आर्थिक गतिविधियों के क्षेत्र

आइए इन चित्रों को देखें। आप पाएंगे कि लोग विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में लगे हुए हैं। इनमें से कुछ गतिविधियाँ वस्तुओं का उत्पादन कर रही हैं। कुछ अन्य सेवाओं का उत्पादन कर रही हैं। ये गतिविधियाँ हमारे आस-पास हर पल हो रही हैं, यहाँ तक कि जब हम बात कर रहे हों। हम इन गतिविधियों को कैसे समझें? इसे समझने का एक तरीका है इन्हें किसी महत्वपूर्ण मानदंड के आधार पर समूहों में बाँटना (वर्गीकृत करना)। इन समूहों को क्षेत्र भी कहा जाता है।

हम विभिन्न प्रकार की आर्थिक गतिविधियों को देखकर शुरुआत करते हैं।

ऐसी कई गतिविधियाँ हैं जो प्राकृतिक संसाधनों का सीधे उपयोग करके की जाती हैं। उदाहरण के लिए प्राथमिक

The provided text seems to be a mix of:

1. A Hindi sentence: “समझाने वाला हूँ” (I am the one who explains)
2. An English sentence about natural resources and primary sector activities
3. Some HTML-like markup with “markers” and “notes”
4. A very long, repetitive string of “URLs” that might be a delimiter or placeholder

The user wants only the translated text (Hindi) output, and the input contains this mix. Our task is to:

1. Identify and extract the actual Hindi sentence from the clutter.
2. Translate that Hindi sentence into English accurately, keeping the meaning.
3. Ignore the HTML/markup parts (like </span>, `

द्वितीयक क्षेत्र उन गतिविधियों को सम्मिलित करता है जिनमें प्राकृतिक उत्पादों को अन्य रूपों में परिवर्तित किया जाता है उन विनिर्माण विधियों के माध्यम से जिन्हें हम औद्योगिक गतिविधि से जोड़ते हैं। यह प्राथमिक के बाद का अगला चरण है। उत्पाद प्रकृति द्वारा उत्पन्न नहीं होता, बल्कि इसे बनाना पड़ता है और इसलिए विनिर्माण की कोई प्रक्रिया आवश्यक है। यह एक कारखाने, कार्यशाला या घर में हो सकता है। उदाहरण के लिए, पौधे से प्राप्त कपास के रेशे का उपयोग कर हम सूत कातते हैं और कपड़ा बुनते हैं। गन्ने को कच्चे माल के रूप में प्रयोग कर हम चीनी या गुड़ बनाते हैं। हम मिट्टी को ईंटों में बदलते हैं और ईंटों का उपयोग कर घर तथा इमारतें बनाते हैं। चूँकि यह क्षेत्र धीरे-धीरे उन विभिन्न प्रकार की उद्योगों से जुड़ता गया जो उभरे, इसे औद्योगिक क्षेत्र भी कहा जाता है।

प्राथमिक और द्वितीयक के बाद, तृतीयक क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली एक तीसरी श्रेणी की गतिविधियाँ होती हैं, जो उपरोक्त दोनों से भिन्न होती हैं। ये ऐसी गतिविधियाँ हैं जो प्राथमिक और द्वितीयक क्षेत्रों के विकास में सहायता करती हैं। ये गतिविधियाँ स्वयं कोई वस्तु उत्पन्न नहीं करतीं, लेकिन वे उत्पादन प्रक्रिया के लिए सहायक या समर्थन का कार्य करती हैं। उदाहरण के लिए, प्राथमिक या द्वितीयक क्षेत्र में उत्पादित वस्तुओं को ट्रकों या ट्रेनों द्वारा परिवहन करना होता है और फिर उन्हें थोक और खुदरा दुकानों में बेचा जाता है। कभी-कभी इन्हें गोदामों में संग्रहित करना आवश्यक हो सकता है। हमें कभी-कभी टेलीफोन पर बात करनी होती है या पत्र भेजने होते हैं (संचार) या उत्पादन और व्यापार में सहायता के लिए बैंकों से ऋण लेना होता है (बैंकिंग)। परिवहन, भंडारण, संचार, बैंकिंग, व्यापार तृतीयक गतिविधियों के कुछ उदाहरण हैं। चूँकि ये गतिविधियाँ वस्तुओं के बजाय सेवाएँ उत्पन्न करती हैं, इसलिए तृतीयक क्षेत्र को सेवा क्षेत्र भी कहा जाता है।

