लोकतंत्र निर्माण की चुनौती

अब आपको उन कठिन परिस्थितियों का अंदाजा हो गया है जिनमें स्वतंत्र भारत का जन्म हुआ। आपने शुरुआत में ही देश के सामने आए राष्ट्र-निर्माण की गंभीर चुनौती के बारे में पढ़ा है। ऐसी गंभीर चुनौतियों का सामना करते हुए, दुनिया के कई अन्य देशों के नेताओं ने यह तय किया कि उनका देश लोकतंत्र को बर्दाश्त नहीं कर सकता। उन्होंने कहा कि राष्ट्रीय एकता उनकी पहली प्राथमिकता है और लोकतंत्र मतभेद और संघर्ष पैदा करेगा। इसलिए उपनिवेशवाद से मुक्त हुए कई देशों ने अलोकतांत्रिक शासन का अनुभव किया। इसने विभिन्न रूप लिए: नाममात्र का लोकतंत्र लेकिन एक नेता द्वारा प्रभावी नियंत्रण, एक पार्टी का शासन या सीधे सेना का शासन। अलोकतांत्रिक शासन हमेशा यह वादे के साथ शुरू हुआ कि बहुत जल्द लोकतंत्र बहाल कर दिया जाएगा। लेकिन एक बार जब वे स्थापित हो गए, तो उन्हें हटाना बहुत मुश्किल हो गया।

भारत की स्थितियाँ बहुत अलग नहीं थीं। परंतु नवस्वतंत्र भारत के नेताओं ने अधिक कठिन मार्ग चुनने का निर्णय लिया। कोई अन्य मार्ग चुनना आश्चर्यजनक होता, क्योंकि हमारी स्वतंत्रता संग्राम लोकतंत्र के विचार के प्रति गहराई से प्रतिबद्ध था। हमारे नेता किसी भी लोकतंत्र में राजनीति की निर्णायक भूमिका से सजग थे। उन्होंने राजनीति को समस्या नहीं माना; उन्होंने इसे समस्याओं को हल करने का एक तरीका माना। प्रत्येक समाज को यह तय करना होता है कि वह स्वयं को कैसे शासित और नियमित करेगा। चुनने के लिए हमेशा विभिन्न नीति विकल्प होते हैं। विभिन्न समूह होते हैं जिनकी भिन्न-भिन्न और परस्पर विरोधी आकांक्षाएँ होती हैं। हम इन मतभेदों को कैसे सुलझाएँ? लोकतांत्रिक राजनीति इस प्रश्न का एक उत्तर है। यद्यपि प्रतिस्पर्धा और सत्ता राजनीति की दो सबसे दिखाई देने वाली चीज़ें हैं, राजनीतिक गतिविधि का उद्देश्य और होना चाहिए—सार्वजनिक हित का निर्धारण और उसकी पूर्ति। यही वह मार्ग है जिसे हमारे नेताओं ने चुना।

भारत में …नायक-पूजा, अपनी राजनीति में एक ऐसी भूमिका निभाती है जिसकी महत्ता किसी अन्य देश की राजनीति में नहीं पाई जाती….परंतु राजनीति में,…नायक-पूजा अवनति और अंततः तानाशाही की एक निश्चित सड़क है।

बाबासाहेब डॉ. भी.आर. आंबेडकर

संविधान सभा में भाषण, 25 नवम्बर 1949

पिछले वर्ष आपने अध्ययन किया था कि हमारा संविधान कैसे तैयार किया गया था। आपको याद होगा कि संविधान को 26 नवम्बर 1949 को अपनाया गया था और 24 जनवरी 1950 को हस्ताक्षरित किया गया था तथा यह 26 जनवरी 1950 को प्रभावी हुआ। उस समय देश पर एक अंतरिम सरकार शासन कर रही थी। अब देश की पहली लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित सरकार को स्थापित करना आवश्यक था। संविधान ने नियम निर्धारित कर दिए थे, अब मशीनरी को स्थापित करना था। प्रारम्भ में यह सोचा गया कि यह केवल कुछ महीनों का मामला है। भारत का निर्वाचन आयोग जनवरी 1950 में स्थापित किया गया। सुकुमार सेन पहले मुख्य निर्वाचन आयुक्त बने। देश के पहले आम चुनाव 1950 में ही कभी-न-कभी होने की उम्मीद थी।

हमारे लोकतंत्र होने में इतनी खास बात क्या है? जल्दी या देर से हर देश लोकतंत्र बन गया है, क्या यह सच नहीं है?

लेकिन चुनाव आयोग ने पाया कि भारत जैसे विशाल देश में स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराना आसान नहीं होगा। चुनाव कराने के लिए निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का निर्धारण या परिसीमन करना आवश्यक था। इसके साथ ही मतदाता सूचियों की तैयारी भी जरूरी थी, जिनमें मतदान के अधिकार वाले सभी नागरिकों के नाम होते हैं। इन दोनों कार्यों में बहुत समय लगा। जब मतदाता सूचियों का पहला प्रारूप प्रकाशित हुआ, तो पाया गया कि लगभग 40 लाख महिलाओं के नाम सूची में दर्ज नहीं थे। उन्हें केवल “…की पत्नी” या “…की पुत्री” के रूप में सूचीबद्ध किया गया था। चुनाव आयोग ने इन प्रविष्टियों को स्वीकार करने से इनकार कर दिया और संशोधन या आवश्यकता पड़ने पर हटाने का आदेश दिया। पहले आम चुनाव की तैयारी एक विशाल अभ्यास था। इस स्तर पर पहले कभी भी विश्व में कोई चुनाव नहीं हुआ था। उस समय 17 करोड़ पात्र मतदाता थे, जिन्हें लगभग 3,200 विधायकों और 489 लोकसभा सदस्यों को चुनना था। इन पात्र मतदाताओं में से केवल 15 प्रतिशत साक्षर थे। इसलिए चुनाव आयोग को मतदान की कोई विशेष विधि सोचनी पड़ी। चुनाव आयोग ने चुनाव संचालन के लिए 3 लाख से अधिक अधिकारियों और मतदान कर्मचारियों को प्रशिक्षित किया।

यह एक अच्छा निर्णय था। लेकिन उन पुरुषों का क्या जो अब भी किसी महिला को Mrs. किसी-न-किसी कहकर संबोधित करते हैं, जैसे उसका अपना कोई नाम ही नहीं है?

