आपने सुनामी के बारे में पढ़ा होगा या घटना के तुरंत बाद टेलीविज़न पर भयावहता की तस्वीरें देखी होंगी। आप नियंत्रण रेखा (LOC) के दोनों ओर कश्मीर में आए भीषण भूकंप से भी अवगत होंगे। इन घटनाओं के दौरान मानव जीवन और संपत्ति को हुई क्षति ने हम सभी को विचलित कर दिया है। ये घटनाएँ क्या हैं और इनके क्या कारण हैं? हम स्वयं को कैसे बचा सकते हैं? ये कुछ ऐसे प्रश्न हैं जो हमारे मन में आते हैं। यह अध्याय इनमें से कुछ प्रश्नों का विश्लेषण करने का प्रयास करेगा।

परिवर्तन प्रकृति का नियम है। यह एक सतत प्रक्रिया है जो निरंतर चलती रहती है, जिसमें वे घटनाएँ शामिल हैं, बड़ी और छोटी, भौतिक और अभौतिक, जो हमारे भौतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक पर्यावरण का निर्माण करती हैं। यह एक ऐसी प्रक्रिया है जो हर जगह विद्यमान है, जिसमें परिमाण, तीव्रता और पैमाने के मामले में भिन्नताएँ होती हैं। परिवर्तन एक क्रमिक या धीमी प्रक्रिया हो सकती है जैसे भू-आकृतियों और जीवों का विकास, और यह ज्वालामुखी विस्फोट, सुनामी, भूकंप और बिजली गिरने जैसी अचानक और तेज़ भी हो सकती है। इसी तरह, यह कुछ सेकंडों के भीतर होने वाले ओलावृष्टि, बवंडर और धूल भरी आँधी जैसे छोटे क्षेत्र तक सीमित रह सकती है, और इसका वैश्विक आयाम भी हो सकता है जैसे कि ग्लोबल वार्मिंग और ओज़ोन परत का क्षय।

इनके अलावा, परिवर्तनों के अलग-अलग लोगों के लिए अलग-अलग अर्थ होते हैं। यह इस पर निर्भर करता है कि उन्हें समझने का प्रयास करते समय कोई किस दृष्टिकोण को अपनाता है। प्रकृति के दृष्टिकोण से, परिवर्तन मूल्य-तटस्थ होते हैं (ये न तो अच्छे हैं और न ही बुरे)। लेकिन मानवीय दृष्टिकोण से, ये मूल्य-आधारित होते हैं। कुछ परिवर्तन वांछनीय और अच्छे होते हैं जैसे ऋतुओं का बदलना, फलों का पकना, जबकि कुछ अन्य जैसे भूकंप, बाढ़ और युद्ध बुरे और अवांछनीय माने जाते हैं।

आप जिस पर्यावरण में रहते हैं, उसका अवलोकन करें और उन परिवर्तनों की एक सूची तैयार करें, जो लंबी अवधि में होते हैं और जो कम समय में होते हैं। क्या आप जानते हैं कि कुछ परिवर्तनों को अच्छा और कुछ को बुरा क्यों माना जाता है? अपने दैनिक जीवन में आप जिन परिवर्तनों को देखते हैं, उनकी एक सूची तैयार करें और कारण बताएं कि इनमें से कुछ को अच्छा और कुछ को बुरा क्यों माना जाता है।

इस अध्याय में, हम इनमें से कुछ ऐसे परिवर्तनों के बारे में पढ़ेंगे, जिन्हें बुरा माना जाता है और जो लंबे समय से मानव जाति को सताते आए हैं।

सामान्य तौर पर आपदाएँ और विशेष रूप से प्राकृतिक आपदाएँ, कुछ ऐसे ही परिवर्तन हैं जिन्हें मानव जाति हमेशा नापसंद करती है और जिनसे डरती है।

आपदा क्या है?