सेवा क्षेत्र में कुछ ऐसी आवश्यक सेवाएँ भी शामिल होती हैं जो सीधे तौर पर वस्तुओं के उत्पादन में सहायक नहीं होतीं। उदाहरण के लिए, हमें शिक्षकों, डॉक्टरों और ऐसे लोगों की आवश्यकता होती है जो व्यक्तिगत सेवाएँ प्रदान करते हैं जैसे धोबी, नाई, मोची, वकील और प्रशासनिक तथा लेखांकन कार्य करने वाले लोग। हाल के समय में, सूचना प्रौद्योगिकी पर आधारित कुछ नई सेवाएँ जैसे इंटरनेट कैफे, एटीएम बूथ, कॉल सेंटर, सॉफ्टवेयर कंपनियाँ आदि महत्वपूर्ण हो गई हैं।

आर्थिक गतिविधियों को यद्यपि तीन भिन्न श्रेणियों में बाँटा गया है, वे अत्यधिक परस्पर आश्रित हैं। आइए कुछ उदाहरण देखें।

TABLE 2.1 आर्थिक गतिविधियों के उदाहरण

आइए इन्हें हल करें
1. उपरोक्त सारणी को पूर्ण कीजिए ताकि यह दिखाया जा सके कि क्षेत्र एक-दूसरे पर किस प्रकार निर्भर हैं।
2. प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों के बीच अंतर को उन उदाहरणों से समझाइए जो पाठ में दिए गए उदाहरणों के अतिरिक्त हों।
3. निम्नलिखित व्यवसायों की सूची को प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों के अंतर्गत वर्गीकृत कीजिए: $ \begin{array}{lllll} • & \text{दर्जी} & & • & \text{माचिस फैक्ट्री के श्रमिक} \\ • & \text{टोकरी बुनने वाला} & & • & \text{साहूकार} \\ • & \text{फूल उगाने वाला} & & • & \text{माली} \\ • & \text{दूध विक्रेता} & & • & \text{मछुआरे} \\ • & \text{कुम्हार} & & • & \text{पुजारी} \\ • & \text{मधुमक्खी पालक} & & • & \text{कूरियर} \\ • & \textअंतरिक्ष यात्री} & & • & \text{कॉल सेंटर कर्मचारी} \\ \end{array} $
4. स्कूलों में विद्यार्थियों को अक्सर प्राथमिक और द्वितीयक या जूनियर और सीनियर में वर्गीकृत किया जाता है। इसके लिए कौन-सा मानक प्रयोग किया जाता है? क्या आपको लगता है कि यह वर्गीकरण उपयोगी है? चर्चा कीजिए।

तीनों क्षेत्रों की तुलना

प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों में होने वाली विभिन्न उत्पादन गतिविधियाँ बहुत बड़ी संख्या में वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन करती हैं। साथ ही, इन तीनों क्षेत्रों में इन वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन के लिए बड़ी संख्या में लोग कार्यरत हैं। इसलिए अगला कदम यह देखना है कि प्रत्येक क्षेत्र में कितनी वस्तुएँ और सेवाएँ उत्पन्न होती हैं और कितने लोग कार्यरत हैं। किसी अर्थव्यवस्था में एक या एक से अधिक क्षे�से हो सकते हैं जो कुल उत्पादन और रोजगार के मामले में प्रमुख हों, जबकि अन्य क्षेत्र अपेक्षाकृत छोटे हों।

हम विभिन्न वस्तुओं और सेवाओं की गणना कैसे करते हैं और प्रत्येक क्षेत्र में कुल उत्पादन कैसे जानते हैं?

इतनी हजारों वस्तुएँ और सेवाएँ उत्पन्न हो रही हों तो आप सोच सकते हैं कि यह असंभव कार्य है! न केवल कार्य विशाल होगा, आप यह भी सोचेंगे कि हम कारों, कंप्यूटरों, कीलों और फर्नीचर को कैसे जोड़ सकते हैं। इसका कोई मतलब नहीं बनेगा!!!

आप ऐसा सोचकर बिलकुल सही हैं। इस समस्या से निपटने के लिए अर्थशास्त्री यह सुझाव देते हैं कि वस्तुओं और सेवाओं की संख्या को जोड़ने के बजाय उनके मूल्यों का प्रयोग किया जाए। उदाहरण के लिए, यदि $10,000 \mathrm{kg}$ गेहूँ ₹$20 \mathrm{pr}$ kg की दर से बेचा जाता है, तो गेहूँ का मूल्य ₹$2,00,000$ होगा। ₹15 प्रति नारियल की दर से 5000 नारियलों का मूल्य ₹75,000 होगा। इसी प्रकार तीनों क्षेत्रों में वस्तुओं और सेवाओं के मूल्यों की गणना की जाती है और फिर उन्हें जोड़ा जाता है।

