अवलोकन

इस अध्याय में हम सोवियत संघ के पतन के बाद अंतरराष्ट्रीय संगठनों की भूमिका पर चर्चा करेंगे। हम यह देखेंगे कि इस उभरती हुई दुनिया में अंतरराष्ट्रीय संगठनों को पुनर्गठित करने की मांग कैसे उठी ताकि विभिन्न नई चुनौतियों, जिनमें अमेरिकी शक्ति का उदय भी शामिल है, से निपटा जा सके। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की संभावित सुधार प्रक्रिया सुधार प्रक्रिया और उसकी कठिनाइयों का एक रोचक उदाहरण है। फिर हम भारत की संयुक्त राष्ट्र में भागीदारी और सुरक्षा परिषद सुधारों के प्रति उसके दृष्टिकोण की ओर मुड़ते हैं। अध्याय यह पूछते हुए समाप्त होता है कि क्या संयुक्त राष्ट्र एक ऐसी दुनिया से निपटने में कोई भूमिका निभा सकता है जिस पर एक महाशक्ति हावी है। इस अध्याय में हम कुछ अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों को भी देखते हैं जो एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे हैं।

अंतरराष्ट्रीय संगठनों की आवश्यकता क्यों?

इस पृष्ठ पर दी गई दो कार्टूनों को पढ़िए। दोनों कार्टून 2006 में लेबनान संकट के दौरान संयुक्त राष्ट्र संगठन, जिसे सामान्यतः संयुक्त राष्ट्र (UN) कहा जाता है, की अप्रभावीता पर टिप्पणी करते हैं। दोनों कार्टून उस प्रकार की राय को दर्शाते हैं जो हम अक्सर संयुक्त राष्ट्र के बारे में सुनते हैं।

दूसरी ओर, हम यह भी पाते हैं कि संयुक्त राष्ट्र को आमतौर पर आज की दुनिया का सबसे महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय संगठन माना जाता है। दुनिया भर के कई लोगों की नजर में यह अपरिहार्य है और यह मानवता की शांति और प्रगति की बड़ी आशा का प्रतिनिधित्व करता है। फिर हमें संयुक्त राष्ट्र जैसे संगठनों की आवश्यकता क्यों है? आइए दो अंदरूनी लोगों की बात सुनें:

यही बात वे संसद के बारे में भी कहते हैं—एक बातचीत की दुकान। क्या इसका अर्थ यह है कि हमें बातचीत की दुकानों की ज़रूरत है?

“संयुक्त राष्ट्र की स्थापना मानवता को स्वर्ग ले जाने के लिए नहीं की गई थी, बल्कि उसे नरक से बचाने के लिए की गई थी।” - डैग हैमरशोल्ड, संयुक्त राष्ट्र के दूसरे महासचिव। “बातचीत की दुकान? हाँ, संयुक्त राष्ट्र में बहुत-सी बातें और बैठकें होती हैं, विशेषकर महासभा की वार्षिक बैठकों के दौरान। लेकिन जैसा चर्चिल ने कहा था, बात-बात युद्ध-युद्ध से बेहतर है। क्या यह बेहतर नहीं है कि दुनिया के सभी… देशों के पास एक ऐसी जगह हो जहाँ वे इकट्ठा हो सकें, कभी-कभी एक-दूसरे को अपने शब्दों से ऊबाएँ, बजाय इसके कि युद्ध के मैदान में एक-दूसरे में छेद करें?” - शशि थरूर, संयुक्त राष्ट्र के पूर्व अवर-महासचिव (संचार और सार्वजनिक सूचना)।

ये दोनों उद्धरण कुछ महत्वपूर्ण बात सुझाते हैं। अंतरराष्ट्रीय संगठन सब कुछ का उत्तर नहीं हैं, लेकिन वे महत्वपूर्ण हैं। अंतरराष्ट्रीय संगठन युद्ध और शांति के मामलों में मदद करते हैं। वे देशों को सहयोग करने में भी मदद करते हैं ताकि हम सबके लिए बेहतर जीवन-स्थितियाँ बन सकें।

देशों के बीच संघर्ष और मतभेद होते हैं। इसका अनिवार्य रूप से यह अर्थ नहीं होता कि उन्हें उनसे निपटने के लिए युद्ध करना ही होगा।

जून 2006 के दौरान, इज़राइल ने लेबनान पर हमला किया, यह कहते हुए कि यह आवश्यक था हिज़बुल्लाह नामक उग्रवादी समूह को नियंत्रित करने के लिए। बड़ी संख्या में नागरिक मारे गए और कई सार्वजनिक इमारतों और यहां तक कि आवासीय क्षेत्रों पर भी इज़राइली बमबारी हुई। संयुक्त राष्ट्र ने इस पर केवल अगस्त में एक प्रस्ताव पारित किया और इज़राइली सेना ने क्षेत्र से केवल अक्टूबर में वापसी की। ये दोनों कार्टून संयुक्त राष्ट्र और इसके महासचिव की इस घटना में भूमिका पर टिप्पणी करते हैं।

विरोधाभास। वे इसके बजाय विवादास्पद मुद्दों पर चर्चा कर सकते हैं और शांतिपूर्ण समाधान खोज सकते हैं; वास्तव में, यद्यपि यह शायद ही कभी ध्यान दिया जाता है, अधिकांश संघर्ष और मतभेद युद्ध किए बिना ही सुलझा लिए जाते हैं। इस संदर्भ में एक अंतरराष्ट्रीय संगठन की भूमिका महत्वपूर्ण हो सकती है। एक अंतरराष्ट्रीय संगठन अपने सदस्यों पर अधिकार रखने वाला कोई सुपर-राज्य नहीं होता है। यह राज्यों द्वारा बनाया जाता है और उन्हीं की प्रतिक्रिया देता है। यह तब अस्तित्व में आता है जब राज्य इसकी रचना पर सहमत होते हैं। एक बार बन जाने के बाद, यह सदस्य राज्यों को उनकी समस्याओं को शांतिपूर्वक सुलझाने में मदद कर सकता है।

अंतरराष्ट्रीय संगठन एक अन्य तरीके से भी सहायक होते हैं। राष्ट्र आमतौर पर यह देख सकते हैं कि कुछ चीज़ें ऐसी हैं जिन्हें उन्हें एक साथ करना चाहिए। कुछ मुद्दे इतने चुनौतीपूर्ण होते हैं कि उनसे तभी निपटा जा सकता है जब सभी मिलकर काम करें। रोग एक उदाहरण है। कुछ रोगों को तभी उन्मूलित किया जा सकता है जब दुनिया का हर व्यक्ति अपनी आबादी का टीकाकरण करने में सहयोग करे। या ग्लोबल वार्मिंग और इसके प्रभावों को लीजिए। जैसे-जैसे वायुमंडल में ग्रीनहाउस गैसों की मात्रा बढ़ने से तापमान बढ़ता है, समुद्र स्तर के भी बढ़ने का खतरा है, जिससे दुनिया के कई तटीय क्षेत्रों सहित विशाल शहर जलमग्न हो सकते हैं। निश्चित रूप से, प्रत्येक देश ग्लोबल वार्मिंग के प्रभावों के प्रति अपना समाधान खोजने का प्रयास कर सकता है। लेकिन अंततः अधिक प्रभावी दृष्टिकोण स्वयं वार्मिंग को रोकना है। इसके लिए कम से कम सभी प्रमुख औद्योगिक शक्तियों के सहयोग की आवश्यकता होती है।