“आपदा एक अवांछनीय घटना है जो उन शक्तियों के परिणामस्वरूप होती है जो काफी हद तक मानव नियंत्रण से बाहर हैं, जो बिना किसी चेतावनी या बहुत कम चेतावनी के तेजी से आती है, जिसके कारण जीवन और संपत्ति, जिसमें बड़ी संख्या में लोगों की मृत्यु और चोट शामिल है, को गंभीर व्यवधान होता है या उसका खतरा होता है, और इसलिए इसके लिए सांविधिक आपातकालीन सेवाओं द्वारा सामान्य रूप से प्रदान किए जाने वाले प्रयासों से अधिक प्रयासों की जुटानी की आवश्यकता होती है।”

लंबे समय तक, भौगोलिक साहित्य ने आपदाओं को प्राकृतिक शक्तियों के परिणाम के रूप में देखा; और मनुष्यों को प्रकृति की शक्तिशाली शक्तियों के सामने निर्दोष और असहाय पीड़ितों के रूप में माना जाता था। लेकिन प्राकृतिक शक्तियाँ ही आपदाओं के एकमात्र कारण नहीं हैं। आपदाएँ कुछ मानवीय गतिविधियों के कारण भी होती हैं। कुछ ऐसी गतिविधियाँ हैं जो मनुष्यों द्वारा की जाती हैं और जो सीधे तौर पर आपदाओं के लिए जिम्मेदार हैं। भोपाल गैस त्रासदी, चेरनोबिल परमाणु आपदा, युद्ध, $\mathrm{CFCs}$ (क्लोरोफ्लोरोकार्बन) का उत्सर्जन और ग्रीनहाउस गैसों में वृद्धि, शोर, वायु, जल और मृदा जैसे पर्यावरणीय प्रदूषण कुछ ऐसी आपदाएँ हैं जो सीधे मानव कार्यों के कारण होती हैं। मनुष्यों की कुछ अन्य गतिविधियाँ अप्रत्यक्ष रूप से आपदाओं को तेज या तीव्र करती हैं। वनों की कटाई के कारण भूस्खलन और बाढ़, नाजुक क्षेत्रों में अवैज्ञानिक भूमि उपयोग और निर्माण गतिविधियाँ कुछ ऐसी आपदाएँ हैं जो अप्रत्यक्ष मानवीय कार्यों के परिणाम हैं। क्या आप अपने पड़ोस और स्कूलों के आसपास चल रही कुछ अन्य मानवीय गतिविधियों की पहचान कर सकते हैं जो निकट भविष्य में आपदाओं का कारण बन सकती हैं? क्या आप इसे रोकने के लिए कुछ उपाय सुझा सकते हैं? यह एक सामान्य अनुभव है कि मानव निर्मित आपदाओं में वर्षों से संख्या और परिमाण दोनों में वृद्धि हुई है और इनकी घटनाओं को रोकने और कम करने के लिए विभिन्न स्तरों पर समन्वित प्रयास किए जा रहे हैं। हालाँकि अब तक सफलता केवल नाममात्र की रही है, मानवीय कार्यों से उत्पन्न इनमें से कुछ आपदाओं को रोकना संभव है। इसके विपरीत, प्राकृतिक आपदाओं को रोकने के लिए बहुत कम संभव है; इसलिए, सबसे अच्छा तरीका प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण और प्रबंधन पर जोर देना है। भारत में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान की स्थापना, ब्राजील के रियो डी जनेरियो में 1993 में पृथ्वी शिखर सम्मेलन और मई 1994 में जापान के योकोहामा में विश्व आपदा प्रबंधन सम्मेलन, आदि इस दिशा में विभिन्न स्तरों पर शुरू किए गए कुछ ठोस कदम हैं।

अक्सर यह देखा जाता है कि विद्वान आपदा और प्राकृतिक खतरों का परस्पर प्रयोग करते हैं। दोनों संबंधित घटनाएँ हैं, फिर भी एक-दूसरे से काफी भिन्न हैं। इसलिए, दोनों के बीच अंतर करना आवश्यक है।

प्राकृतिक खतरे प्राकृतिक पर्यावरण में परिस्थितियों के तत्व हैं जिनमें लोगों या संपत्ति या दोनों को नुकसान पहुँचाने की क्षमता होती है। ये संबंधित पर्यावरणीय परिस्थितियों के त्वरित या स्थायी पहलू हो सकते हैं जैसे महासागरों में धाराएँ, हिमालय में खड़ी ढलान और अस्थिर संरचनात्मक विशेषताएँ या रेगिस्तान या हिमनदों वाले क्षेत्रों में अत्यधिक जलवायु परिस्थितियाँ।