यह चुनाव असामान्य केवल देश और मतदाताओं की संख्या की वजह से नहीं था। पहला आम चुनाव एक गरीब और अशिक्षित देश में लोकतंत्र की पहली बड़ी परीक्षा भी था। तब तक लोकतंत्र केवल समृद्ध देशों में, मुख्यतः यूरोप और उत्तरी अमेरिका में, मौजूद था, जहाँ लगभग सभी साक्षर थे। उस समय तक यूरोप के कई देशों ने सभी महिलाओं को मतदान का अधिकार नहीं दिया था। इस संदर्भ में भारत का सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के साथ प्रयोग

1951 में कांग्रेस द्वारा पार्टी उम्मीदवारों को चुनने के लिए बनाई गई चुनाव समिति का एक कार्टूनिस्ट का प्रभाव। समिति में नेहरू के अलावा: मोरारजी देसाई, रफी अहमद किदवई, डॉ. बी.सी. रॉय, कामराज नादर, राजगोपालाचारी, जगजीवन राम, मौलाना आज़ाद, डी.पी. मिश्रा, पी.डी. टंडन और गोविंद बल्लभ पंत।

मतदान की बदलती विधियाँ

आजकल हम मतदाताओं की पसंद दर्ज करने के लिए इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (EVM) का उपयोग करते हैं। लेकिन शुरुआत में ऐसा नहीं था। पहले आम चुनाव में यह तय किया गया कि प्रत्येक मतदान केंद्र में प्रत्येक उम्मीदवार के लिए एक बॉक्स रखा जाएगा, जिस पर उस उम्मीदवार का चुनाव चिह्न होगा। प्रत्येक मतदाता को एक खाली मतपत्र दिया जाता था जिसे उसे अपने पसंदीदा उम्मीदवार के बॉक्स में डालना होता था। इस उद्देश्य के लिए लगभग 20 लाख स्टील के बॉक्सों का उपयोग किया गया। पंजाब से एक प्रेसिडिंग अधिकारी ने बताया कि वे मतपेटियाँ कैसे तैयार करते थे–“प्रत्येक बॉक्स के अंदर और बाहर उम्मीदवार का चिह्न होना चाहिए था, और बाहर दोनों ओर उम्मीदवार का नाम उर्दू, हिंदी और पंजाबी में लिखा होना चाहिए था, साथ ही निर्वाचन क्षेत्र का नंबर, मतदान केंद्र और मतदान बूथ भी दर्शाने होते थे। उम्मीदवार के संख्यात्मक विवरण वाली पेपर सील, जिस पर प्रेसिडिंग अधिकारी के हस्ताक्षर होते थे, टोकन फ्रेम में डालनी होती थी और उसकी खिड़की को दरवाजे से बंद करना होता था जिसे तार की सहायता से दूसरे सिरे पर जगह पर लगाना होता था। यह सब काम मतदान से एक दिन पहले करना होता था। चिह्न और लेबल लगाने के लिए बॉक्सों को पहले सैंडपेपर या ईंट के टुकड़े से रगड़ना पड़ता था। मैंने पाया कि छह लोगों, जिनमें मेरी दो बेटियाँ भी शामिल थीं, को यह काम पूरा करने में लगभग पाँच घंटे लगते थे। यह सब काम मेरे घर पर किया गया।”

लोकसभा के तीसरे से तेरहवें आम चुनावों तक प्रयुक्त मतपत्र का एक नमूना

इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन

पहले दो चुनावों के बाद इस विधि को बदल दिया गया। अब मतपत्र पर सभी उम्मीदवारों के नाम और चिह्न होते थे और मतदाता को अपने पसंदीदा उम्मीदवार के नाम पर मुहर लगानी होती थी। यह विधि लगभग चालीस वर्षों तक चली। 1990 के दशक के अंत में चुनाव आयोग ने EVM का उपयोग शुरू किया। 2004 तक पूरे देश ने EVM की ओर रुख कर लिया।

आओ पुनः-अन्वेषण करें

अपने परिवार और पड़ोस के बुजुर्गों से उनके चुनावों में भाग लेने के अनुभव के बारे में पूछें।

• क्या किसी ने पहले या दूसरे आम चुनाव में मतदान किया था? उन्होंने किसे वोट दिया और क्यों?
• क्या कोई ऐसा है जिसने मतदान की तीनों विधियों का उपयोग किया है? उन्हें कौन-सी विधि पसंद थी?
• वे उन दिनों के चुनावों को आज के चुनावों से किस तरह अलग पाते हैं?

बहुत ही साहसिक और जोखिम भरी लगी। एक भारतीय संपादक ने इसे “इतिहास की सबसे बड़ी जुआ” कहा। ‘ऑर्गनाइज़र’ नामक पत्रिका ने लिखा कि जवाहरलाल नेहरू “भारत में वयस्क मताधिकार की विफलता को स्वीकार करते हुए जीवित रहेंगे”। भारतीय सिविल सेवा के एक ब्रिटिश सदस्य ने दावा किया कि “एक भविष्य और अधिक प्रबुद्ध युग लाखों निरक्षर लोगों के मतों की अभिलेखीकरण को हास्यास्पद तमाशे के रूप में आश्चर्य से देखेगा”।

मौलाना अबुल कलाम आज़ाद (1888-1958): मूल नाम - अबुल कलाम मोहियुद्दीन अहमद; इस्लाम के विद्वान; स्वतंत्रता सेनानी और कांग्रेस नेता; हिंदू-मुस्लिम एकता के समर्थक; विभाजन के विरोधी; संविधान सभा के सदस्य; स्वतंत्र भारत की पहली मंत्रिपरिषद में शिक्षा मंत्री।

चुनावों को दो बार स्थगित करना पड़ा और अंततः इन्हें अक्टूबर 1951 से फरवरी 1952 तक कराया गया। लेकिन इस चुनाव को 1952 का चुनाव कहा जाता है क्योंकि देश के अधिकांश भागों में मतदान जनवरी 1952 में हुआ था। प्रचार, मतदान और मतगणना को पूरा होने में छह महीने लगे। चुनाव प्रतिस्पर्धी थे—प्रत्येक सीट के लिए औसतन चार से अधिक उम्मीदवार थे। भागीदारी का स्तर उत्साहजनक था—अधिकृत मतदाताओं में से आधे से अधिक ने चुनाव के दिन मतदान किया। जब परिणाम घोषित किए गए तो इन्हें हारने वालों ने भी निष्पक्ष माना। भारतीय प्रयोग ने आलोचकों को गलत साबित कर दिया। द टाइम्स ऑफ इंडिया ने लिखा कि चुनावों ने “उन सभी संदेहवादियों को चकित कर दिया है जो सोचते थे कि इस देश में वयस्क मताधिकार का परिचय एक जोखिम भरा प्रयोग है”। द हिंदुस्तान टाइम्स ने दावा किया कि “यह सर्वसम्मति है कि भारतीय लोगों ने दुनिया के इतिहास में लोकतांत्रिक चुनावों के सबसे बड़े प्रयोग में शानदार ढंग से व्यवहार किया है”। भारत के बाहर के पर्यवेक्षक भी समान रूप से प्रभावित हुए। 1952 का भारत का आम चुनाव पूरी दुनिया में लोकतंत्र के इतिहास में एक मील का पत्थर बन गया। अब यह तर्क देना संभव नहीं रहा कि गरीबी या शिक्षा की कमी की स्थितियों में लोकतांत्रिक चुनाव नहीं कराए जा सकते। इसने सिद्ध कर दिया कि लोकतंत्र दुनिया के किसी भी स्थान पर अभ्यास किया जा सकता है।

