સુધારા સરકારની કરવેરા અને જાહેર ખર્ચ નીતિઓમાંના સુધારાઓ સાથે સંબંધિત છે, જે સામૂહિક રીતે તેની રાજકોષીય નીતિ તરીકે ઓળખાય છે. કરના બે પ્રકાર છે: પ્રત્યક્ષ અને પરોક્ષ. પ્રત્યક્ષ કરમાં વ્યક્તિઓની આવક પરના કરો, તેમજ વ્યવસાયિક સાહસોના નફાનો સમાવેશ થાય છે. 1991 થી, વ્યક્તિગત આવક પરના કરોમાં સતત ઘટાડો થયો છે કારણ કે એવું માનવામાં આવતું હતું કે આવક કરની ઊંચી દરો કરચોરીનું એક મહત્વપૂર્ણ કારણ હતું. હવે વ્યાપક રીતે સ્વીકારવામાં આવ્યું છે કે આવક કરની મધ્યમ દરો બચત અને આવકની સ્વૈચ્છિક જાહેરાતને પ્રોત્સાહન આપે છે. કોર્પોરેશન કરની દર, જે પહેલાં ખૂબ ઊંચી હતી, તે ધીમે ધીમે ઘટાડવામાં આવી છે. માલ અને વસ્તુઓ માટે સામાન્ય રાષ્ટ્રીય બજારની સ્થાપનાની સુવિધા માટે પણ પરોક્ષ કરો, વસ્તુઓ પર લાદવામાં આવેલા કરોમાં સુધારા કરવા પ્રયત્નો કરવામાં આવ્યા છે.

2016માં, ભારતીય સંસદે ભારતમાં એકીકૃત પરોક્ષ કર પ્રણાલીને સરળ બનાવવા અને લાગુ કરવા માટે માલ અને સેવાઓ કર અધિનિયમ 2016 પસાર કર્યો. આ કાયદો જુલાઈ 2017થી અમલમાં આવ્યો. અપેક્ષા છે કે આ સરકાર માટે વધારાની આવક ઊભી કરશે, કરચોરી ઘટાડશે અને ‘એક રાષ્ટ્ર, એક કર અને એક બજાર’ સર્જશે. આ ક્ષેત્રમાં સુધારાનો બીજો ઘટક સરળીકરણ છે. કરદાતાઓ તરફથી વધુ સારી અનુસરણને પ્રોત્સાહન આપવા માટે, ઘણી પ્રક્રિયાઓ સરળ બનાવવામાં આવી છે અને દરો પણ મોટા પ્રમાણમાં ઘટાડવામાં આવી છે.

વિદેશી વિનિમય સુધારા: બાહ્ય ક્ષેત્રમાં પ્રથમ મહત્વપૂર્ણ સુધારો વિદેશી વિનિમય બજારમાં કરવામાં આવ્યો હતો. 1991માં, ચુકવણી સંતુલનના સંકટના તાત્કાલિક પગલા તરીકે, રૂપિયાનું વિદેશી ચલણોની સામે અવમૂલ્યન કરવામાં આવ્યું હતું. આના પરિણામે વિદેશી વિનિમયના પ્રવાહમાં વધારો થયો. આથી વિદેશી વિનિમય બજારમાં રૂપિયાના મૂલ્યના નિર્ધારણને સરકારી નિયંત્રણથી મુક્ત કરવાનો આધાર પણ સ્થાપિત થયો. હવે, ઘણી વખત, બજારો વિદેશી વિનિમયની માંગ અને પુરવઠાના આધારે વિનિમય દરો નક્કી કરે છે.

વેપાર અને રોકાણ નીતિ સુધારા: ઔદ્યોગિક ઉત્પાદનની આંતરરાષ્ટ્રીય સ્પર્ધાત્મકતા વધારવા અને અર્થતંત્રમાં વિદેશી રોકાણ અને ટેકનોલોજી લાવવા માટે વેપાર અને રોકાણ વ્યવસ્થાનું ઉદારીકરણ શરૂ કરવામાં આવ્યું હતું. ઉદ્દેશ્ય સ્થાનિક ઉદ્યોગોની કાર્યક્ષમતા અને આધુનિક ટેકનોલોજીના અપનાવને પ્રોત્સાહન આપવાનો પણ હતો. ઘરેલુ ઉદ્યોગોના રક્ષણ માટે, ભારત આયાત પર માત્રાત્મક નિયંત્રણોની વ્યવસ્થા અપનાવી રહ્યું હતું. આ આયાત પર કડક નિયંત્રણ અને ટેરિફ ખૂબ ઊંચા રાખીને પ્રોત્સાહિત કરવામાં આવતું હતું. આ નીતિઓએ કાર્યક્ષમતા અને સ્પર્ધાત્મકતા ઘટાડી, જેના કારણે ઉત્પાદન ક્ષેત્રન