प्राकृतिक खतरों की तुलना में, प्राकृतिक आपदाएँ अपेक्षाकृत अचानक आती हैं और बड़े पैमाने पर, व्यापक मृत्यु, संपत्ति की हानि और सामाजिक प्रणालियों और जीवन में व्यवधान पैदा करती हैं, जिस पर लोगों का बहुत कम या कोई नियंत्रण नहीं होता है। इस प्रकार, किसी भी घटना को आपदा के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है जब उसके कारण होने वाली विनाश और क्षति का परिमाण बहुत अधिक हो।

आम तौर पर, आपदाएँ दुनिया भर के लोगों के सामान्यीकृत अनुभव हैं, और कोई भी दो आपदाएँ एक जैसी और एक-दूसरे के साथ तुलनीय नहीं हैं। प्रत्येक आपदा उन स्थानीय सामाजिक-पर्यावरणीय कारकों के संदर्भ में अद्वितीय होती है जो इसे नियंत्रित करते हैं, जो सामाजिक प्रतिक्रिया यह उत्पन्न करती है, और जिस तरह से प्रत्येक सामाजिक समूह इसके साथ समझौता करता है। हालाँकि, उपर्युक्त मत तीन महत्वपूर्ण बातों का संकेत देता है। सबसे पहले, प्राकृतिक आपदाओं के कारण होने वाले परिमाण, तीव्रता, आवृत्ति और क्षति में वर्षों से वृद्धि हुई है। दूसरा, इनके द्वारा पैदा किए गए खतरे से निपटने के लिए दुनिया भर के लोगों के बीच बढ़ती चिंता है ताकि मानव जीवन और संपत्ति की हानि को कम किया जा सके। और अंत में, वर्षों से प्राकृतिक आपदाओं के स्वरूप में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं।

प्राकृतिक आपदाओं और खतरों की धारणा में भी बदलाव आया है। पहले, खतरों और आपदाओं को दो निकट से जुड़ी और परस्पर संबंधित घटनाओं के रूप में देखा जाता था, अर्थात जो क्षेत्र प्राकृतिक खतरों के प्रति अतिसंवेदनशील थे, वे आपदाओं के प्रति अधिक संवेदनशील थे। इसलिए, लोग किसी दिए गए पारिस्थितिकी तंत्र में मौजूद नाजुक संतुलन के साथ छेड़छाड़ से बचते थे। लोग ऐसे क्षेत्रों में अपनी गतिविधियों को तीव्र करने से बचते थे और इस तरह आपदाएँ कम विनाशकारी होती थीं। तकनीकी शक्ति ने प्रकृति में मानवीय हस्तक्षेप की बड़ी क्षमता दी है। नतीजतन, अब मनुष्य आपदा संभावित क्षेत्रों में अपनी गतिविधियों को तीव्र करते हैं जिससे आपदाओं के प्रति उनकी संवेदनशीलता बढ़ जाती है। अधिकांश नदियों के बाढ़ के मैदानों में बसावट और बड़े शहरों और बंदरगाह-नगरों जैसे - मुंबई और चेन्नई का तट के साथ विकास, और उच्च भूमि मूल्यों के कारण तट को छूना, उन्हें चक्रवात, हरिकेन और सुनामी की घटना के प्रति संवेदनशील बनाता है।

इन अवलोकनों को तालिका 7.1 में दिए गए आंकड़ों से भी पुष्ट किया जा सकता है जो पिछले साठ वर्षों में दुनिया के विभिन्न देशों में बारह गंभीर प्राकृतिक आपदाओं के कारण हुई मौतों के परिमाण को दर्शाता है।