पहले तीन आम चुनावों में कांग्रेस का वर्चस्व

पहले आम चुनाव के परिणामों ने किसी को भी आश्चर्यचकित नहीं किया। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के इस चुनाव में जीतने की उम्मीद थी। कांग्रेस पार्टी, जैसा कि इसे लोकप्रिय रूप से जाना जाता था, ने राष्ट्रीय आंदोलन की विरासत को सहेजा था। यह तब एकमात्र ऐसी पार्टी थी जिसका संगठन पूरे देश में फैला हुआ था। और अंत में, जवाहरलाल नेहरू के रूप में पार्टी के पास भारतीय राजनीति का सबसे लोकप्रिय और करिश्माई नेता था। उन्होंने कांग्रेस का प्रचार अभियान चलाया और पूरे देश का दौरा किया। जब अंतिम परिणाम घोषित किए गए, तो कांग्रेस की जीत की सीमा ने कई लोगों को आश्चर्यचकित किया। पार्टी ने पहली लोकसभा की 489 सीटों में से 364 सीटें जीतीं और किसी भी अन्य प्रतिद्वंद्वी से काफी आगे रही। भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी, जो सीटों के मामले में दूसरे स्थान पर रही, उसने केवल 16 सीटें जीतीं। राज्यों के चुनाव इसी के साथ कराए गए।

क्या आप उन स्थानों की पहचान कर सकते हैं जहाँ कांग्रेस की मजबूत उपस्थिति थी? किन राज्यों में अन्य पार्टियों ने उचित रूप से अच्छा प्रदर्शन किया?

नोट: यह चित्रण स्केल के अनुसार बनाया गया नक्शा नहीं है और इसे भारत की बाहरी सीमाओं की प्रामाणिक प्रस्तुति नहीं माना जाना चाहिए।

लोक सभा चुनाव। कांग्रेस ने उन चुनावों में भी बड़ी जीत हासिल की। त्रावणकोर-कोचीन (आज के केरल का हिस्सा), मद्रास और उड़ीसा को छोड़कर सभी राज्यों में उसने बहुमत सीटें जीतीं। अंततः इन राज्यों में भी कांग्रेस ने सरकार बनाई। इस प्रकार पार्टी पूरे देश में राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर शासन कर रही थी। जैसी अपेक्षा थी, पहले आम चुनाव के बाद जवाहरलाल नेहरू प्रधानमंत्री बने।

पिछले पृष्ठ पर दिए गए चुनावी नक्शे पर नज़र डालने से आपको 1952-1962 की अवधि के दौरान कांग्रेस के वर्चस्व का अहसास होगा। दूसरे और तीसरे आम चुनाव, जो क्रमशः 1957 और 1962 में हुए, कांग्रेस ने लोक सभा में तीन-चौथाई सीटें जीतकर वही स्थान बनाए रखा। किसी भी विपक्षी दल कांग्रेस द्वारा जीती गई सीटों की दसवीं हिस्सेदारी भी नहीं जीत सका। राज्य विधानसभा चुनावों में कुछ मामलों में कांग्रेस को बहुमत नहीं मिला। इनमें सबसे उल्लेखनीय मामला 1957 में केरल का था जब सीपीआई के नेतृत्व वाले गठबंधन ने सरकार बनाई। इस तरह की अपवादों को छोड़कर, कांग्रेस ने राष्ट्रीय और सभी राज्य सरकारों पर नियंत्रण रखा।

राजकुमारी अमृत कौर (1889-1964): एक गांधीवादी और स्वतंत्रता सेनानी; कपूरथला की शाही परिवार से संबंधित थीं; अपनी माता से ईसाई धर्म विरासत में मिला; संविधान सभा की सदस्य; स्वतंत्र भारत की पहली मंत्रिपरिषद में स्वास्थ्य मंत्री; 1957 तक स्वास्थ्य मंत्री बनी रहीं।

कांग्रेस की जीत की सीमा हमारी चुनावी प्रणाली द्वारा कृत्रिम रूप से बढ़ाई गई थी। कांग्रेस हर चार में से तीन सीटें जीत रही थी लेकिन उसे आधे से भी कम वोट नहीं मिले। 1952 में, उदाहरण के लिए, कांग्रेस को कुल वोटों का 45 प्रतिशत मिला। लेकिन उसने 74 प्रतिशत सीटें जीतने में कामयाबी पाई। समाजवादी पार्टी, वोटों के मामले में दूसरी सबसे बड़ी पार्टी, पूरे देश में 10 प्रतिशत से अधिक वोट हासिल कर पाई। लेकिन वह तीन प्रतिशत सीटें भी नहीं जीत सकी। यह कैसे हुआ? इसके लिए, आपको पिछले साल अपनी पाठ्यपुस्तक, इंडियन कॉन्स्टिट्यूशन एट वर्क में फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट विधि के बारे में चर्चा को याद करना होगा।

इस चुनाव प्रणाली में, जिसे हमारे देश ने अपनाया है, जो पार्टी दूसरों से अधिक वोट पाती है, वह अपने अनुपात से कहीं अधिक हिस्सा पा लेती है। यही बात कांग्रेस के पक्ष में काम आई। यदि हम सभी गैर-कांग्रेस उम्मीदवारों के वोटों को जोड़ें, तो वह कांग्रेस के वोटों से अधिक थे। लेकिन गैर-कांग्रेस वोट विभिन्न प्रतिद्वंद्वी पार्टियों और उम्मीदवारों में बंटे हुए थे। इसलिए कांग्रेस अभी भी विपक्ष से काफी आगे थी और जीतने में कामयाब रही।

केरल में कम्युनिस्टों की जीत

जैसे ही 1957 में, कांग्रेस पार्टी को केरल में हार का कड़वा स्वाद चखना पड़ा। मार्च 1957 में हुए विधानसभा चुनावों में, कम्युनिस्ट पार्टी ने केरल विधानमंडल में सबसे अधिक सीटें जीतीं। पार्टी ने 126 में से 60 सीटें जीतीं और पाँच निर्दलीयों का समर्थन प्राप्त था। राज्यपाल ने कम्युनिस्ट विधायक दल के नेता ई. एम. एस. नम्बूदरीपाद को मंत्रिमंडल बनाने के लिए आमंत्रित किया। दुनिया में पहली बार, किसी कम्युनिस्ट पार्टी की सरकार लोकतांत्रिक चुनावों के माध्यम से सत्ता में आई थी।