याद रखें, एक सावधानी बरतनी पड़ती है। हर वह वस्तु (या सेवा) जो उत्पादित और बेची जाती है, उसे गिनना ज़रूरी नहीं है। केवल अंतिम वस्तुओं और सेवाओं को शामिल करना ही समझदारी है। उदाहरण के लिए, एक किसान आटा चक्की को 20 रुपये प्रति किग्रा की दर से गेहूं बेचता है। चक्की गेहूं को पीसकर आटा बनाती है और इसे 25 रुपये प्रति $\mathrm{kg}$ की दर से बिस्कुट कंपनी को बेचती है। बिस्कुट कंपनी इस आटे का उपयोग करके चीनी और तेल जैसी अन्य चीज़ों के साथ चार पैकेट बिस्कुट बनाती है। यह बिस्कुट बाज़ार में उपभोक्ताओं को 80 रुपये में बेचती है (20 रुपये प्रति पैकेट)। बिस्कुट अंतिम वस्तु हैं, अर्थात् वे वस्तुएं जो उपभोक्ताओं तक पहुंचती हैं।

केवल ‘अंतिम वस्तुओं और सेवाओं’ को ही क्यों गिना जाता है? अंतिम वस्तुओं के विपरीत, इस उदाहरण में गेहूं और गेहूं का आटा मध्यवर्ती वस्तुएं हैं। मध्यवर्ती वस्तुएं अंतिम वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन में उपयोग हो जाती हैं। अंतिम वस्तु का मूल्य पहले ही उन सभी मध्यवर्ती वस्तुओं के मूल्य को सम्मिलित करता है जो उस अंतिम वस्तु के निर्माण में उपयोग की गई हैं। इसलिए, बिस्कुट (अंतिम वस्तु) के लिए 80 रुपये का मूल्य पहले ही आटे का मूल्य (25 रुपये) सम्मिलित करता है। इसी प्रकार, अन्य सभी मध्यवर्ती वस्तुओं का मूल्य भी शामिल हो चुका होता है। आटे और गेहूं का मूल्य अलग से गिनना इसलिए सही नहीं है क्योंकि तब हम एक ही चीज़ का मूल्य कई बार गिन रहे होंगे। पहले गेहूं के रूप में, फिर आटे के रूप में और अंत में बिस्कुट के रूप में।

किसी विशेष वर्ष के दौरान प्रत्येक क्षेत्र में उत्पादित अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का मूल्य उस वर्ष के लिए उस क्षेत्र के कुल उत्पादन को प्रदान करता है। और तीनों क्षेत्रों में उत्पादन का योग वही है जिसे किसी देश की सकल घरेलू उत्पाद (GDP) कहा जाता है। यह किसी विशेष वर्ष के दौरान किसी देश के भीतर उत्पादित सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का मूल्य है। GDP दिखाता है कि अर्थव्यवस्था कितनी बड़ी है।

भारत में, GDP को मापने का विशाल कार्य एक केंद्रीय सरकारी मंत्रालय द्वारा किया जाता है। यह मंत्रालय, भारत के सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की विभिन्न सरकारी विभागों की सहायता से, वस्तुओं और सेवाओं की कुल मात्रा और उनकी कीमतों से संबंधित जानकारी एकत्र करता है और फिर GDP का अनुमान लगाता है।

क्षेत्रों में ऐतिहासिक परिवर्तन

आमतौर पर, कई अब विकसित हो चुके देशों के इतिहास से यह देखा गया है कि विकास के प्रारंभिक चरणों में, प्राथमिक क्षेत्र आर्थिक गतिविधि का सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्र था।

जैसे-जैसे खेती की विधियाँ बदलीं और कृषि क्षेत्र समृद्ध होने लगा, इसने पहले की तुलना में कहीं अधिक खाद्यान्न उत्पन्न किया। अब बहुत से लोग अन्य गतिविधियों को अपना सकते थे। शिल्पकारों और व्यापारियों की संख्या बढ़ने लगी। खरीद-फरोख्त की गतिविधियाँ कई गुना बढ़ गईं। इसके अलावा, परिवहनकर्ता, प्रशासक, सेना आदि भी थे। तथापि, इस चरण में अधिकांश वस्तुएँ प्राथमिक क्षेत्र की प्राकृतिक उत्पाद थीं और अधिकांश लोग भी इसी क्षेत्र में कार्यरत थे।

लंबे समय तक (सौ वर्ष से अधिक), और विशेषकर इसलिए कि विनिर्माण की नई विधियाँ प्रस्तुत की गईं, कारखाने खड़े हुए और विस्तारित होने लगे। वे लोग जो पहले खेतों पर काम करते थे, अब बड़ी संख्या में कारखानों में काम करने लगे। उन्हें ऐसा करने के लिए विवश किया गया जैसा कि आपने इतिहास के अध्यायों में पढ़ा है। लोगों ने कारखानों में सस्ते दरों पर बनी कई अधिक वस्तुओं का उपयोग करना शुरू कर दिया। द्वितीयक क्षत्र धीरे-धीरे कुल उत्पादन और रोजगार में सबसे महत्वपूर्ण बन गया। इस प्रकार, समय के साथ एक बदलाव आया। इसका अर्थ है कि क्षेत्रों का महत्व बदल गया।