दुर्भाग्य से, सहयोग की आवश्यकता को पहचानना और

आईएमएफ़

अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) एक अंतर्राष्ट्रीय संगठन है जो उन वित्तीय संस्थाओं और नियमों की निगरानी करता है जो अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर कार्य करते हैं। IMF के 189 सदस्य देश हैं (12 अप्रैल 2016 तक) लेकिन उन्हें समान अधिकार प्राप्त नहीं हैं। G-7 सदस्य अमेरिका ($16.52%$), जापान ($6.15%$), जर्मनी ($5.32%$), फ्रांस ($4.03%$), यूके ($4.03%$), इटली ($3.02%$) और कनाडा ($2.22%$) के पास $41.29%$ वोट हैं। चीन ($6.09%$), भारत ($2.64%$), रूस ($2.59%$), ब्राज़ील ($2.22%$) और सऊदी अरब ($2.02%$) अन्य प्रमुख सदस्य हैं।

वास्तव में सहयोग करना दो अलग-अलग चीज़ें हैं। राष्ट्र सहयोग की आवश्यकता को पहचान सकते हैं लेकिन हमेशा इस बात पर सहमत नहीं हो पाते कि सहयोग सबसे अच्छे तरीके से कैसे किया जाए, सहयोग की लागत को कैसे साझा किया जाए, यह सुनिश्चित कैसे किया जाए कि सहयोग के लाभ न्यायसंगत रूप से बाँटे जाएँ, और यह कैसे सुनिश्चित किया जाए कि अन्य लोग समझौते का उल्लंघन न करें और धोखा न दें। एक अंतर्राष्ट्रीय संगठन सहयोग के तरीकों के बारे में जानकारी और विचार उत्पन्न करने में मदद कर सकता है। यह तंत्र, नियम और प्रशासनिक व्यवस्था प्रदान कर सकता है ताकि सदस्यों को अधिक विश्वास हो कि लागत उचित रूप से साझा की जाएगी, कि लाभ

आइए इसे करें

उन मुद्दों या समस्याओं की एक सूची बनाएँ (जिनका उल्लेख पाठ में नहीं किया गया है) जिन्हें किसी एक देश द्वारा नहीं संभाला जा सकता और जिनके लिए एक अंतरराष्ट्रीय संगठन की आवश्यकता होती है।

उचित रूप से विभाजित किया जाएगा, और एक बार जब कोई सदस्य किसी समझौते में शामिल हो जाता है तो वह उस समझौते की शर्तों और नियमों का सम्मान करेगा। शीत युद्ध के समाप्त होने के साथ, हम देख सकते हैं कि संयुक्त राष्ट्र की भूमिका थोड़ी भिन्न हो सकती है। जैसे ही संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके सहयोगी विजयी हुए, कई सरकारों और लोगों के बीच यह चिंता थी कि अमेरिका के नेतृत्व वाले पश्चिमी देश इतने शक्तिशाली होंगे कि उनकी इच्छाओं और इच्छाओं के खिलाफ कोई रोक नहीं होगी। क्या संयुक्त राष्ट्र विशेष रूप से अमेरिका के साथ संवाद और चर्चा को बढ़ावा देने का काम कर सकता है, और क्या यह अमेरिकी सरकार की शक्ति को सीमित कर सकता है? हम इस प्रश्न का उत्तर अध्याय के अंत में देने का प्रयास करेंगे।

संयुक्त राष्ट्र की स्थापना

1941 अगस्त: अमेरिकी राष्ट्रपति फ्रैंकलिन डी. रूजवेल्ट और ब्रिटिश प्रधानमंत्री विंस्टन एस. चर्चिल द्वारा अटलांटिक चार्टर पर हस्ताक्षर

1942 जनवरी: अक्ष शक्तियों के खिलाफ लड़ रही 26 मित्र राष्ट्रों ने वॉशिंगटन, डी.सी. में बैठक की, अटलांटिक चार्टर का समर्थन किया और ‘संयुक्त राष्ट्रों द्वारा घोषणा’ पर हस्ताक्षर किए

1943 दिसंबर: तीन शक्तियों (अमेरिका, ब्रिटेन और सोवियत संघ) की तेहरान सम्मेलन घोषणा

1945 फरवरी: ‘बिग थ्री’ (रूजवेल्ट, चर्चिल और स्टालिन) की याल्टा सम्मेलन ने प्रस्तावित विश्व संगठन पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन आयोजित करने का निर्णय लिया

अप्रैल-मई: सैन फ्रांसिस्को में दो महीने लंबा संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय संगठन सम्मेलन

1945 26 जून: 50 राष्ट्रों द्वारा संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर हस्ताक्षर (पोलैंड ने 15 अक्टूबर को हस्ताक्षर किए; इसलिए संयुक्त राष्ट्र के 51 मूल संस्थापक सदस्य हैं)

1945 24 अक्टूबर: संयुक्त राष्ट्र की स्थापना हुई (इसलिए 24 अक्टूबर को संयुक्त राष्ट्र दिवस के रूप में मनाया जाता है)

1945 30 अक्टूबर: भारत संयुक्त राष्ट्र में शामिल होता है

संयुक्त राष्ट्र का विकास

प्रथम विश्व युद्ध ने दुनिया को संघर्ष से निपटने के लिए एक अंतर्राष्ट्रीय संगठन में निवेश करने के लिए प्रेरित किया। बहुत से लोगों का मानना था कि ऐसा संगठन दुनिया को युद्ध से बचाने में मदद करेगा। परिणामस्वरूप, राष्ट्र संघ का जन्म हुआ। हालांकि, इसकी प्रारंभिक सफलता के बावजूद, यह द्वितीय विश्व युद्ध (1939-45) को रोक नहीं सका। इस युद्ध में पहले से कहीं अधिक लोग मारे गए और घायल हुए।

संयुक्त राष्ट्र की स्थापना राष्ट्र संघ के उत्तराधिकारी के रूप में की गई थी। इसकी स्थापना 1945 में द्वितीय विश्व युद्ध के तुरंत बाद की गई थी।

यूएस ऑफिस ऑफ वॉर इन्फॉर्मेशन ने द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान 1942 के संयुक्त राष्ट्रों की घोषणा के अनुसार उपरोक्त पोस्टर बनाया था। पोस्टर में उन सभी राष्ट्रों के झंडे दिखाए गए हैं जो मित्र राष्ट्रों का हिस्सा थे। यह संयुक्त राष्ट्र की युद्धरत उत्पत्ति को दर्शाता है।

Adapted from http:/www.newint.org/issue375/pics/un-map-big.gif

संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के बारे में अधिक विवरण के लिए www.un.org पर जाएं।

आइए करके देखें

इस पृष्ठ पर उल्लिखित प्रत्येक संयुक्त राष्ट्र एजेंसी की गतिविधियों के बारे में कम से कम एक समाचार आइटम खोजें।

संगठन की स्थापना 51 राज्यों द्वारा संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर हस्ताक्षर करके की गई थी। इसने वह हासिल करने की कोशिश की जो दो विश्व युद्धों के बीच लीग ऑफ नेशंस नहीं कर सका। संयुक्त राष्ट्र का उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय संघर्ष को रोकना और राज्यों के बीच सहयोग को सुगम बनाना है। इसकी स्थापना इस आशा के साथ की गई थी कि यह राज्यों के बीच संघर्षों को युद्ध में बढ़ने से रोकेगा और यदि युद्ध छिड़ भी जाए तो मुकाबलों की सीमा को सीमित करेगा। इसके अतिरिक्त, चूँकि संघर्ष अक्सर सामाजिक और आर्थिक विकास की कमी से उत्पन्न होते हैं, संयुक्त राष्ट्र का उद्देश्य देशों को एक साथ लाना था ताकि पूरी दुनिया में सामाजिक और आर्थिक विकास की संभावनाओं को बेहतर बनाया जा सके।

कोल्ड वॉर हो या न हो, एक सुधार सबसे ऊपर आवश्यक है। संयुक्त राष्ट्र में केवल लोकतांत्रिक नेताओं को ही अपने देश का प्रतिनिधित्व करने की अनुमति दी जानी चाहिए। वे तानाशाहों को अपने देश की जनता के नाम पर बोलने की अनुमति कैसे दे सकते हैं?