तालिका से स्पष्ट है कि प्राकृतिक आपदाओं ने जीवन और संपत्ति का व्यापक नुकसान किया है। स्थिति से निपटने के लिए उचित उपाय करने के लिए विभिन्न स्तरों पर समन्वित प्रयास किए जा रहे हैं। यह भी महसूस किया जा रहा है कि प्राकृतिक आपदाओं के कारण होने वाली क्षति के वैश्विक प्रभाव हैं जो व्यक्तिगत राष्ट्र-राज्यों के साधनों और क्षमताओं से परे हैं। इसलिए, इस मुद्दे को 1989 में संयुक्त राष्ट्र महासभा में उठाया गया था और इसे अंततः मई 1994 में जापान के योकोहामा में विश्व आपदा प्रबंधन सम्मेलन में औपचारिक रूप दिया गया था। इसे बाद में एक सुरक्षित विश्व के लिए योकोहामा रणनीति और कार्य योजना कहा गया।

प्राकृतिक आपदाओं का वर्गीकरण

दुनिया भर के मनुष्यों ने आपदाओं का अनुभव किया है और उनका सामना किया है और उनके साथ जीवन जिया है। अब लोग जागरूक हो रहे हैं और आपदाओं के प्रभावों को कम करने के लिए विभिन्न स्तरों पर कई कदम उठाए गए हैं। आपदाओं की पहचान और वर्गीकरण को आपदाओं से तुरंत और कुशलतापूर्वक निपटने के लिए एक प्रभावी और वैज्ञानिक कदम माना जा रहा है। मोटे तौर पर, प्राकृतिक आपदाओं को चार श्रेणियों के तहत वर्गीकृत किया जा सकता है (तालिका 6.2 देखें)।

भारत उन देशों में से एक है जिसने तालिका 6.2 में उल्लिखित अधिकांश प्राकृतिक आपदाओं का अनुभव किया है। हर साल इन प्राकृतिक आपदाओं के कारण हजारों जानें जाती हैं और लाखों रुपये की संपत्ति नष्ट होती है। निम्नलिखित अनुभाग में, कुछ अत्यधिक विनाशकारी प्राकृतिक आपदाओं पर चर्चा की गई है, विशेष रूप से भारत के संदर्भ में।

भारत में प्राकृतिक आपदाएँ और खतरे

पिछले अध्यायों में से एक में चर्चा की गई थी कि भारत अपने भौतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक गुणों के मामले में विशाल और विविधतापूर्ण है। यह काफी हद तक अपने विशाल भौगोलिक क्षेत्र, पर्यावरणीय विविधताओं और सांस्कृतिक बहुलताओं के कारण है कि विद्वान अक्सर इसका वर्णन ‘भारतीय उपमहाद्वीप’ और ‘विविधता में एकता की भूमि’ जैसे दो सार्थक विशेषणों का उपयोग करके करते हैं। प्राकृतिक गुणों के मामले में इसकी विशालता, इसके लंबे औपनिवेशिक अतीत, सामाजिक भेदभाव के विभिन्न रूपों की निरंतरता और समान रूप से बड़ी आबादी ने प्राकृतिक आपदाओं के प्रति इसकी संवेदनशीलता को बढ़ा दिया है। इन अवलोकनों को भारत की कुछ प्रमुख प्राकृतिक आपदाओं पर ध्यान केंद्रित करके भी स्पष्ट किया जा सकता है।

भूकंप

भूकंप अब तक की सबसे अप्रत्याशित और अत्यधिक विनाशकारी प्राकृतिक आपदाएँ हैं। आपने अपनी पुस्तक भौतिक भूगोल के मूल तत्व (एनसीईआरटी, 2006) में भूकंप के कारण पहले ही सीख लिए हैं। टेक्टोनिक उत्पत्ति के भूकंप सबसे विनाशकारी साबित हुए हैं और उनका प्रभाव क्षेत्र भी काफी बड़ा है। ये भूकंप पृथ्वी की पपड़ी में टेक्टोनिक गतिविधियों के दौरान ऊर्जा के अचानक मुक्त होने से लाई गई पृथ्वी की गतियों की एक श्रृंखला के परिणामस्वरूप होते हैं। इनकी तुलना में, ज्वालामुखी विस्फोट, चट्टान गिरने, भूस्खलन, धंसने, विशेष रूप से खनन क्षेत्रों में, बांधों और जलाशयों के जमाव आदि से जुड़े भूकंपों का प्रभाव क्षेत्र सीमित होता है और क्षति का पैमाना भी कम होता है।