राज्य में सत्ता गंवाने पर, कांग्रेस पार्टी ने चुनी हुई सरकार के खिलाफ ‘मुक्ति संघर्ष’ शुरू किया। सीपीआई ने सत्ता में आते ही कट्टर और प्रगतिशील नीतिगत उपायों को अमल में लाने का वादा किया था। कम्युनिस्टों ने दावा किया कि आंदोलन संरक्षित हितों और धार्मिक संगठनों के नेतृत्व में हो रहा था। 1959 में केंद्र में कांग्रेस सरकार ने संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत केरल में कम्युनिस्ट सरकार को बर्खास्त कर दिया। यह निर्णय अत्यंत विवादास्पद सिद्ध हुआ और इसे संवैधानिक आपातकालीन शक्तियों के दुरुपयोग का पहला उदाहरण माना गया।

ई.एम.एस. नम्बूदरीपाद, अगस्त 1959 में त्रिवेंद्रम में अपने मंत्रिमंडल को पद से हटाए जाने के बाद कम्युनिस्ट पार्टी के कार्यकर्ताओं की एक रैली का नेतृत्व करते हुए।

समाजवादी पार्टी

समाजवादी पार्टी की उत्पत्ति स्वतंत्रता-पूर्व युग में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के जन-आंदोलन चरण से जोड़ी जा सकती है। कांग्रेस सोशलिस्ट पार्टी (CSP) का गठन 1934 में कांग्रेस के भीतर कुछ युवा नेताओं ने किया, जो अधिक क्रांतिकारी और समानतापरक कांग्रेस चाहते थे। 1948 में कांग्रेस ने अपने संविधान में संशोधन कर अपने सदस्यों को दो पार्टियों की सदस्यता रखने से रोक दिया। इससे समाजवादियों को 1948 में एक अलग समाजवादी पार्टी बनाने को मजबूर होना पड़ा। पार्टी का चुनावी प्रदर्शन उसके समर्थकों के लिए काफी निराशाजनक रहा। यद्यपि पार्टी भारत के अधिकांश राज्यों में मौजूद थी, लेकिन वह चुनावी सफलता केवल कुछ ही क्षेत्रों में हासिल कर पाई।

आचार्य नरेंद्र देव (1889-1956): स्वतंत्रता सेनानी और कांग्रेस सोशलिस्ट पार्टी के संस्थापक अध्यक्ष; स्वतंत्रता आंदोलन के दौरान कई बार जेल गए; किसान आंदोलन में सक्रिय; बौद्ध धर्म के विद्वान; स्वतंत्रता के बाद समाजवादी पार्टी और बाद में प्रजा समाजवादी पार्टी का नेतृत्व किया।

समाजवादी लोकतांत्रिक समाजवाद की विचारधारा में विश्वास करते थे, जिससे वे कांग्रेस और कम्युनिस्ट दोनों से अलग थे। उन्होंने कांग्रेस की आलोचना की कि वह पूंजीपतियों और जमींदारों का पक्ष लेती है और मजदूरों तथा किसानों की उपेक्षा करती है। परंतु 1955 में जब कांग्रेस ने समाजवादी ढांचे वाले समाज को अपना लक्ष्य घोषित किया, तो समाजवादियों के सामने एक दुविधा खड़ी हो गई। इससे उनके लिए खुद को कांग्रेस के प्रभावी विकल्प के रूप में प्रस्तुत करना कठिन हो गया। कुछ समाजवादियों, जिनका नेतृत्व राममनोहर लोहिया ने किया, ने कांग्रेस पार्टी से अपनी दूरी बढ़ाई और उसकी आलोचना की। कुछ अन्य, जैसे अशोक मेहता, ने कांग्रेस के साथ सीमित सहयोग की वकालत की।

समाजवादी पार्टी कई बार फूटी और फिर एक हुई, जिससे कई समाजवादी पार्टियों का गठन हुआ। इनमें किसान मजदूर प्रजा पार्टी, प्रजा समाजवादी पार्टी और संयुक्त समाजवादी पार्टी शामिल थीं। जयप्रकाश नारायण, अच्युत पटवर्धन, अशोक मेहता, आचार्य नरेंद्र देव, राममनोहर लोहिया और एस.एम. जोशी समाजवादी पार्टियों के प्रमुख नेताओं में थे। समकालीन भारत की कई पार्टियाँ, जैसे समाजवादी पार्टी, राष्ट्रीय जनता दल, जनता दल (यूनाइटेड) और जनता दल (सेक्युलर), अपनी उत्पत्ति समाजवादी पार्टी से जोड़ती हैं।

कांग्रेस के वर्चस्व की प्रकृति

भारत ही एकमात्र ऐसा देश नहीं है जिसने एक ही पार्टी के वर्चस्व का अनुभव किया है। यदि हम दुनिया भर में देखें, तो हमें एक-पार्टी वर्चस्व के कई अन्य उदाहरण मिलते हैं

। लेकिन इन सबके और भारतीय अनुभव के बीच एक निर्णायक अंतर है। बाकी मामलों में एक पार्टी का वर्चस्व लोकतंत्र से समझौता कर सुनिश्चित किया गया था। कुछ देशों—जैसे चीन, क्यूबा और सीरिया—की संविधान केवल एक ही पार्टी को देश पर शासन करने की अनुमति देता है। कुछ अन्य—जैसे म्यांमार, बेलारूस, मिस्र और इरिट्रिया—कानूनी और सैन्य उपायों के कारण प्रभावतः एक-पार्टी राज्य हैं। कुछ वर्षों पहले तक मैक्सिको, दक्षिण कोरिया और ताइवान भी प्रभावतः एक-पार्टी प्रधान राज्य थे। भारत में कांग्रेस पार्टी के वर्चस्व को इन सभी मामलों से अलग बनाने वाली बात यह थी कि यह लोकतांत्रिक परिस्थितियों में हुआ। कई पार्टियाँ स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों की परिस्थितियों में चुनाव लड़ती रहीं और फिर भी कांग्रेस चुनाव-दर-चुनाव जीतती रही। यह वही वर्चस्व है जो दक्षिण अफ्रीका में रंगभेद समाप्त होने के बाद अफ्रीकन नेशनल कांग्रेस का रहा है।

कांग्रेस पार्टी की इस असाधारण सफलता की जड़ें स्वतंत्रता संग्राम की विरासत में जाती हैं। कांग्रेस को राष्ट्रीय आंदोलन का उत्तराधिकारी माना जाता था। कई नेता जो उस संग्राम में अग्रणी थे, अब चुनाव कांग्रेस उम्मीदवार के रूप में लड़ रहे थे। कांग्रेस पहले से ही एक बहुत ही संगठित पार्टी थी और जब तक अन्य पार्टियां रणनीति की कल्पना भी कर पातीं, तब तक कांग्रेस