पिछले 100 वर्षों में, विकसित देशों में द्वितीयक से तृतीयक क्षेत्र की ओर एक और बदलाव आया है। सेवा क्षेत्र कुल उत्पादन की दृष्टि से सबसे महत्वपूर्ण बन गया है। अधिकांश कार्यरत लोग भी सेवा क्षेत्र में कार्यरत हैं। यह विकसित देशों में देखा जाने वाला सामान्य प्रतिरूप है।

भारत में तीनों क्षेत्रों में कुल उत्पादन और रोजगार क्या है? क्या वर्षों से विकसित देशों में जो ढांचा देखा गया है, क्या भारत में भी उसी तरह के बदलाव हुए हैं? हम अगले खंड में इसे देखेंगे।

आइए इन्हें हल करें
1. विकसित देशों के इतिहास से क्षेत्रों के बीच हुए बदलावों के बारे में क्या संकेत मिलते हैं?
2. इस अव्यवस्थित वाक्य से GDP की गणना के लिए महत्वपूर्ण पहलुओं को सही करके व्यवस्थित कीजिए।


वस्तुओं और सेवाओं की गिनती करने के लिए हम उन संख्याओं को जोड़ते हैं जो उत्पादित होती हैं। हम उन सभी की गिनती करते हैं जो पिछले पाँच वर्षों में उत्पादित हुई थीं। चूँकि हमें कुछ भी छोड़ना नहीं चाहिए, हम इन सभी वस्तुओं और सेवाओं को जोड़ते हैं।
3. अपने शिक्षक के साथ चर्चा कीजिए कि प्रत्येक चरण में मूल्य वर्धित विधि का उपयोग करके किसी वस्तु या सेवा का कुल मूल्य कैसे निकाला जा सकता है।

भारत में प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्र

ग्राफ 1 तीनों क्षेत्रों में वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन को दिखाता है। यह दो वर्षों, 1973-74 और 2013-14 के लिए दिखाया गया है। हमने इन दो वर्षों के आंकड़ों का उपयोग किया है क्योंकि ये आंकड़े तुलनात्मक और प्रामाणिक हैं। आप देख सकते हैं कि कुल उत्पादन चालीस वर्षों में कैसे बढ़ा है।

आइए इन्हें हल करें
ग्राफ को देखकर निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दीजिए:
1. 1973-74 में सबसे बड़ा उत्पादन करने वाला क्षेत्र कौन-सा था?
2. 2013-14 में सबसे बड़ा उत्पादन करने वाला क्षेत्र कौन-सा है?
3. क्या आप बता सकते हैं कि चालीस वर्षों में सबसे अधिक कौन-से क्षेत्र का विकास हुआ है?
4. 2013-14 में भारत की GDP क्या थी?

1973-74 और 2013-14 के बीच तुलना क्या दिखाती है? इस तुलना से हम क्या निष्कर्ष निकाल सकते हैं? आइए जानते हैं।

उत्पादन में तृतीयक क्षेत्र का बढ़ता महत्व

1973-74 और 2013-14 के बीच चालीस वर्षों में, जबकि तीनों क्षेत्रों में उत्पादन बढ़ा है, यह तृतीयक क्षेत्र में सबसे अधिक बढ़ा है। परिणामस्वरूप, वर्ष 2013-14 में तृतीयक क्षेत्र भारत में सबसे बड़ा उत्पादन क्षेत्र बनकर उभरा है, प्राथमिक क्षेत्र को प्रतिस्थापित करते हुए।
भारत में तृतीयक क्षेत्र इतना महत्वपूर्ण क्यों होता जा रहा है? इसके कई कारण हो सकते हैं।

पहला, किसी भी देश में अस्पताल, शैक्षणिक संस्थान, डाक और तार सेवाएँ, पुलिस स्टेशन, अदालतें, ग्राम प्रशासनिक कार्यालय, नगर पालिका निगम, रक्षा, परिवहन, बैंक, बीमा कंपनियाँ आदि जैसी कई सेवाओं की आवश्यकता होती है। इन्हें आधारभूत सेवाएँ माना जा सकता है। एक विकासशील देश में सरकार को इन सेवाओं के प्रावधान की जिम्मेदारी लेनी पड़ती है।

दूसरा, कृषि और उद्योग का विकास परिवहन, व्यापार, भंडारण आदि सेवाओं के विकास को जन्म देता है, जैसा कि हम पहले ही देख चुके हैं। प्राथमिक और द्वितीयक क्षेत्रों का जितना अधिक विकास होगा, ऐसी सेवाओं की माँग उतनी ही अधिक होगी।

तीसरा, जैसे-जैसे आय स्तर बढ़ता है, कुछ वर्गों के लोग खाने-पीने, पर्यटन, खरीदारी, निजी अस्पतालों, निजी स्कूलों, व्यावसायिक प्रशिक्षण आदि जैसी कई और सेवाओं की मांग करने लगते हैं। आप इस बदलाव को शहरों में, विशेष रूप से बड़े शहरों में काफी तेजी से देख सकते हैं।