पुस्तक के अध्याय 2 में उल्लेख किया गया था कि भारतीय प्लेट प्रति वर्ष एक सेंटीमीटर की गति से उत्तर और उत्तर-पूर्वी दिशा की ओर बढ़ रही है और प्लेटों की इस गति को लगातार उत्तर से यूरेशियन प्लेट द्वारा बाधित किया जा रहा है। इसके परिणामस्वरूप,

चित्र 6.1 : भूकंप के कारण क्षतिग्रस्त भवन

योकोहामा रणनीति और प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय दशक (IDNDR) एक सुरक्षित विश्व के लिए योकोहामा रणनीति और कार्य योजना

संयुक्त राष्ट्र के सभी सदस्य राज्यों और अन्य राज्यों ने 23-27 मई 1994 को योकोहामा शहर में प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण पर विश्व सम्मेलन में भाग लिया। इसमें स्वीकार किया गया कि मानवीय और आर्थिक नुकसान के मामले में प्राकृतिक आपदाओं का प्रभाव हाल के वर्षों में बढ़ा है, और सामान्य तौर पर, समाज प्राकृतिक आपदाओं के प्रति संवेदनशील हो गया है। इसमें यह भी स्वीकार किया गया कि इन आपदाओं ने गरीब और वंचित समूहों को सबसे बुरी तरह प्रभावित किया, विशेष रूप से विकासशील देशों में, जो इनसे निपटने के लिए असमर्थ हैं। इसलिए, सम्मेलन ने इन आपदाओं के कारण होने वाले नुकसान को कम करने के लिए, दशक के शेष भाग और उसके बाद के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में योकोहामा रणनीति को अपनाया।
प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण पर विश्व सम्मेलन का प्रस्ताव निम्नानुसार है:
(i) यह ध्यान देगा कि प्रत्येक देश की अपने नागरिकों को प्राकृतिक आपदाओं से बचाने की संप्रभु जिम्मेदारी है;
(ii) यह विकासशील देशों, विशेष रूप से सबसे कम विकसित, भू-आबद्ध देशों और छोटे-द्वीप विकासशील राज्यों को प्राथमिकता देगा;
(iii) यह राष्ट्रीय क्षमताओं और क्षमताओं को विकसित और मजबूत करेगा और, जहां उपयुक्त हो, प्राकृतिक और अन्य आपदा निवारण, न्यूनीकरण और तैयारी के लिए राष्ट्रीय कानून, जिसमें गैर-सरकारी संगठनों की जुटान और स्थानीय समुदायों की भागीदारी शामिल है;
(iv) यह प्राकृतिक और अन्य आपदाओं को रोकने, कम करने और न्यूनीकरण करने की गतिविधियों में उप-क्षेत्रीय, क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देगा और मजबूत करेगा, जिस पर विशेष जोर दिया जाएगा:
(क) मानवीय और संस्थागत क्षमता निर्माण और सुदृढ़ीकरण;
(ख) प्रौद्योगिकी साझाकरण: सूचना का संग्रह, प्रसार और उपयोग; और
(ग) संसाधनों की जुटान।
इसने $1990-2000$ दशक को प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय दशक (IDNDR) घोषित किया।

दोनों प्लेटें एक-दूसरे के साथ बंद होने के कारण विभिन्न समय बिंदुओं पर ऊर्जा का संचय होता है। ऊर्जा का अत्यधिक संचय तनाव के निर्माण में परिणत होता है, जो अंततः ताले के टूटने का कारण बनता है और ऊर्जा की अचानक मुक्ति हिमालयी चाप के साथ भूकंप का कारण बनती है। कुछ सबसे संवेदनशील केंद्र शासित प्रदेश/राज्य हैं जम्मू और कश्मीर, लद्दाख, हिमाचल प्रदेश, उत्तराखंड, सिक्किम, और पश्चिम बंगाल का दार्जिलिंग उपखंड, और पूर्वोत्तर के सभी सात राज्य।