2011 तक संयुक्त राष्ट्र के 193 सदस्य राज्य थे। इनमें लगभग सभी स्वतंत्र राज्य शामिल थे। संयुक्त राष्ट्र महासभा में सभी सदस्यों को प्रत्येक को एक-एक वोट मिलता है। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में पाँच स्थायी सदस्य हैं। ये हैं: संयुक्त राज्य अमेरिका, रूस, यूनाइटेड किंगडम, फ्रांस और चीन। इन राज्यों को स्थायी सदस्य के रूप में चुना गया क्योंकि ये द्वितीय विश्व युद्ध के तुरंत बाद सबसे शक्तिशाली थे और क्योंकि ये युद्ध में विजेता राष्ट्र थे।

संयुक्त राष्ट्र का सबसे दिखाई देने वाला सार्वजनिक व्यक्ति और प्रतिनिधि प्रमुख महासचिव है। वर्तमान महासचिव एंटोनियो गुटेरेस हैं। वे संयुक्त राष्ट्र के नौवें महासचिव हैं। उन्होंने 1 जनवरी 2017 को महासचिव का पदभार संभाला। वे पुर्तगाल के प्रधानमंत्री थे (1995-2002) और संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त $(2005-2015)$ थे।

संयुक्त राष्ट्र कई विभिन्न संरचनाओं और एजेंसियों से बना है। युद्ध और शांति और सदस्य राज्यों के बीच मतभेद महासभा के साथ-साथ सुरक्षा परिषद में चर्चा किए जाते हैं। सामाजिक और आर्थिक मुद्दों का निपटारा कई एजेंसियों द्वारा किया जाता है जिनमें विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO), संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (UNDP), संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार आयोग (UNHRC), संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायोग (UNHCR), संयुक्त राष्ट्र बाल कोष (UNICEF), और संयुक्त राष्ट्र शैक्षिक, वैज्ञानिक और सांस्कृतिक संगठन (UNESCO) आदि शामिल हैं।

शीत युद्ध के बाद संयुक्त राष्ट्र में सुधार

सुधार और उन्नति किसी भी संगठन के लिए मूलभूत होते हैं ताकि वह बदलते वातावरण की जरूरतों की सेवा कर सके। संयुक्त राष्ट्र इसका अपवाद नहीं है। पिछले कुछ वर्षों में इस वैश्विक संस्था के सुधार की मांग उठी है। हालांकि सुधार की प्रकृति पर स्पष्टता और सहमति बहुत कम है।

संयुक्त राष्ट्र के सामने दो मूल प्रकार के सुधार हैं: संगठन की संरचनाओं और प्रक्रियाओं का सुधार; और उन मुद्दों की समीक्षा जो संगठन के अधिकार-क्षेत्र में आते हैं। लगभग सभी इस बात से सहमत हैं कि सुधार के ये दोनों पहलू आवश्यक हैं। जिस पर वे सहमत नहीं हो पाते, वह यह है कि आखिर क्या किया जाए, यह कैसे किया जाए और यह कब किया जाए।

संरचनाओं और प्रक्रियाओं के सुधार पर सबसे बड़ी चर्चा सुरक्षा परिषद के कार्यप्रणाली को लेकर रही है। इससे जुड़ी मांग रही है कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के स्थायी और अस्थायी सदस्यों की संख्या बढ़ाई जाए ताकि समकालीन विश्व राजनीति की वास्तविकताएँ संगठन की संरचना में बेहतर ढंग से परिलक्षित हों। विशेष रूप से एशिया, अफ्रीका और दक्षिण अमेरिका से सदस्यता बढ़ाने के प्रस्ताव हैं। इससे आगे, संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य पश्चिमी देश संयुक्त राष्ट्र की बजटीय प्रक्रियाओं और उसके प्रशासन में सुधार चाहते हैं।

उन मुद्दों पर जिन्हें अधिक प्राथमिकता दी जानी है या संयुक्त राष्ट्र के अधिकार-क्षेत्र में लाया जाना है, कुछ देश और विशेषज्ञ चाहते हैं कि संगठन शांति और सुरक्षा मिशनों में अधिक या अधिक प्रभावी भूमिका निभाए, जबकि अन्य चाहते हैं कि इसकी भूमिका विकास और मानवीय कार्यों (स्वास्थ्य, शिक्षा, पर्यावरण, जनसंख्या नियंत्रण, मानव अधिकार, लैंगिक और सामाजिक न्याय) तक सीमित रहे।

आइए दोनों प्रकार के सुधारों को देखें, जिसमें संरचनाओं और प्रक्रियाओं के सुधार पर जोर दिया गया है।

संयुक्त राष्ट्र की स्थापना 1945 में द्वितीय विश्व युद्ध के तुरंत बाद की गई थी। जिस तरह से यह

संयुक्त राष्ट्र महासचिव

ट्रिग्वे ली (1946-1952) नॉर्वे; वकील और विदेश मंत्री; भारत और पाकिस्तान के बीच कश्मीर पर युद्धविराम के लिए कार्य किया; कोरियाई युद्ध को शीघ्र समाप्त करने में विफल रहने के लिए आलोचना का सामना किया; सोवियत संघ ने उनके दूसरे कार्यकाल का विरोध किया; पद से इस्तीफा दिया।

डैग हैमरशोल्ड (1953-1961) स्वीडन; अर्थशास्त्री और वकील, सुएज़ नहर विवाद और अफ्रीका के उपनिवेशवाद के अंत को हल करने के लिए कार्य किया; कांगो संकट को सुलझाने के प्रयासों के लिए मरणोपरांत 1961 में नोबेल शांति पुरस्कार से सम्मानित; सोवियत संघ और फ्रांस ने अफ्रीका में उनकी भूमिका की आलोचना की।

यू थांत (1961-1971) बर्मा (म्यांमार); शिक्षक और राजनयिक; क्यूबा मिसाइल संकट और कांगो संकट को समाप्त करने के लिए कार्य किया; साइप्रस में संयुक्त राष्ट्र शांति सेना की स्थापना की; वियतनाम युद्ध के दौरान अमेरिका की आलोचना की।

कर्ट वाल्डहाइम (1972-1981) ऑस्ट्रिया; राजनयिक और विदेश मंत्री; नामीबिया और लेबनान की समस्याओं को हल करने के प्रयास किए; बांग्लादेश में राहत कार्यों की देखरेख की; चीन ने उनके तीसरे कार्यकाल की बोली को रोका।

जेवियर पेरेज़ डे कुएलार (1982-1991) पेरू; वकील और राजनयिक; साइप्रस, अफगानिस्तान और अल सल्वाडोर में शांति के लिए कार्य किया; फॉकलैंड युद्ध के बाद ब्रिटेन और अर्जेंटीना के बीच मध्यस्थता की; नामीबिया की स्वतंत्रता के लिए बातचीत की।