डॉक्टर भीमराव रामजी अंबेडकर (1891-1956): जाति-विरोधी आंदोलन और दलितों को न्याय दिलाने के संघर्ष के नेता; विद्वान और बुद्धिजीवी; इंडिपेंडेंट लेबर पार्टी के संस्थापक; बाद में शेड्यूल्ड कास्ट्स फेडरेशन की स्थापना की; रिपब्लिकन पार्टी ऑफ इंडिया के गठन की योजना बनाई; द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान वायसराय की कार्यकारी परिषद के सदस्य; संविधान सभा की मसौदा समिति के अध्यक्ष; स्वतंत्रता के बाद नेहरू की पहली कैबिनेट में मंत्री; 1951 में हिंदू कोड बिल पर मतभेदों के कारण इस्तीफा दिया; 1956 में हजारों अनुयायियों के साथ बौद्ध धर्म अपनाया।

अपना अभियान पहले ही शुरू कर चुका था। वास्तव में, कई पार्टियाँ स्वतंत्रता के आसपास या उसके बाद ही बनाई गईं। इस प्रकार, कांग्रेस को ‘शुरुआती बढ़त’ मिली। स्वतंत्रता के समय तक पार्टी न केवल देश की लंबाई और चौड़ाई में फैल चुकी थी जैसा कि हमने नक्शों में देखा था, बल्कि स्थानीय स्तर तक संगठनात्मक नेटवर्क भी था। सबसे महत्वपूर्ण बात यह थी कि जैसे-जैसे कांग्रेस हाल ही तक एक राष्ट्रीय आंदोलन थी, उसका स्वभाव सर्वसमावेशी था। इन सभी कारकों ने कांग्रेस पार्टी के वर्चस्व में योगदान दिया।

रफी अहमद किदवाई (1894-1954): उत्तर प्रदेश से कांग्रेस नेता; 1937 और फिर 1946 में उत्तर प्रदेश में मंत्री; स्वतंत्र भारत की पहली मंत्रिपरिषद में संचार मंत्री; 1952-54 में खाद्य और कृषि मंत्री।

सामाजिक और वैचारिक गठबंधन के रूप में कांग्रेस

आपने पहले ही यह अध्ययन किया है कि कांग्रेस का उद्गम 1885 में नवशिक्षित, पेशेवर और व्यापारिक वर्गों के लिए एक दबाव समूह के रूप में हुआ था और यह बीसवीं सदी में एक जन आंदोलन में कैसे विकसित हुई। इसने इसके अंततः एक जन-आधारित राजनीतिक दल में रूपांतरण और राजनीतिक तंत्र पर इसके बाद के वर्चस्व की नींव रखी। इस प्रकार कांग्रेस एक ऐसे दल के रूप में शुरू हुई जो अंग्रेज़ी बोलने वाले, उच्च वर्ण, उच्च मध्यम वर्ग और शहरी कुलीन वर्ग के वर्चस्व वाली थी। लेकिन हर असहयोग आंदोलन के साथ इसका सामाजिक आधार चौड़ा होता गया। इसने विविध समूहों को एक साथ लाया, जिनके हित अक्सर विरोधाभासी थे। किसान और उद्योगपति, शहरी निवासी और ग्रामीण, मजदूर और मालिक, मध्य, निम्न और उच्च वर्ग तथा जातियाँ—सभी को कांग्रेस में स्थान मिला। धीरे-धीरे इसका नेतृत्व भी उच्च वर्ण और उच्च वर्ग के पेशेवरों से आगे बढ़कर ग्रामीण अभिविन्यास वाले कृषि आधारित नेताओं तक फैल गया। स्वतंत्रता के समय तक कांग्रेस एक इंद्रधनुष-सी सामाजिक गठबंधन में रूपांतरित हो गई, जो वर्गों और जातियों, धर्मों और भाषाओं तथा विभिन्न हितों के संदर्भ में भारत की विविधता का व्यापक प्रतिनिधित्व करती थी।

इनमें से कई समूहों ने अपनी पहचान कांग्रेस के भीतर विलीन कर दी। बहुत बार उन्होंने ऐसा नहीं किया और कांग्रेस के भीतर समूहों और व्यक्तियों के रूप में विभिन्न विश्वासों को लेकर अस्तित्व में बने रहे। इस अर्थ में कांग्रेस एक वैचारिक गठबंधन भी थी। इसमें क्रांतिकारी और शांतिवादी, रूढ़िवादी और उग्रवादी, चरमपंथी और संयमी तथा दाएँ, बाएँ और केंद्र के सभी रंगों को स्थान मिला। कांग्रेस राष्ट्रीय आंदोलन में भाग लेने के लिए अनगिनत समूहों, हितों और यहाँ तक कि राजनीतिक दलों के लिए एक ‘मंच’ थी। स्वतंत्रता-पूर्व दिनों में, कांग्रेस के भीतर अपने संविधान और संगठनात्मक संरचना वाले कई संगठनों और दलों को अस्तित्व में रहने की अनुमति थी।

पहले हमारे पास एक दल के भीतर गठबंधन था, अब हमारे पास दलों का गठबंधन है। क्या इसका अर्थ यह है कि हमारे पास 1952 से ही गठबंधन सरकार रही है?

भारत की कम्युनिस्ट पार्टी

1920 के दशक के आरंभ में भारत के विभिन्न भागों में कम्युनिस्ट समूह उभरे, जिन्होंने रूस में हुए बोल्शेविक क्रांति से प्रेरणा ली और देश को प्रभावित कर रही समस्याओं के समाधान के रूप में समाजवाद का समर्थन किया। 1935 से कम्युनिस्टों ने मुख्यतः भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के भीतर काम किया। दिसंबर 1941 में रास्ते अलग हो गए, जब कम्युनिस्टों ने नाजी जर्मनी के खिलाफ ब्रिटेन की युद्ध में समर्थन करने का निर्णय लिया। अन्य गैर-कांग्रेसी दलों के विपरीत, स्वतंत्रता के समय सीपीआई के पास एक सुव्यवस्थित पार्टी संगठन और समर्पित कार्यकर्ता थे। हालांकि, स्वतंत्रता के बाद पार्टी में विभिन्न स्वर उभरे। पार्टी को मूल रूप से यह प्रश्न परेशान कर रहा था कि भारत की स्वतंत्रता की प्रकृति क्या है। क्या भारत वास्तव में स्वतंत्र हो गया था या यह स्वतंत्रता एक छलावा थी?