चौथा, पिछले दशक के दौरान, सूचना और संचार प्रौद्योगिकी पर आधारित कुछ नई सेवाएं महत्वपूर्ण और आवश्यक हो गई हैं। इन सेवाओं का उत्पादन तेजी से बढ़ रहा है। अध्याय 4 में हम इन नई सेवाओं के उदाहरण और उनके विस्तार के कारण देखेंगे।

हालांकि, आपको याद रखना चाहिए कि सेवा क्षेत्र का सभी हिस्सा समान रूप से अच्छी तरह नहीं बढ़ रहा है। भारत में सेवा क्षेत्र कई प्रकार के लोगों को रोजगार देता है। एक छोर पर ऐसी सीमित संख्या में सेवाएं हैं जो अत्यधिक कुशल और शिक्षित श्रमिकों को रोजगार देती हैं। दूसरे छोर पर, बहुत बड़ी संख्या में ऐसे श्रमिक हैं जो छोटे दुकानदार, मरम्मत करने वाले, परिवहन कर्मचारी आदि जैसी सेवाओं में लगे हैं। ये लोग मुश्किल से जीविकोपार्जन कर पाते हैं और फिर भी ये सेवाएं इसलिए करते हैं क्योंकि उनके पास काम का कोई वैकल्पिक अवसर उपलब्ध नहीं है। इसलिए, इस क्षेत्र का केवल एक हिस्सा ही महत्वपूर्ण होता जा रहा है। आप इसके बारे में अगले खंड में और पढ़ेंगे।

अधिकांश लोग कहाँ रोजगारित हैं?

ग्राफ 2 तीनों क्षेत्रों की GDP में प्रतिशत हिस्सेदारी प्रस्तुत करता है। अब आप सीधे चालीस वर्षों के दौरान क्षेत्रों की बदलती महत्ता को देख सकते हैं। ग्राफ 2 : GDP में क्षेत्रों की हिस्सेदारी (%)

भारत के बारे में एक उल्लेखनीय तथ्य यह है कि जबकि जीडीपी में तीनों क्षेत्रों के हिस्से में बदलाव आया है, रोजगार में ऐसा बदलाव नहीं हुआ है। ग्राफ़ 3 में 1977-78 और 2017-18 में तीनों क्षेत्रों में रोजगार के हिस्से को दिखाया गया है। प्राथमिक क्षेत्र आज भी सबसे बड़ा रोजगारदाता है।

ग्राफ़ 3 : रोजगार में क्षेत्रों का हिस्सा (%)

रोजगार के मामले में प्राथमिक क्षेत्र से ऐसा बदलाव क्यों नहीं हुआ? ऐसा इसलिए है क्योंकि द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों में पर्याप्त रोजगार नहीं पैदा हुए। यद्यपि औद्योगिक उत्पादन या वस्तुओं का उत्पादन इस अवधि में नौ गुना से अधिक बढ़ा, उद्योग में रोजगार लगभग तीन गुना बढ़ा। यही बात तृतीयक क्षेत्र पर भी लागू होती है। जबकि सेवा क्षेत्र का उत्पादन 14 गुना बढ़ा, सेवा क्षेत्र में रोजगार लगभग पाँच गुना बढ़ा।

इसके परिणामस्वरूप, देश में आधे से अधिक श्रमिक प्राथमिक क्षेत्र में, मुख्य रूप से कृषि में कार्यरत हैं, जो केवल लगभग एक-छठा हिस्सा GDP का उत्पादन करते हैं। इसके विपरीत, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्र शेष उत्पादन करते हैं जबकि वे लगभग आधे लोगों को रोजगार देते हैं। क्या इसका अर्थ यह है कि कृषि में कार्यरत श्रमिक उतना उत्पादन नहीं कर रहे हैं जितना वे कर सकते हैं?

इसका अर्थ यह है कि कृषि में आवश्यकता से अधिक लोग हैं। इसलिए, यदि आप कुछ लोगों को बाहर भी निकाल दें, तो उत्पादन पर कोई प्रभाव नहीं पड़ेगा। दूसरे शब्दों में, कृषि क्षेत्र के श्रमिक अर्ध-बेरोजगार हैं।