बूट्रोस बूट्रोस-घाली (1992-1996) मिस्र; राजनयिक, न्यायविद्, विदेश मंत्री, एक रिपोर्ट जारी की, ‘एन एजेंडा फॉर पीस’; मोज़ाम्बिक में एक सफल संयुक्त राष्ट्र कार्यवाही की; बोस्निया, सोमालिया और रवांडा में संयुक्त राष्ट्र की विफलताओं के लिए दोषी ठहराए गए; गंभीर असहमति के कारण, अमेरिका ने उनके दूसरे कार्यकाल को रोका।

कोफी अ. अन्नान (1997-2006) घाना; संयुक्त राष्ट्र अधिकारी; एड्स, क्षय और मलेरिया से लड़ने के लिए ग्लोबल फंड बनाया; अमेरिका नेतृत्व वाले इराक आक्रमण को गैरकानूनी कार्य घोषित किया; 2005 में पीसबिल्डिंग कमीशन और मानवाधिकार परिषद की स्थापना की; 2001 का नोबेल शांति पुरस्कार प्राप्त किया।

बान की-मून (2007-2016) कोरिया गणराज्य (दक्षिण कोरिया); राजनयिक और विदेश मंत्री; पद संभालने वाले दूसरे एशियाई; जलवायु परिवर्तन को उजागर किया; सहस्राब्दी विकास लक्ष्यों और सतत विकास लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित किया; संयुक्त राष्ट्र महिला की स्थापना के लिए कार्य किया; संघर्ष समाधान और परमाणु निरस्त्रीकरण पर जोर दिया।

एंटोनियो मैनुअल डी ओलिवेरा गुटेरेस (2017- ) पुर्तगाल; 1995 से 2002 तक पुर्तगाल के पूर्व प्रधानमंत्री; 2005-2015 के दौरान संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त शरणार्थी थे; 1999 से 2005 तक सोशलिस्ट इंटरनेशनल के अध्यक्ष थे। वे संयुक्त राष्ट्र के नौवें महासचिव के रूप में कार्यरत हैं।

फोटो क्रेडिट: www.un.org

बान की-मून, संयुक्त राष्ट्र महासचिव, ने 2015 में नई दिल्ली में संयुक्त राष्ट्र @ 70 कार्यक्रम का शुभारंभ किया ताकि 70वीं वर्षगांठ मनाई जा सके (संयुक्त राष्ट्र फोटो/मार्क गार्टन)

इसे जिस तरह से आयोजित किया गया और जिस तरह से यह कार्य करता था, वह द्वितीय विश्व युद्ध के बाद की विश्व राजनीति की वास्तविकताओं को दर्शाता था। शीत युद्ध के बाद, वे वास्तविकताएं भिन्न हैं। यहां कुछ ऐसे परिवर्तन हैं जो हुए हैं:

• सोवियत संघ का पतन हो चुका है।
• अमेरिका सबसे शक्तिशाली देश है।
• रूस, जो सोवियत संघ का उत्तराधिकारी है, और अमेरिका के बीच संबंध कहीं अधिक सहयोगात्मक हैं।
• चीन तेजी से एक महाशक्ति के रूप में उभर रहा है और भारत भी तेजी से बढ़ रहा है।
• एशिया की अर्थव्यवस्थाएं अभूतपूर्व दर से बढ़ रही हैं।
• कई नए देश संयुक्त राष्ट्र में शामिल हुए हैं (जैसे ही वे सोवियत संघ या पूर्वी यूरोप की पूर्व कम्युनिस्ट राज्यों से स्वतंत्र हुए)।
• पूरी दुनिया के सामने एक नया चुनौती भरा परिदृश्य है (नरसंहार, गृह युद्ध, जातीय संघर्ष, आतंकवाद, परमाणु प्रसार, जलवायु परिवर्तन, पर्यावरणीय क्षरण, महामारियां)।

इस परिस्थिति में, 1989 में, जब शीत युद्ध समाप्त हो रहा था, दुनिया के सामने सवाल था: क्या संयुक्त राष्ट्र पर्याप्त कर रहा है? क्या वह जो आवश्यक है, वह करने के लिए सुसज्जित है? उसे क्या करना चाहिए? और कैसे? इसे बेहतर ढंग से काम करने के लिए क्या सुधार आवश्यक हैं? पिछले डेढ़ दशक से सदस्य राज्य इन सवालों के संतोषजनक और व्यावहारिक उत्तर खोजने का प्रयास कर रहे हैं।

संरचनाओं और प्रक्रियाओं का सुधार

जबकि सुधार के पक्ष में व्यापक समर्थन है, यह तय करना कि क्या करना है, कठिन है। आइए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सुधार पर बहस की जांच करें। 1992 में, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने एक प्रस्ताव अपनाया। इस प्रस्ताव में तीन मुख्य शिकायतें परिलक्षित हुईं:

• सुरक्षा परिषद अब समकालीन राजनीतिक वास्तविकताओं का प्रतिनिधित्व नहीं करती।

• इसके निर्णय केवल पश्चिमी मूल्यों और हितों को प्रतिबिंबित करते हैं और कुछ शक्तियों द्वारा प्रभुत्व वाले होते हैं।

• इसमें समानुपातिक प्रतिनिधित्व की कमी है।

संयुक्त राष्ट्र के पुनर्गठन की बढ़ती मांगों को देखते हुए, 1 जनवरी 1997 को, संयुक्त राष्ट्र महासचिव कोफी अन्नान ने एक जांच शुरू की कि संयुक्त राष्ट्र को कैसे सुधारा जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, नए सुरक्षा परिषद सदस्यों का चयन कैसे किया जाना चाहिए?

तब से, निम्नलिखित केवल कुछ ऐसे मानदंड हैं जो सुरक्षा परिषद के नए स्थायी और अस्थायी सदस्यों के लिए प्रस्तावित किए गए हैं। यह सुझाव दिया गया है कि एक नया सदस्य होना चाहिए:

• एक प्रमुख आर्थिक शक्ति
• एक प्रमुख सैन्य शक्ति
• संयुक्त राष्ट्र बजट में एक पर्याप्त योगदाता
• जनसंख्या की दृष्टि से एक बड़ा राष्ट्र
• एक ऐसा राष्ट्र जो लोकतंत्र और मानवाधिकारों का सम्मान करता है
• एक ऐसा देश जो भूगोल, आर्थिक प्रणालियों और संस्कृति के मामले में परिषद को विश्व की विविधता का अधिक प्रतिनिधित्व देगा

संयुक्त राष्ट्र के नियमित बजट के प्रमुख योगदाता $\mathbf{2 0 1 9}$ के लिए
क्र.	सदस्य राष्ट्र	$\%$
1	USA	22.0
2	China	12.0
3	Japan	8.5
4	Germany	6.0
5	UK	4.5
6	France	4.4
7	Italy	3.3
8	Brazil	2.9
9	Canada	2.7
10	Russia	2.4
11	Republic of Korea	2.2
12	Australia	2.2
13	Spain	2.1
14	Turkey	1.3
15	Netherlands	1.3
16	Mexico	1.2
17	Saudi Arabia	1.1
18	Switzerland	1.1
19	Argentina	0.9
20	Sweden	0.9
21	India	0.8
	wiv