स्वतंत्रता के तुरंत बाद पार्टी ने सोचा कि 1947 में सत्ता का हस्तांतरण वास्तविक स्वतंत्रता नहीं थी और तेलंगाना में हिंसात्मक विद्रोहों को प्रोत्साहित किया। कम्युनिस्ट अपने रुख के लिए जनसमर्थन जुटाने में असफल रहे और उन्हें सशस्त्र बलों द्वारा कुचल दिया गया। इससे उन्हें अपने रुख पर पुनर्विचार करने को मजबूर होना पड़ा। 1951 में कम्युनिस्ट पार्टी ने हिंसात्मक क्रांति का रास्ता त्याग दिया और आगामी आम चुनावों में भाग लेने का निर्णय लिया। पहले आम चुनाव में सीपीआई ने 16 सीटें जीतीं और सबसे बड़ी विपक्षी पार्टी के रूप में उभरी। पार्टी का समर्थन आंध्र प्रदेश, पश्चिम बंगाल, बिहार और केरल में अधिक केंद्रित था।

ए. के. गोपालन, एस.ए. दांगे, ई.एम.एस. नम्बूदरीपाद, पी.सी. जोशी, अजय घोष और पी. सुंदरैया सीपीआई के प्रमुख नेताओं में थे। 1964 में सोवियत संघ और चीन के बीच वैचारिक मतभेद के कारण पार्टी में एक बड़ी फूट पड़ी। समर्थक-सोवियत गुट सीपीआई के रूप में बना रहा, जबकि विरोधियों ने सीपीआई(एम) का गठन किया। ये दोनों पार्टियां आज तक अस्तित्व में हैं।

ए.के. गोपालन (1904-1977): केरल से कम्युनिस्ट नेता, प्रारंभ में कांग्रेस कार्यकर्ता के रूप में कार्यरत; 1939 में कम्युनिस्ट पार्टी में शामिल हुए; 1964 में कम्युनिस्ट पार्टी में फूट के बाद सीपीआई(एम) में शामिल हुए और पार्टी को मजबूत करने का कार्य किया; संसद सदस्य के रूप में सम्मानित; 1952 से संसद सदस्य।

आइए एक फिल्म देखें

यह मराठी फिल्म, अरुण साधु की दो उपन्यासों ‘सिंहासन’ और ‘मुंबई दिनांक’ पर आधारित, महाराष्ट्र में मुख्यमंत्री पद के लिए संघर्ष को दर्शाती है। कहानी पत्रकार दिगु टिपणीस के माध्यम से सुनाई जाती है, जो चुप ‘सूत्रधार’ है। यह सत्तारूढ़ पार्टी के भीतर तीव्र सत्ता संघर्ष और विपक्ष की द्वितीयक भूमिका को पकड़ने की कोशिश करती है।

वित्त मंत्री, विश्वासराव डाभड़े, वर्तमान मुख्यमंत्री को हटाने के लिए पूरी कोशिश कर रहे हैं। दोनों दावेदार ट्रेड यूनियन नेता डी’कास्ता को अपने पक्ष में करने की कोशिश कर रहे हैं। इस गुटबाजी की लड़ाई में अन्य राजनेता भी दोनों पक्षों के साथ सौदेबाजी करते हुए अधिकतम लाभ प्राप्त करने की कोशिश करते हैं। मुंबई में तस्करी और ग्रामीण महाराष्ट्र की गंभीर सामाजिक हकीकत इस फिल्म में उप-कथाओं का रूप लेती हैं।

वर्ष: 1981
निर्देशक: जब्बार पटेल
पटकथा: विजय तेंडुलकर
कलाकार: निलू फुले, अरुण सरनाइक, डॉ. श्रीराम लागू, सतीश दुबाशी, दत्ता भट, मधुकर तोरडमल, माधव वाटवे, मोहन अगाशे

इनमें से कुछ, जैसे कांग्रेस सोशलिस्ट पार्टी, बाद में कांग्रेस से अलग हो गई और विपक्षी पार्टियां बन गईं। तरीकों, विशिष्ट कार्यक्रमों और नीतियों को लेकर मतभेदों के बावजूद पार्टी मतभेदों को नियंत्रित करने और यदि हल नहीं कर सकी तो कम से कम सहमति बनाने में कामयाब रही।

गुटों का सहिष्णुता और प्रबंधन

कांग्रेस का यह गठबंधन-जैसा स्वभाव उसे एक असामान्य शक्ति देता था। पहली बात, एक गठबंधन उन सभी को समायोजित करता है जो उसमें शामिल होते हैं। इसलिए उसे किसी भी चरम स्थिति से बचना पड़ता है और लगभग सभी मुद्दों पर संतुलन बनाना पड़ता है। समझौता और समावेशिता गठबंधन की पहचान होती है। इस रणनीति ने विपक्ष को कठिनाई में डाल दिया। विपक्ष जो भी कहना चाहता था, वह भी कांग्रेस के कार्यक्रम और विचारधारा में जगह पा लेता था। दूसरी बात, एक ऐसी पार्टी जिसका स्वभू गठबंधन जैसा हो, वहाँ आंतरिक मतभेदों के प्रति अधिक सहिष्णुता होती है और विभिन्न समूहों और नेताओं की महत्वाकांक्षाओं को समायोजित किया जाता है। कांग्रेस ने स्वतंत्रता संग्राम के दौरान ये दोनों बातें कीं और स्वतंत्रता के बाद भी यही करती रही। इसीलिए, यदि कोई समूह पार्टी की स्थिति से या सत्ता में अपनी हिस्सेदारी से खुश नहीं भी होता, तो वह पार्टी छोड़कर ‘विपक्ष’ बनने के बजाय पार्टी के भीतर रहकर अन्य समूहों से संघर्ष करता रहता।

पार्टी के भीतर इन समूहों को गुट कहा जाता है। कांग्रेस पार्टी की गठबंधन-प्रकृति ने विभिन्न गुटों को सहन किया और वास्तव में उन्हें प्रोत्साहित भी किया। इनमें से कुछ गुट विचारधारा पर आधारित थे, परंतु अक्सर ये गुट व्यक्तिगत महत्वाकांक्षाओं और प्रतिद्वंद्विताओं से जन्मे होते थे। आंतरिक गुटबाजी कमजोरी बनने के बजाय कांग्रेस की एक शक्ति बन गई।

भारतीय जन संघ

भारतीय जन संघ का गठन 1951 में श्यामा प्रसाद मुखर्जी के नेतृत्व में हुआ था। इसकी वंशावली को स्वतंत्रता से पहले के राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (RSS) और हिंदू महासभा से जोड़ा जा सकता है।

जन संघ अन्य दलों से विचारधारा और कार्यक्रमों के मामले में भिन्न था। इसने एक देश, एक संस्कृति और एक राष्ट्र के विचार पर बल दिया और माना कि देश भारतीय संस्कृति और परंपराओं के आधार पर आधुनिक, प्रगतिशील और शक्तिशाली बन सकता है। पार्टी ने भारत और पाकिस्तान के पुनर्मिलन की वकालत की और अखंड भारत की बात की। पार्टी ने भारत की आधिकारिक भाषा के रूप में अंग्रेजी की जगह हिंदी को लागू करने के लिए आंदोलन की अगुवाई की और धार्मिक तथा सांस्कृतिक अल्पसंख्यकों को रियायतें देने का विरोध किया। पार्टी ने भारत के परमाणु हथियार विकसित करने की लगातार वकालत की, विशेषकर तब जब चीन ने 1964 में अपना परमाणु परीक्षण किया।