उदाहरण के लिए, एक छोटे किसान लक्ष्मी का मामला लीजिए, जिसके पास लगभग दो हेक्टेयर बिना सिंचाई वाली भूमि है जो केवल वर्षा पर निर्भर है और जो ज्वार और अरहर जैसी फसलें उगाती है। उसके परिवार के सभी पांच सदस्य पूरे वर्ष भर इस भूमि पर कार्य करते हैं। क्यों? उनके पास कार्य के लिए और कोई जगह नहीं है। आप देखेंगे कि हर कोई कार्य कर रहा है, कोई भी बेकार नहीं बैठा है, लेकिन वास्तव में, उनके श्रम का प्रयास विभाजित हो जाता है। हर कोई कुछ न कुछ कार्य कर रहा है लेकिन कोई भी पूरी तरह से रोजगारित नहीं है। यह अर्ध-बेरोजगारी की स्थिति है, जहाँ लोग स्पष्ट रूप से कार्य कर रहे हैं लेकिन उन सभी को उनकी क्षमता से कम कार्य करने के लिए मजबूर किया जाता है। इस प्रकार की अर्ध-बेरोजगारी छिपी हुई होती है, किसी ऐसे व्यक्ति के विपरीत जिसके पास कोई कार्य नहीं है और जो स्पष्ट रूप से बेरोजगार दिखाई देता है। इसलिए इसे छिपी हुई बेरोजगारी भी कहा जाता है।

अब, मान लीजिए कोई जमींदार, सुखराम, आता है और परिवार के एक या दो सदस्यों को अपनी जमीन पर काम करने के लिए रख लेता है। लक्ष्मी का परिवार अब मजदूरी के माध्यम से कुछ अतिरिक्त आय अर्जित करने में सक्षम हो जाता है। चूंकि उस छोटे से टुकड़े की देखभाल के लिए पांच लोगों की जरूरत नहीं होती, दो लोगों के बाहर चले जाने से उनके खेत पर उत्पादन पर कोई असर नहीं पड़ता। उपरोक्त उदाहरण में, दो लोग किसी कारखाने में काम करने चले जा सकते हैं। एक बार फिर परिवार की कमाई बढ़ जाएगी और वे अपनी जमीन से पहले जितना उत्पादन करते थे, उतना ही करते रहेंगे।

भारत में लक्ष्मी जैसे लाखों किसान हैं। इसका मतलब यह है कि यदि हम कृषि क्षेत्र से बहुत सारे लोगों को हटाकर उन्हें कहीं और उचित कार्य दें, तो भी कृषि उत्पादन पर कोई असर नहीं पड़ेगा। अन्य कार्य करने वाले लोगों की आय से कुल पारिवारिक आय बढ़ जाएगी।

यह अर्ध-बेरोजगारी अन्य क्षेत्रों में भी हो सकती है। उदाहरण के लिए शहरी क्षेत्रों में सेवा क्षेत्र में हजारों अस्थायी श्रमिक हैं जो रोजगार की तलाश में रोज़ाना भटकते हैं। उन्हें पेंटर, प्लम्बर, मरम्मत करने वाले और अन्य छोटे-मोटे काम करने वालों के रूप में रोजगार मिलता है। उनमें से कई को रोज़ काम नहीं मिलता। इसी तरह, हम सेवा क्षेत्र के अन्य लोगों को सड़क पर ठेला धकेलते या कुछ बेचते हुए देखते हैं जहां वे पूरा दिन बिता सकते हैं लेकिन बहुत कम कमाते हैं। वे यह काम इसलिए कर रहे हैं क्योंकि उनके पास बेहतर अवसर नहीं हैं।

आइए इन्हें हल करें
1. ग्राफ़ 2 और 3 में दिए गए आँकड़ों का उपयोग करके सारणी को पूरा कीजिए और नीचे दिए गए प्रश्न का उत्तर दीजिए। यदि किसी वर्ष के लिए आँकड़े उपलब्ध नहीं हैं तो उन्हें छोड़ दीजिए।
सारणी 2.2 जीडीपी और रोज़गार में प्राथमिक क्षेत्र की हिस्सेदारी

	$1973-74$	$1977-78$	$2013-14$	$2017-18$
जीडीपी में हिस्सेदारी
रोज़गार में हिस्सेदारी

चालीस वर्षों की अवधि में आप प्राथमिक क्षेत्र में कौन-से परिवर्तन देखते हैं?

2. सही उत्तर चुनिए: अल्प-रोज़गार तब होता है जब लोग
(i) काम करना नहीं चाहते
(ii) आलसी तरीके से काम कर रहे होते हैं
(iii) अपनी क्षमता से कम काम कर रहे होते हैं
(iv) अपने काम का भुगतान नहीं पाते
3. भारत में हुए परिवर्तनों की तुलना विकसित देशों में देखे गए ढाँचे से कीजिए। किस प्रकार के क्षेत्र-परिवर्तन चाहे गए थे परंतु भारत में नहीं हुए? 4. हमें अल्प-रोज़गार की चिंता क्यों करनी चाहिए?

और अधिक रोज़गार कैसे पैदा करें?