स्रोत: www.u n.org

विश्व बैंक

विश्व बैंक की स्थापना द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान 1944 में हुई थी। इसकी गतिविधियाँ विकासशील देशों पर केंद्रित हैं। यह मानव विकास (शिक्षा, स्वास्थ्य), कृषि और ग्रामीण विकास (सिंचाई, ग्रामीण सेवाएँ), पर्यावरण संरक्षण (प्रदूषण में कमी, नियमन स्थापित करना और लागू करना), बुनियादी ढाँचा (सड़कें, शहरी पुनर्जीवन, बिजली) और शासन (भ्रष्टाचार विरोध, कानूनी संस्थाओं का विकास) के लिए कार्य करता है। यह सदस्य देशों को ऋण और अनुदान प्रदान करता है। इस प्रकार, यह विकासशील देशों की आर्थिक नीतियों पर भारी प्रभाव डालता है। इसे अक्सर गरीब राष्ट्रों की आर्थिक एजेंडा तय करने, अपने ऋणों के साथ कड़ी शर्तें जोड़ने और मुक्त बाजार सुधारों को थोपने के लिए आलोचना मिलती है।

स्पष्ट रूप से, इनमें से प्रत्येक मानदंड कुछ हद तक वैध है। सरकारों ने अपने हितों और आकांक्षाओं के आधार पर कुछ मानदंडों में लाभ और अन्य में हानि देखी। यदि उनकी स्वयं सदस्य बनने की इच्छा नहीं भी थी, तो भी देश यह देख सकते थे कि मानदंड समस्याग्रस्त थे। सुरक्षा परिषद की सदस्यता के लिए योग्य होने हेतु आपको कितनी बड़ी आर्थिक या सैन्य शक्ति होनी चाहिए? किस स्तर के बजट योगदान से एक राज्य परिषद में अपना रास्ता खरीद सकता था? क्या विशाल जनसंख्या विश्व में बड़ी भूमिका निभाने का प्रयास कर रहे देश के लिए एक संपत्ति थी या दायित्व? यदि लोकतंत्र और मानव अधिकारों के प्रति सम्मान मानदंड था, तो उत्कृष्ट रिकॉर्ड वाले देश सदस्य बनने की कतार में होंगे; लेकिन क्या वे परिषद के सदस्य के रूप में प्रभावी होंगे?

आइए इसे एक साथ करें

चरण

• कक्षा को छह समूहों में बाँटें। प्रत्येक समूह संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्यता के लिए यहाँ दिए गए छह मानदंडों में से एक (या अधिक सुझाव हों तो अधिक) का अनुसरण करेगा।

• प्रत्येक समूह अपने दिए गए मानदंड के आधार पर स्थायी सदस्यों की अपनी सूची बनाएगा (उदाहरण के लिए, ‘जनसंख्या’ मानदंड पर काम करने वाला समूह पता लगाएगा कि कौन-से पाँच देश सबसे अधिक आबादी वाले हैं)।

• प्रत्येक समूह अपनी अनुशंसित सूची और कारणों की प्रस्तुति दे सकता है कि उनका मानदंड क्यों स्वीकार किया जाना चाहिए।

शिक्षक के लिए सुझाव

• विद्यार्थियों को उस समूह का चयन करने दें जिसका मानदंड वे स्वयं पसंद करते हैं।

• सभी सूचियों की तुलना करें और देखें कि कितने नाम सामान्य हैं और भारत कितनी बार आता है।

• यह चर्चा करने के लिए कुछ समय रखें कि कौन-सा मानदंड अपनाया जाना चाहिए।

इसके अतिरिक्त, प्रतिनिधित्व के मामले को कैसे हल किया जाना था? क्या भौगोलिक दृष्टि से समान प्रतिनिधित्व का अर्थ यह था कि एशिया, अफ्रीका और लातिन अमेरिका व कैरिबियन से एक-एक सीट होनी चाहिए? क्या दूसरी ओर प्रतिनिधित्व क्षेत्रों या उप-क्षेत्रों के आधार पर होना चाहिए (महाद्वीपों के बजाय)? समान प्रतिनिधित्व का मुद्दा भूगोल के आधार पर ही क्यों तय किया जाए? आर्थिक विकास के स्तर के आधार पर क्यों नहीं? दूसरे शब्दों में, विकासशील दुनिया के सदस्यों को अधिक सीटें क्यों नहीं दी जाएँ? यहाँ भी कठिनाइयाँ हैं। विकासशील दुनिया में कई अलग-अलग विकास स्तरों वाले देश शामिल हैं। संस्कृति का क्या? क्या विभिन्न संस्कृतियों या ‘सभ्यताओं’ को अधिक संतुलित तरीके से प्रतिनिधित्व दिया जाना चाहिए? दुनिया को सभ्यताओं या संस्कृतियों के आधार पर कैसे बाँटा जाए, जबकि राष्ट्रों की सीमाओं के भीतर इतनी सारी सांस्कृतिक धाराएँ मौजूद हैं?

एक संबंधित मुद्दा सदस्यता की प्रकृति को ही बदलना था। कुछ लोगों ने, उदाहरण के लिए, यह जोर दिया कि पाँच स्थायी सदस्यों की वीटो शक्ति को समाप्त कर दिया जाए। कई लोग वीटो को संयुक्त राष्ट्र में लोकतंत्र और संप्रभु समानता की अवधारणा के विरुद्ध मानते थे और सोचते थे कि वीटो अब उचित या प्रासंगिक नहीं रहा।

सुरक्षा परिषद में पाँच स्थायी सदस्य और दस अस्थायी सदस्य होते हैं। चार्टर ने स्थायी सदस्यों को द्वितीय विश्व युद्ध के बाद विश्व में स्थायित्व लाने के लिए एक विशेषाधिकार प्रदान किया। पाँच स्थायी सदस्यों के मुख्य विशेषाधिकार स्थायित्व और वीटो शक्ति हैं। अस्थायी सदस्य केवल दो वर्षों के लिए कार्य करते हैं और उस अवधि के पश्चात नवनिर्वाचित सदस्यों के लिए स्थान छोड़ देते हैं। कोई भी देश दो वर्षों की अवधि पूरी करने के तुरंत बाद पुनः निर्वाचित नहीं हो सकता। अस्थायी सदस्यों का चयन इस प्रकार किया जाता है ताकि वे विश्व के सभी महाद्वीपों का प्रतिनिधित्व करें।

सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि अस्थायी सदस्यों के पास वीटो शक्ति नहीं होती है। वीटो शक्ति क्या है? निर्णय लेने में सुरक्षा परिषद मतदान द्वारा आगे बढ़ती है। सभी सदस्यों के पास एक मत होता है। हालांकि, स्थायी सदस्य नकारात्मक तरीके से मतदान कर सकते हैं ताकि यदि अन्य सभी स्थायी और अस्थायी सदस्य किसी विशेष निर्णय के पक्ष में मतदान करें, तो भी किसी भी स्थायी सदस्य का नकारात्मक मत उस निर्णय को रोक सकता है। यह नकारात्मक मत वीटो होता है।

जबकि वीटो प्रणाली को समाप्त या संशोधित करने की चेष्टा हुई है, यह भी स्पष्ट है कि स्थायी सदस्य ऐसे सुधार पर सहमत होने वाले नहीं हैं। साथ ही, यद्यपि शीत युद्ध समाप्त हो चुका है, दुनिया शायद अभी इतने क्रांतिकारी कदम के लिए तैयार नहीं है। वीटो के बिना 1945 जैसा खतरा है कि महाशक्तियाँ विश्व संस्था में रुचि खो बैठेंगी, वे बाहर जो चाहें करेंगी, और उनके समर्थन तथा भागीदारी के बिना संस्था प्रभावहीन हो जाएगी।