1950 के दशक में जन संघ चुनावी राजनीति की हाशिए पर बना रहा और 1952 के चुनावों में केवल 3 लोकसभा सीटें और 1957 के आम चुनावों में 4 लोकसभा सीटें ही जीत सका। प्रारंभिक वर्षों में इसका समर्थन मुख्यतः हिंदी भाषी राज्यों जैसे राजस्थान, मध्य प्रदेश, दिल्ली और उत्तर प्रदेश के शहरी क्षेत्रों से मिला। पार्टी के प्रमुख नेता श्यामा प्रसाद मुखर्जी, दीनदयाल उपाध्याय और बलराज मधोक थे। भारतीय जनता पार्टी अपनी जड़ें भारतीय जन संघ से जोड़ती है।

दीनदयाल उपाध्याय (1916-1968): 1942 से पूर्णकालिक RSS कार्यकर्ता; भारतीय जन संघ के संस्थापक सदस्य; भारतीय जन संघ के महासचिव और बाद में अध्यक्ष; समग्र मानववाद की अवधारणा के प्रवर्तक।

कांग्रेस। चूँकि पार्टी के भीतर विभिन्न गुटों के बीच आपसी संघर्ष के लिए पर्याप्त गुंजाइश थी, इसका अर्थ यह हुआ कि विभिन्न हितों और विचारधाराओं का प्रतिनिधित्व करने वाले नेता कांग्रेस के भीतर ही बने रहे बजाय इसके कि वे बाहर जाकर कोई नई पार्टी बनाते।

मैंने सोचा था कि गुट एक रोग हैं जिसे ठीक करने की ज़रूरत है। आप तो ऐसा बोल रहे हैं जैसे गुट सामान्य और अच्छी चीज़ हों।

कांग्रेस की अधिकांश राज्य इकाइयाँ अनेक गुटों से बनी थीं। गुटों ने विभिन्न वैचारिक स्थान लिए जिससे कांग्रेस एक विशाल केन्द्र-पंथी पार्टी प्रतीत होती थी। अन्य पार्टियाँ मुख्यतः इन गुटों को प्रभावित करने का प्रयास करती थीं और इस प्रकार अप्रत्यक्ष रूप से “हाशिये” से नीति और निर्णय-निर्माण को प्रभावित करती थीं। वे वास्तविक सत्ता-स्वरूप से दूर थीं। वे शासक पार्टी के विकल्प नहीं थीं; बल्कि वे निरंतर कांग्रेस पर दबाव और आलोचना, निंदा और प्रभाव डालते रहे। गुटों की प्रणाली शासक पार्टी के भीतर संतुलन-तंत्र के रूप में कार्य करती थी। इसलिए राजनीतिक प्रतिस्पर्धा कांग्रेस के भीतर ही होती थी। उस अर्थ में, निर्वाचन-प्रतिस्पर्धा के पहले दशक में कांग्रेस ने शासक पार्टी के साथ-साथ विपक्ष की भी भूमिका निभाई। यही कारण है कि भारतीय राजनीति की इस अवधि को ‘कांग्रेस प्रणाली’ कहा गया है।

“रस्साकशी” (29 अगस्त 1954) एक कार्टूनिस्ट की छाप है विपक्ष और सरकार की आपेक्षिक ताकत की। पेड़ पर बैठे हैं नेहरू और उनके मंत्रिमंडल के सहयोगी। पेड़ को उखाड़ने की कोशिश कर रहे हैं विपक्ष के नेता ए. के. गोपालन, आचार्य कृपलानी, एन. सी. चटर्जी, श्रीकंटन नायर और सरदार हुकुम सिंह।

विपक्षी दलों का उदय

जैसा कि हमने ऊपर नोट किया है, ऐसा नहीं है कि इस अवधि के दौरान भारत में विपक्षी दल नहीं थे। चुनावों के परिणामों पर चर्चा करते समय हम पहले ही कांग्रेस के अलावा कई अन्य दलों के नामों से मिल चुके हैं। तब भी भारत में कई अन्य बहुदलीय लोकतंत्रों की तुलना में अधिक संख्या में विविध और जीवंत विपक्षी दल थे। इनमें से कुछ पहले आम चुनाव 1952 से पहले ही अस्तित्व में आ गए थे। इनमें से कुछ दलों ने साठ और सत्तर के दशक में देश की राजनीति में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। आज के लगभग सभी गैर-कांग्रेसी दलों की जड़ें 1950 के दशक के किसी न किसी विपक्षी दल में पाई जा सकती हैं।

इस अवधि के दौरान इन सभी विपक्षी दलों ने लोक सभा और राज्य विधानसभाओं में केवल प्रतीकात्मक प्रतिनिधित्व हासिल करने में सफलता पाई। फिर भी उनकी उपस्थिति ने प्रणाली के लोकतांत्रिक चरित्र को बनाए रखने में निर्णायक भूमिका निभाई। इन दलों ने कांग्रेस पार्टी की नीतियों और प्रथाओं पर निरंतर और प्रायः सिद्धांतपरक आलोचना की। इससे सत्तारूढ़ दल पर नियंत्रण बना रहा और कई बार कांग्रेस के भीतर भी सत्ता-संतुलन बदला। लोकतांत्रिक राजनीतिक विकल्प को जीवित रखकर इन दलों ने प्रणाली के प्रति असंतोष को अलोकतांत्रिक होने से रोका। इन दलों ने ऐसे नेताओं को भी तैयार किया जिन्होंने हमारे देश के निर्माण में निर्णायक भूमिका निभाई।

प्रारंभिक वर्षों में कांग्रेस और विपक्ष के नेताओं के बीच परस्पर सम्मान बहुत अधिक था। स्वतंत्रता की घोषणा के बाद देश पर शासन करने वाली अंतरिम सरकार और पहले आम चुनाव के मंत्रिमंडल में डॉ. अंबेडकर और श्यामा प्रसाद मुखर्जी जैसे विपक्षी नेता शामिल थे। जवाहरलाल नेहरू अक्सर समाजवादी पार्टी के प्रति अपनी स्नेहभावना जाहिर करते थे और जयप्रकाश नारायण जैसे समाजवादी नेताओं को अपनी सरकार में शामिल होने का न्यौता देते थे। राजनीतिक प्रतिद्वंद्वियों के साथ इस तरह के व्यक्तिगत संबंध और सम्मान तब घट गए जब पार्टी प्रतिस्पर्धा अधिक तीव्र हो गई।

….टंडन का चुनाव (कांग्रेस सदस्यों द्वारा) मेरी उपस्थिति की तुलना में सरकार या कांग्रेस में अधिक महत्वपूर्ण माना जाता है….. .. .. … ..मैंने कांग्रेस और सरकार दोनों में अपनी उपयोगिता पूरी तरह से समाप्त कर ली है।

जवाहरलाल नेहरू ने राजाजी को लिखे एक पत्र में, टंडन की अपनी इच्छा के विरुद्ध कांग्रेस अध्यक्ष के रूप में चुने जाने के बाद।