उपरोक्त चर्चा से हम देख सकते हैं कि कृषि में अभी भी काफी अल्प-रोज़गार है। कुछ ऐसे लोग भी हैं जो बिल्कुल बेरोज़गार हैं। लोगों के लिए रोज़गार बढ़ाने के कौन-कौन से तरीके हो सकते हैं? आइए उनमें से कुछ पर नज़र डालें।

लक्ष्मी के दो हेक्टेयर बिना सिंचाई वाले खेत का उदाहरण लीजिए। सरकार कुछ पैसा खर्च कर सकती है या बैंक उसके परिवार को कुएँ बनाने के लिए ऋण दे सकते हैं ताकि खेत की सिंचाई हो सके। लक्ष्मी तब अपने खेत की सिंचाई कर सकेगी और रबी सीज़न में गेहूँ की दूसरी फसल ले सकेगी। मान लीजिए कि एक हेक्टेयर गेहूँ दो लोगों को 50 दिनों तक रोज़गार दे सकता है (बोवाई, सिंचाई, खाद[^0]डालना और कटाई सहित)। इस तरह परिवार के दो और सदस्य अपने ही खेत में काम कर सकेंगे। अब मान लीजिए एक नया बाँध बनाया जाता है और नहरें खोदी जाती हैं ताकि ऐसे कई खेतों की सिंचाई हो सके। इससे कृषि क्षेत्र के भीतर ही बहुत सारा रोज़गार पैदा हो सकता है और अर्ध-बेरोज़गारी की समस्या कम हो सकती है।

अब मान लीजिए लक्ष्मी और अन्य किसान पहले से कहीं अधिक उत्पादन करते हैं। उन्हें इसमें से कुछ बेचना भी पड़ेगा। इसके लिए उन्हें अपना उत्पाद नज़दीकी कस्बे तक पहुँचाना पड़ सकता है। यदि सरकार फसलों के परिवहन और भंडारण पर कुछ पैसा लगाए या बेहतर ग्रामीण सड़कें बनाए ताकि मिनी-ट्रक हर जगह पहुँच सकें, तो लक्ष्मी जैसे कई किसान, जिन्हें अब पानी की सुविधा मिल गई है, ये फसलें उगाते और बेचते रह सकते हैं। यह गतिविधि न केवल किसानों बल्कि परिवहन या व्यापार जैसी सेवाओं में लगे अन्य लोगों को भी उत्पादक रोज़गार दे सकती है।

लक्ष्मी की जरूरत केवल पानी तक सीमित नहीं है। खेत की खेती के लिए उसे बीज, खाद, कृषि उपकरण और पानी निकालने के लिए पंपसेट की भी जरूरत होती है। गरीब किसान होने के कारण वह इनमें से कई चीजें खरीद नहीं सकती। इसलिए उसे साहूकारों से उधार लेना पड़ेगा और उच्च दर से ब्याज चुकाना होगा।

यदि स्थानीय बैंक उसे उचित ब्याज दर पर ऋण देता है, तो वह समय पर ये सभी चीजें खरीदकर अपनी जमीन की खेती कर सकेगी। इसका मतलब है कि पानी के साथ-साथ हमें किसानों को सस्ता कृषि ऋण भी उपलब्ध कराना होगा ताकि खेती में सुधार हो सके। इनमें से कुछ जरूरतों पर हम अध्याय 3, मनी एंड क्रेडिट में विस्तार से चर्चा करेंगे।

इस समस्या से निपटने का एक और तरीका यह है कि हम उद्योगों और सेवाओं की पहचान, प्रचार और स्थापना अर्ध-ग्रामीण क्षेत्रों में करें जहाँ बड़ी संख्या में लोगों को रोज़गार मिल सके। उदाहरण के लिए, मान लीजिए कि कई किसान अरहर और चना (दलहन फसलें) उगाने का निर्णय लेते हैं। इन्हें खरीदने, प्रोसेस करने और शहरों में बेचने के लिए एक दाल मिल लगाना ऐसा ही एक उदाहरण है। एक कोल्ड स्टोरेज खोलने से किसानों को अपने उत्पादों जैसे आलू और प्याज को स्टोर करने और उचित कीमत मिलने पर बेचने का अवसर मिल सकता है। वन क्षेत्रों के पास के गाँवों में हम शहद संग्रह केंद्र शुरू कर सकते हैं जहाँ किसान आकर जंगली शहद बेच सकें। यह भी संभव है कि हम ऐसे उद्योग स्थापित करें जो सब्जियों और कृषि उत्पादों जैसे आलू, शकरकंद, चावल, गेहूँ, टमाटर, फलों को प्रोसेस करें, जिन्हें बाहरी बाज़ारों में बेचा जा सके। इससे अर्ध-ग्रामीण क्षेत्रों में स्थित उद्योगों में रोज़गार मिलेगा और यह ज़रूरी नहीं कि यह रोज़गार बड़े शहरी केंद्रों में ही मिले।

आपको क्या लगता है कि आपके क्षेत्र में कौन-कौन से लोग बेरोज़गार या अर्ध-बेरोज़गार हैं? क्या आप उनके लिए कोई उपाय सोच सकते हैं?