स्रोत: www.u n.org

संयुक्त राष्ट्र का अधिकार-क्षेत्र

सदस्यता का प्रश्न गंभीर है। इसके अतिरिक्त, दुनिया के सामने और भी ठोस मुद्दे हैं। संयुक्त राष्ट्र के अस्तित्व के 60 वर्ष पूर्ण होने पर, सभी सदस्य-राज्यों के प्रमुख सितम्बर 2005 में जुटे तथा इस वर्षगाँठ का उत्सव मनाया और स्थिति की समीक्षा की। इस बैठक में नेताओं ने निर्णय लिया कि बदलते परिदृश्य में संयुक्त राष्ट्र को अधिक प्रासंगिक बनाने के लिए निम्नलिखित कदम उठाए जाएँ।

यह बहुत अन्यायपूर्ण है! वीटो की जरूरत तो कमजोर देशों को है, उनको नहीं जिनके पास पहले से ही इतनी शक्ति है।

• शांति निर्माण आयोग की स्थापना

• राष्ट्रीय सरकारों द्वारा अपने नागरिकों को भयानक अत्याचारों से बचाने में विफल रहने की स्थिति में अंतरराष्ट्रीय समुदाय की जिम्मेदारी को स्वीकार करना

• मानवाधिकार परिषद की स्थापना (19 जून 2006 से कार्यरत)

• सहस्राब्दी विकास लक्ष्यों (एमडीजी) को प्राप्त करने के लिए समझौते

• आतंकवाद की सभी रूपों और अभिव्यक्तियों की निंदा

• लोकतंत्र कोष की स्थापना

• ट्रस्टीशिप परिषद को समाप्त करने का समझौता

यह देखना कठिन नहीं है कि ये सभी मुद्दे संयुक्त राष्ट्र के लिए समान रूप से विवादास्पद हैं। एक शांति निर्माण आयोग को क्या करना चाहिए? दुनिया भर में कई प्रकार के संघर्ष हैं। इसे किनमें हस्तक्षेप करना चाहिए? क्या इसका हस्तक्षेप संभव है या यहां तक कि वांछनीय है

चलो करके दिखाते हैं

सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के बारे में जानकारी प्राप्त करें।

2003 से सूडान के दारफुर में मानवीय संकट ने अंतरराष्ट्रीय समुदाय द्वारा खाली वादों को आकर्षित किया है। आपके विचार से संयुक्त राष्ट्र इस तरह की स्थितियों में कैसे हस्तक्षेप कर सकता है? क्या इसके लिए इसके अधिकार क्षेत्र में बदलाव की आवश्यकता होगी?

हर एक संघर्ष? इसी प्रकार, अंतरराष्ट्रीय समुदाय की जिम्मेदारी क्या है जब अत्याचार हो रहे हों? मानव अधिकार क्या हैं और मानव अधिकारों के उल्लंघन का स्तर तय करना और उल्लंघन होने पर क्या कार्रवाई की जाए, यह निर्धारित किसे करना चाहिए? यह देखते हुए कि अभी भी इतने सारे देश विकासशील दुनिया का हिस्सा हैं, संयुक्त राष्ट्र द्वारा सतत विकास लक्ष्यों में सूचीबद्ध ऐसे महत्वाकांक्षी लक्ष्यों को हासिल करना कितना यथार्थवादी है? क्या आतंकवाद की परिभाषा पर सहमति हो सकती है? संयुक्त राष्ट्र लोकतंत्र को बढ़ावा देने के लिए धन का उपयोग कैसे करेगा? और इसी तरह।

भारत और संयुक्त राष्ट्र सुधार

भारत ने कई आधारों पर संयुक्त राष्ट्र के पुनर्गठन का समर्थन किया है। यह मानता है कि एक बदलती दुनिया में एक मजबूत और पुनर्जीवित संयुक्त राष्ट्र वांछनीय है। भारत राज्यों के बीच विकास और सहयोग को बढ़ावा देने में संयुक्त राष्ट्र की भूमिका को और अधिक प्रभावी बनाने का भी समर्थन करता है। भारत यह मानता है कि विकास को संयुक्त राष्ट्र के एजेंडे में केंद्रीय स्थान दिया जाना चाहिए क्योंकि यह अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के रखरखाव के लिए एक अत्यावश्यक पूर्वशर्त है।

भारत की प्रमुख चिंताओं में से एक सुरक्षा परिषद की संरचना रही है, जो काफी हद तक स्थिर बनी हुई है जबकि संयुक्त राष्ट्र महासभा की सदस्यता काफी बढ़ गई है। भारय मानता है कि इससे सुरक्षा परिषद की प्रतिनिधित्वात्मक प्रकृति को नुकसान पहुँचा है। यह तर्क भी देता है कि अधिक प्रतिनिधित्व वाली एक विस्तारित परिषद को विश्व समुदाय से अधिक समर्थन प्राप्त होगा।

हमें यह ध्यान रखना चाहिए कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की सदस्यता 1965 में 11 से बढ़ाकर 15 कर दी गई थी। लेकिन स्थायी सदस्यों की संख्या में कोई बदलाव नहीं हुआ। तब से परिषद का आकार स्थिर बना हुआ है। तथ्य यह है कि संयुक्त राष्ट्र महासभा की सदस्यों की भारी बहुमत अब विकासशील देश हैं। इसलिए भारत तर्क देता है कि उन्हें भी सुरक्षा परिषद में उन निर्णयों को आकार देने में भूमिका होनी चाहिए जो उन्हें प्रभावित करते हैं।

WTO

विश्व व्यापार संगठन (WTO) एक अंतरराष्ट्रीय संगठन है जो वैश्विक व्यापार के लिए नियम निर्धारित करता है। यह संगठन 1995 में द्वितीय विश्व युद्ध के बाद बने जनरल एग्रीमेंट ऑन ट्रेड एंड टैरिफ्स (GATT) का उत्तराधिकारी के रूप में स्थापित किया गया था। इसके 164 सदस्य हैं (29 जुलाई 2016 तक)। सभी निर्णय सर्वसम्मति से लिए जाते हैं, लेकिन प्रमुख आर्थिक शक्तियाँ जैसे कि अमेरिका, यूरोपीय संघ और जापान ने WTO का उपयोग व्यापार के नियमों को अपने हितों के अनुरूप बनाने के लिए किया है। विकासशील देश अक्सर गैर-पारदर्शी प्रक्रियाओं और बड़ी शक्तियों द्वारा दबाव बनाए जाने की शिकायत करते हैं।

भारत स्थायी और अस्थायी दोनों सदस्यों की संख्या में वृद्धि का समर्थन करता है। इसके प्रतिनिधियों ने तर्क दिया है कि पिछले कुछ वर्षों में सुरक्षा परिषद की गतिविधियाँ काफी बढ़ी हैं। सुरक्षा परिषद की कार्रवाइयों की सफलता अंतरराष्ट्रीय समुदाय के राजनीतिक समर्थन पर निर्भर करती है। इसलिए, सुरक्षा परिषद के पुनर्गठन की कोई भी योजना व्यापक आधार पर होनी चाहिए। उदाहरण के लिए, सुरक्षा परिषद में अधिक विकासशील देशों को शामिल किया जाना चाहिए।

आश्चर्य की बात नहीं है कि भारत स्वयं भी पुनर्गठित संयुक्त राष्ट्र में स्थायी सदस्य बनना चाहता है। भारत दुनिया का दूसरा सबसे अधिक आबादी वाला देश है जिसमें लगभग विश्व की एक-पांचवीं आबादी निवास करती है। इसके अतिरिक्त, भारत दुनिया का सबसे बड़ा लोकतंत्र भी है। भारत ने संयुक्त राष्ट्र की लगभग सभी पहलों में भाग लिया है। संयुक्त राष्ट्र में इसकी भूमिका

क्या हम पंच बड़ों की बॉसियत का विरोध करना चाहते हैं या उनमें शामिल होकर एक और बॉस बनना चाहते हैं?