इस प्रकार हमारे देश में लोकतांत्रिक राजनीति का यह प्रारंभिक चरण काफी अनोखा था। कांग्रेस के नेतृत्व वाले राष्ट्रीय आंदोलन का समावेशी स्वभाव इसे विभिन्न वर्गों, समूहों और हितों को आकर्षित करने में सक्षम बनाता था, जिससे यह एक व्यापक सामाजिक और वैचारिक

1948 में चक्रवर्ती राजगोपालाचारी के गवर्नर-जनरल के रूप में शपथ लेने के बाद नेहरू का मंत्रिमंडल। बाएं से दाएं बैठे हुए: रफी अहमद किदवई, बलदेव सिंह, मौलाना आज़ाद, प्रधानमंत्री नेहरू, चक्रवर्ती राजगोपालाचारी, सरदार वल्लभभाई पटेल, राजकुमारी अमृत कौर, श्री जॉन मथाई और जगजीवन राम। खड़े हुए बाएं से दाएं: श्री गाडगिल, श्री नियोगी, डॉ. अंबेडकर, श्यामा प्रसाद मुखर्जी, श्री गोपालस्वामी अय्यंगार और श्री जयरामदास दौलतराम।

श्यामा प्रसाद मुखर्जी (1901-1953): हिंदू महासभा के नेता; भारतीय जन संघ के संस्थापक; स्वतंत्रता के बाद नेहरू की पहली कैबिनेट में मंत्री; 1950 में पाकिस्तान के साथ संबंधों को लेकर मतभेदों के कारण इस्तीफा दिया; संविधान सभा के सदस्य और बाद में पहली लोकसभा के सदस्य; जम्मू और कश्मीर को स्वायत्तता देने की भारत की नीति के विरोधी; कश्मीर नीति के खिलाफ जन संघ के आंदोलन के दौरान गिरफ्तार हुए; नजरबंदी के दौरान मृत्यु हो गई।

गठबंधन। स्वतंत्रता संग्राम में कांग्रेस की प्रमुख भूमिका ने इसे अन्य दलों पर बढ़त दिलाई। जैसे-जैसे कांग्रेस की सभी हितों और सभी राजनीतिक शक्ति के आकांक्षियों को समायोजित करने की क्षमता लगातार घटती गई, अन्य राजनीतिक दलों का महत्व बढ़ने लगा। इस प्रकार, कांग्रेस का वर्चस्व देश की राजनीति का केवल एक चरण है। हम इस पाठ्यपुस्तक के बाद के भागों में अन्य चरणों के बारे में आएंगे।

अभ्यास

1. रिक्त स्थानों को भरने के लिए सही विकल्प चुनें।

(क) 1952 में पहले आम चुनावों में लोकसभा और .(भारत के राष्ट्रपति/ राज्य विधानसभाओं/ राज्यसभा/ प्रधानमंत्री) के लिए एक साथ चुनाव हुए।

(b) पहले चुनावों में लोकसभा की दूसरी सबसे बड़ी संख्या में सीटें जीतने वाली पार्टी (प्रजा सोशलिस्ट पार्टी/ भारतीय जन संघ/ कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ इंडिया/भारतीय जनता पार्टी) थी।

(c) स्वतंत्रता पार्टी की विचारधारा के मार्गदर्शक सिद्धांतों में से एक था (कार्यकर्ता वर्ग के हितों की रक्षा/ रजवाड़ों की रक्षा/ राज्य के नियंत्रण से मुक्त अर्थव्यवस्था/ संघ के भीतर राज्यों की स्वायत्तता)

2. सूची A में सूचीबद्ध नेताओं को सूची B की पार्टियों से मिलान कीजिए।

सूची A
(a) एस. ए. डांगे
(b) श्यामा प्रसाद मुखर्जी
(c) मिनू मसानी
(d) अशोक मेहता

सूची B
i. भारतीय जन संघ
ii. स्वतंत्रता पार्टी
iii. प्रजा सोशलिस्ट पार्टी
iv. कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ इंडिया

3. एक-पार्टी प्रभुत्व के बारे में चार कथन नीचे दिए गए हैं। प्रत्येक को सही या गलत अंकित कीजिए।

(a) एक-पार्टी प्रभुत्व मजबूत वैकल्पिक राजनीतिक पार्टियों की अनुपस्थिति में जड़ें जमाता है।

(b) एक-पार्टी प्रभुत्व कमजोर जनमत के कारण होता है।

(c) एक-पार्टी प्रभुत्व राष्ट्र के औपनिवेशिक अतीत से जुड़ा हुआ है।

(d) एक-पार्टी प्रभुत्व किसी देश में लोकतांत्रिक आदर्शों की अनुपस्थिति को दर्शाता है।

4. भारत का एक राजनीतिक नक्शा लें (राज्यों की रूपरेखा के साथ) और चिह्नित करें:

(a) दो राज्य जहाँ 1952-67 के दौरान किसी बिंदु पर कांग्रेस सत्ता में नहीं थी।

(b) दो राज्य जहाँ इस पूरी अवधि में कांग्रेस सत्ता में रही।

5. नीचे दिए गए अनुच्छेद को पढ़िए और नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर दीजिए:

“पटेल, कांग्रेस का संगठनात्मक व्यक्ति, कांग्रेस को अन्य राजनीतिक समूहों से शुद्ध करना चाहता था और इसे एक सुगठित और अनुशासित राजनीतिक दल बनाना चाहता था। वह…. कांग्रेस को उसके सर्व-समावेशी स्वरूप से दूर ले जाना चाहता था और इसे अनुशासित कैडरों का एक घनिष्ठ दल बनाना चाहता था। एक ‘यथार्थवादी’ होने के नाते वह समझ से अधिक अनुशासन की तलाश करता था। जहां गांधी ‘आंदोलन को जारी रखने’ के बारे में बहुत रोमांटिक दृष्टिकोण रखते थे, वहीं कांग्रेस को एक single ideology और कड़े अनुशासन वाले strictly political party में बदलने की पटेल की idea ने उस विविध भूमिका की समान रूप से अज्ञानता दिखाई जो कांग्रेस को, एक सरकार के रूप में, आने वाले दशकों में निभानी थी।” - रजनी कोठारी

(a) लेखक ऐसा क्यों सोचता है कि कांग्रेस को एक सुगठित और अनुशासित दल नहीं होना चाहिए था?

(b) प्रारंभिक वर्षों में कांग्रेस पार्टी की विविध भूमिका के कुछ उदाहरण दीजिए।

(c) लेखक ऐसा क्यों कहता है कि गांधी का कांग्रेस के भविष्य के बारे में दृष्टिकोण रोमांटिक था?

आइए इसे एक साथ करें

1952 से अपने राज्य में चुनावों और सरकारों का एक चार्ट बनाइए। चार्ट में निम्न स्तंभ हो सकते हैं: चुनाव का वर्ष, विजयी दल का नाम, शासन करने वाले दल या दलों के नाम, मुख्यमंत्री(यों) के नाम।