इन क्षेत्रों के अलावा, भारत के मध्य-पश्चिमी भाग, विशेष रूप से गुजरात (1819, 1956 और 2001 में) और महाराष्ट्र (1967 और 1993 में) ने भी कुछ गंभीर भूकंपों का अनुभव किया है। पृथ्वी वैज्ञानिकों के लिए प्रायद्वीपीय खंड के सबसे पुराने, सबसे स्थिर और परिपक्व भूभाग में लंबे समय से भूकंपों की घटना की व्याख्या करना मुश्किल रहा है। हाल ही में, कुछ पृथ्वी वैज्ञानिक भीमा (कृष्णा) नदी द्वारा दर्शाई गई दोष रेखा के उद्भव और दोष रेखा के साथ ऊर्जा निर्माण के सिद्धांत के साथ आए हैं जो लातूर और उस्मानाबाद (महाराष्ट्र) के पास है और भारतीय प्लेट के टूटने की संभावना (चित्र 6.2)। राष्ट्रीय भूभौतिकीय प्रयोगशाला, भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण, मौसम विज्ञान विभाग, भारत सरकार, हाल ही में गठित राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान के साथ, पिछले वर्षों में भारत में आए 1,200 से अधिक भूकंपों का गहन विश्लेषण किया है, और इनके आधार पर, उन्होंने भारत को निम्नलिखित पांच भूकंप क्षेत्रों में विभाजित किया है:

(i) अत्यधिक क्षति जोखिम क्षेत्र
(ii) उच्च क्षति जोखिम क्षेत्र
(iii) मध्यम क्षति जोखिम क्षेत्र
(iv) निम्न क्षति जोखिम क्षेत्र
(v) अत्यंत निम्न क्षति जोखिम क्षेत्र।

इनमें से, पहले दो क्षेत्रों ने भारत में कुछ सबसे विनाशकारी भूकंपों का अनुभव किया है। जैसा कि चित्र 6.2 में दिखाया गया है, इन भूकंपों के प्रति संवेदनशील क्षेत्र हैं उत्तर-पूर्वी राज्य, बिहार में भारत-नेपाल सीमा के साथ दरभंगा और अररिया के उत्तर के क्षेत्र, उत्तराखंड, पश्चिमी हिमाचल प्रदेश (धर्मशाला के आसपास) और हिमालयी क्षेत्र में कश्मीर घाटी और कच्छ (गुजरात)। इन्हें अत्यधिक उच्च क्षति जोखिम क्षेत्र में शामिल किया गया है। इसी तरह, जम्मू और कश्मीर, लद्दाख, हिमाचल प्रदेश, पंजाब के उत्तरी भाग, हरियाणा के पूर्वी भाग, दिल्ली, पश्चिमी उत्तर प्रदेश और उत्तरी बिहार के शेष भाग उच्च क्षति जोखिम क्षेत्र के अंतर्गत आते हैं। देश के शेष भाग मध्यम से अत्यंत निम्न क्षति जोखिम क्षेत्र के अंतर्गत आते हैं। अधिकांश क्षेत्र जिन्हें सुरक्षित माना जा सकता है, वे दक्कन के पठार के अंतर्गत आने वाले स्थिर भूभाग से हैं।

भूकंप के सामाजिक-पर्यावरणीय परिणाम

भूकंप का विचार अक्सर भय और आतंक से जुड़ा होता है क्योंकि यह पृथ्वी की सतह पर भेदभाव के बिना आपदाएँ फैलाता है। यह एक विपदा बन जाता है जब यह उच्च जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों में आता है। यह न केवल बस्तियों, बुनियादी ढाँचे, परिवहन और संचार नेटवर्क, उद्योगों और अन्य विकासात्मक गतिविधियों को क्षतिग्रस्त और नष्ट करता है बल्कि आबादी को उनकी भौतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक उपलब्धियों से भी वंचित कर देता है जिन्हें उन्होंने पीढ़ियों से संरक्षित किया है। यह उन्हें बेघर कर देता है, जो विशेष रूप से विकासशील देशों की कमजोर अर्थव्यवस्था पर अतिरिक्त द