IAEA

अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA) की स्थापना 1957 में हुई थी। यह अमेरिकी राष्ट्रपति ड्वाइट आइजनहावर के “परमाणु शांति के लिए” प्रस्ताव को लागू करने के लिए अस्तित्व में आई। यह परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग को बढ़ावा देने और इसके सैन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग को रोकने का प्रयास करती है। IAEA की टीमें नियमित रूप से दुनिया भर के परमाणु सुविधाओं की जांच करती हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नागरिक रिएक्टर सैन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग नहीं किए जा रहे हैं।

शांति स्थापना प्रयासों का एक लंबा और पर्याप्त इतिहास है। विश्व मंच पर देश की आर्थिक उभरती हुई स्थिति एक अन्य कारक है जो शायद संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में भारत के स्थायी सदस्यता के दावे को उचित ठहराता है। भारत ने संयुक्त राष्ट्र को नियमित रूप से वित्तीय योगदान भी दिया है और कभी भी भुगतान में चूक नहीं की है। भारत यह जानता है कि सुरक्षा परिषद की स्थायी सदस्यता का प्रतीकात्मक महत्व भी होता है। यह किसी देश की विश्व मामलों में बढ़ती हुई महत्वता को दर्शाता है। यह बड़ी हैसियत किसी देश की विदेश नीति चलाने में एक लाभ होती है: शक्तिशाली होने की प्रतिष्ठा आपको अधिक प्रभावशाली बनाती है।

यदि संयुक्त राष्ट्र किसी को न्यूयॉर्क आमंत्रित करता है लेकिन अमेरिका वीज़ा जारी नहीं करता तो क्या होता है?

भार की इच्छा के बावजूद कि वह संयुक्त राष्ट्र का स्थायी वीटो-धारी सदस्य बने, कुछ देश उसकी सदस्यता पर सवाल उठाते हैं। पड़ोसी पाकिस्तान, जिसके साथ भार के तनावपूर्ण संबंध हैं, वह अकेला ऐसा देश नहीं है जो भार को सुरक्षा परिषद का स्थायी वीटो सदस्य बनते देखने में अनिच्छुक है। कुछ देश, उदाहरण के लिए, भार की परमाणु हथियार क्षमताओं को लेकर चिंतित हैं। अन्य सोचते हैं कि पाकिस्तान के साथ उसकी कठिनाइयाँ भार को एक प्रभावी स्थायी सदस्य बनने में अक्षम कर देंगी। फिर भी अन्य महसूस करते हैं कि यदि भार को शामिल किया जाता है, तो अन्य उभरती शक्तियों—जैसे ब्राज़ील, जर्मनी, जापान, शायद दक्षिण अफ्रीका—को भी समायोजित करना होगा, जिनका वे विरोध करते हैं। कुछ लोगों का मत है कि अफ्रीका और दक्षिण अमेरिका को स्थायी सदस्यता के किसी भी विस्तार में प्रतिनिधित्व मिलना चाहिए, क्योंकि ये दोनों ही ऐसे महाद्वीप हैं जिनका वर्तमान संरचना में कोई प्रतिनिधित्व नहीं है। इन चिंताओं को देखते हुए, निकट भविष्य में भार या किसी अन्य के लिए संयुक्त राष्ट्र का स्थायी सदस्य बनना बहुत आसान नहीं हो सकता।

एकध्रुवीय विश्व में संयुक्त राष्ट्र

संयुक्त राष्ट्र के सुधार और पुनर्गठन के बारे में चिंताओं के बीच कुछ देशों की यह आशा रही है कि परिवर्तन संयुक्त राष्ट्र को एक एकध्रुवीय विश्व से बेहतर निपटने में मदद कर सकते हैं, जिसमें अमेरिका सबसे शक्तिशाली देश है और कोई गंभीर प्रतिद्वंद्वी नहीं है। क्या संयुक्त राष्ट्र अमेरिकी प्रभुत्व के खिलाफ एक संतुलन के रूप में कार्य कर सकता है? क्या यह विश्व के बाकी हिस्सों और अमेरिका के बीच संवाद बनाए रखने में मदद कर सकता है और अमेरिका को यह रोक सकता है कि वह जो चाहे वही करे?

अमेरिकी शक्ति को आसानी से रोका नहीं जा सकता। सबसे पहले, सोवियत संघ के गायब हो जाने के साथ, अमेरिका एकमात्र महाशक्ति के रूप में खड़ा है। इसकी सैन्य और आर्थिक शक्ति उसे संयुक्त राष्ट्र या किसी अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठन को नजरअंदाज करने की अनुमति देती है।

दूसरे, संयुक्त राष्ट्र के भीतर अमेरिका का प्रभाव काफी है। संयुक्त राष्ट्र का सबसे बड़ा योगदानकर्ता होने के नाते, अमेरिका की बेजोड़ वित्तीय शक्ति है। यह तथ्य कि संयुक्त राष्ट्र भौतिक रूप से अमेरिकी क्षेत्र में स्थित है, वाशिंगटन को प्रभाव के अतिरिक्त स्रोत देता है। संयुक्त राष्ट्र की नौकरशाही में भी अमेरिका के कई नागरिक हैं। इसके अतिरिक्त, अपने वीटो अधिकार के साथ अमेरिका किसी भी ऐसे कदम को रोक सकता है जो उसे कष्टदायक लगे या उसकी रुचियों या उसके मित्रों और सहयोगियों की रुचियों के लिए हानिकारक हो। संगठन के भीतर अमेरिका की शक्ति और उसका वीटो यह भी सुनिश्चित करता है कि वाशिंगटन को संयुक्त राष्ट्र के महासचिव के चयन में काफी हद तक कहने का अधिकार है। अमेरिका इस शक्ति का उपयोग कर सकता है और करता है बाकी दुनिया को “तोड़ने” और अपनी नीतियों के प्रति विरोध को कम करने के लिए।

इसलिए संयुक्त राष्ट्र अमेरिका के खिलाफ कोई बड़ा संतुलन नहीं है। फिर भी, एक एकध्रुवीय दुनिया में जिसमें अमेरिका प्रभावी है, संयुक्त राष्ट्र अमेरिका और बाकी दुनिया को विभिन्न मुद्दों पर चर्चा के लिए एक साथ लाने में सक्षम रहा है और ऐसा करता आया है। संयुक्त राष्ट्र की अक्सर आलोचना करने वाले अमेरिकी नेताओं ने भी इस संगठन को 190 से अधिक देशों को संघर्ष तथा सामाजिक और आर्थिक विकास से निपटने के लिए एक साथ लाने वाले एक उद्देश्य की तरह देखा है। जहाँ तक बाकी दुनिया का सवाल है, संयुक्त राष्ट्र एक ऐसा मंच प्रदान करता है जहाँ अमेरिका के रवैये और नीतियों को संशोधित करना संभव है। जबकि बाकी दुनिया शायद ही कभी वॉशिंगटन के खिलाफ एकजुट होती है, और जबकि अमेरिका की शक्ति को “संतुलित” करना लगभग असंभव है, संयुक्त राष्ट्र

एमनेस्टी इंटरनेशनल एमनेस्टी इंटरनेशनल एक गैर-सरकारी संगठन है जो दुनिया भर में मानव अधिकारों के संरक्षण के लिए अभियान चलाता है। यह सार्वभौमिक मानव अधिकार घोषणा पत्र में निहित सभी मानव अधिकारों के प्रति सम्मान को बढ़ावा देता है। यह मानता है कि मानव अधिकार परस्पर आश्रित और अविभाज्य हैं। यह मानव अधिकारों पर रिपोर्टें तैयार करता है और प्रकाशित करता है। सरकारें इन रिपोर्टों से हमेशा खुश नहीं होतीं क्योंकि एमनेस्टी का प्रमुख ध्यान सरकारी अधिकारियों की दुरुपयोगी गतिविधियों पर होता है। फिर भी, ये रिपोर्ट मानव अधिकारों पर शोध और वकालत में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।

ह्यूमन राइट्स वॉच ह्यूमन राइट्स वॉच मानव अधिकारों पर शोध और वकालत में शामिल एक अन्य अंतरराष्ट्रीय गैर-सरकारी संगठन है। यह अमेरिका का सबसे बड़ा अंतरराष्ट्रीय मानव अधिकार संगठन है। यह मानव अधिकार उल्लंघनों की ओर वैश्विक मीडिया का ध्यान आकर्षित करता है। इसने अंतरराष्ट्रीय गठबंधनों के निर्माण में मदद की है, जैसे कि लैंडमाइनों पर प्रतिबंध के अभियान, बाल सैनिकों के उपयोग को रोकने और अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय की स्थापना के लिए। यह एक ऐसा स्थान प्रदान करता है जहाँ विशिष्ट अमेरिकी रवैयों और नीतियों के खिलाफ तर्क सुने जाते हैं और समझौते तथा रियायतें तय की जा सकती हैं।

संयुक्त राष्ट्र एक अपूर्ण निकाय है, लेकिन इसके बिना दुनिया और भी बदतर होती। समाजों और मुद्दों के बढ़ते संबंधों और कड़ियों—जिन्हें हम अक्सर ‘पारस्परिक निर्भरता’ कहते हैं—को देखते हुए, यह कल्पना करना कठिन है कि सात अरब से अधिक लोग संयुक्त राष्ट्र जैसे संगठन के बिना एक साथ कैसे रहेंगे। प्रौद्योगिकी ग्रहीय पारस्परिक निर्भरता को बढ़ाने का वादा करती है, और इसलिए संयुक्त राष्ट्र का महत्व केवल बढ़ेगा। लोगों और सरकारों को संयुक्त राष्ट्र और अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों का समर्थन और उपयोग ऐसे तरीकों से करना होगा जो उनके अपने हितों और व्यापक रूप से अंतरराष्ट्रीय समुदाय के हितों के अनुरूप हों।

अभ्यास

1. सुरक्षा परिषद की वीटो शक्ति के बारे में निम्नलिखित प्रत्येक कथन के सामने सही या गलत चिह्नित करें।

क. केवल सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्य ही वीटो शक्ति रखते हैं।

ख. यह एक प्रकार की नकारात्मक शक्ति है।

ग. जब सचिव-महान्याय किसी निर्णय से संतुष्ट नहीं होते हैं तो वे इस शक्ति का प्रयोग करते हैं।

घ. एक वीटो सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव को रोक सकता है।

2. संयुक्त राष्ट्र के कार्यप्रणाली के तरीके के बारे में निम्नलिखित प्रत्येक कथन के सामने सही या गलत चिह्नित करें।

क. सभी सुरक्षा और शांति संबंधी मुद्दों पर सुरक्षा परिषद में विचार किया जाता है।

ख. मानवीय नीतियों को विश्व भर में फैले मुख्य अंगों और विशेष एजेंसियों द्वारा लागू किया जाता है।

ग. सुरक्षा मुद्दों पर पांच स्थायी सदस्यों के बीच सहमति होना इसके क्रियान्वयन के लिए अत्यंत आवश्यक है।

d. संयुक्त राष्ट्र महासभा के सदस्य स्वचालित रूप से सभी अन्य प्रमुख अंगों और विशिष्ट एजेंसियों के भी सदस्य होते हैं।

3. निम्नलिखित में से कौन-सा कारक भारत की सुरक्षा परिषद में स्थायी सदस्यता के प्रस्ताव को अधिक वजन देगा?

a. परमाणु क्षमता

b. यह संयुक्त राष्ट्र का सदस्य उसकी स्थापना के समय से है

c. यह एशिया में स्थित है

d. भारत की बढ़ती आर्थिक शक्ति और स्थिर राजनीतिक व्यवस्था

4. परमाणु प्रौद्योगिकी की सुरक्षा और शांतिपूर्ण उपयोग से संबंधित संयुक्त राष्ट्र एजेंसी है:

a. संयुक्त राष्ट्र निरस्त्रीकरण समिति

b. अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी

c. संयुक्त राष्ट्र अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा समिति

d. उपर्युक्त में से कोई नहीं

5. WTO निम्नलिखित में से किस संगठन का उत्तराधिकारी के रूप में कार्य कर रहा है?

a. व्यापार और शुल्क पर सामान्य समझौता

b. व्यापार और शुल्क पर सामान्य व्यवस्था

c. विश्व स्वास्थ्य संगठन

d. संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम

6. रिक्त स्थानों की पूर्ति कीजिए।

a. संयुक्त राष्ट्र का प्रमुख उद्देश्य _________ है।

b. संयुक्त राष्ट्र का सर्वोच्च पदाधिकारी _________ कहलाता है।

c. संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में _________ स्थायी और _______ अस्थायी सदस्य हैं।

d. _______ वर्तमान संयुक्त राष्ट्र महासचिव हैं।

7. संयुक्त राष्ट्र के प्रमुख अंगों और एजेंसियों को उनके कार्यों से मिलान कीजिए:

1.आर्थिक और सामाजिक परिषद
2.अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय
3.अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी
4.सुरक्षा परिषद
5.संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त शरणार्थी
6.विश्व व्यापार संगठन
7.अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष
8.महासभा
9.विश्व स्वास्थ्य संगठन
10.सचिवालय

a. वैश्विक वित्तीय प्रणाली की देखरेख करता है

b. अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा का संरक्षण

c. सदस्य देशों की आर्थिक और सामाजिक भलाई का ध्यान रखता है

d. परमाणु प्रौद्योगिकी का सुरक्षित और शांतिपूर्ण उपयोग

e. सदस्य देशों के बीच और उनके बीच विवादों का समाधान करता है

f. आपातकाल के दौरान आश्रय और चिकित्सा सहायता प्रदान करता है

g. वैश्विक मुद्दों पर बहस और चर्चा करता है

h. संयुक्त राष्ट्र के मामलों का प्रशासन और समन्वय

i. सभी के लिए अच्छा स्वास्थ्य प्रदान करना

j. सदस्य देशों के बीच मुक्त व्यापार की सुविधा देता है

8. सुरक्षा परिषद के कार्य क्या हैं?

9. भारत के नागरिक के रूप में, आप भारत की सुरक्षा परिषद की स्थायी सदस्यता की उम्मीदवारी का समर्थन कैसे करेंगे? अपने प्रस्ताव को उचित ठहराएं।

10. संयुक्त राष्ट्र के पुनर्निर्माण के लिए सुझाए गए सुधारों को लागू करने में आने वाली कठिनाइयों का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें।

11. यद्यपि संयुक्त राष्ट्र युद्धों और संबंधित दुखों को रोकने में विफल रहा है, राष्ट्र इसके जारी रहने को प्राथमिकता देते हैं। संयुक्त राष्ट्र को एक अनिवार्य संगठन क्या बनाता है?

12. ‘संयुक्त राष्ट्र का सुधार का अर्थ है सुरक्षा परिषद का पुनर्गठन’। क्या आप इस कथन से सहमत हैं? इस पक्ष के लिए या विरुद्ध तर्क दें।