क्या आप जानते हैं कि भारत में लगभग 60 प्रतिशत आबादी 5-29 वर्ष के आयु वर्ग से संबंधित है? इनमें से केवल लगभग 51 प्रतिशत ही शैक्षणिक संस्थाओं में पढ़ रहे हैं। बाकी और विशेषकर वे जिनकी आयु 18 वर्ष से कम है, वे घर पर हो सकते हैं या इनमें से कई बाल श्रमिकों के रूप में काम कर रहे होंगे। यदि इन बच्चों को स्कूलों में भेजना है, तो हमें और अधिक भवनों, अधिक शिक्षकों और अन्य कर्मचारियों की आवश्यकता होगी। पूर्ववर्ती योजना आयोग (अब नीति आयोग के नाम से जाना जाता है) द्वारा किए गए एक अध्ययन का अनुमान है कि शिक्षा क्षेत्र में अकेले लगभग 20 लाख रोजगार सृजित किए जा सकते हैं। इसी प्रकार, यदि हमें स्वास्थ्य की स्थिति में सुधार करना है, तो हमें ग्रामीण क्षेत्रों में काम करने के लिए कई और अधिक डॉक्टरों, नर्सों, स्वास्थ्य कार्यकर्ताओं आदि की आवश्यकता होगी। ये कुछ ऐसे तरीके हैं जिनसे रोजगार सृजित होंगे और हम विकास के उन महत्वपूर्ण पहलुओं को भी संबोधित कर पाएंगे जिनका उल्लेख अध्याय 1 में किया गया है।

प्रत्येक राज्य या क्षेत्र के पास उस क्षेत्र के लोगों की आय और रोजगार बढ़ाने की क्षमता होती है। यह पर्यटन हो सकता है, या क्षेत्रीय शिल्प उद्योग, या आईटी जैसी नई सेवाएं। इनमें से कुछ को उचित योजना और सरकार से समर्थन की आवश्यकता होगी। उदाहरण के लिए, योजना आयोग के उसी अध्ययन का कहना है कि यदि पर्यटन को एक क्षेत्र के रूप में सुधारा जाए, तो हर वर्ष हम 35 लाख से अधिक लोगों को अतिरिक्त रोजगार दे सकते हैं।

हमें यह समझना होगा कि ऊपर चर्चा किए गए कुछ सुझावों को लागू करने में बहुत समय लगेगा। अल्पकाल के लिए हमें कुछ त्वरित उपायों की आवश्यकता है। इसे ध्यान में रखते हुए भारत की केंद्र सरकार ने रोज़गार के अधिकान को लागू करने वाला एक कानून बनाया

भारत के लगभग 625 जिलों में। इसे महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम 2005 (MGNREGA 2005) कहा जाता है। MGNREGA 2005 के तहत, ग्रामीण क्षेत्रों में वे सभी व्यक्ति जो काम करने में सक्षम हैं और जिन्हें काम की आवश्यकता है, उन्हें सरकार द्वारा एक वर्ष में 100 दिनों का रोज़गार गारंटी दी जाती है। यदि सरकार रोज़गार देने में असफल रहती है, तो वह लोगों को बेरोज़गारी भत्ता देगी। भविष्य में जिन कार्यों से भूमि से उत्पादन बढ़ाने में मदद मिलेगी, उन्हें इस अधिनियम के तहत प्राथमिकता दी जाएगी।

आइए इन्हें हल करें
1. आपके विचार में MGNREGA 2005 को ‘रोज़गार का अधिकार’ क्यों कहा जाता है?
2. कल्पना कीजिए कि आप ग्राम प्रधान हैं। इस हैसियत से कुछ ऐसी गतिविधियाँ सुझाइए जिन्हें आप इस अधिनियम के तहत करवाना चाहेंगे और जिनसे लोगों की आय भी बढ़े। चर्चा कीजिए।
3. यदि किसानों को सिंचाई और विपणन सुविधाएँ दी जाएँ तो आय और रोज़गार कैसे बढ़ेंगे?
4. शहरी क्षेत्रों में रोज़गार किन तरीकों से बढ़ाया जा सकता है?

क्षेत्रों का सांगठनिक और असंगठित के रूप में विभाजन

आइए हम अर्थव्यवस्था में गतिविधियों के वर्गीकरण के एक अन्य तरीके की जांच करें। यह इस बात पर ध्यान देता है कि लोग रोजगार किस प्रकार प्राप्त करते हैं। उनके काम की शर्तें क्या हैं? क्या उनकी नियुक्ति के संबंध में कोई नियम और विनियम लागू किए जाते हैं?

क्या आप कांता और कमल के बीच काम की शर्तों में अंतर देखते हैं?

कमल कांता का पड़ोसी है। वह एक नजदीकी किराना दुकान में दैनिक वेतन भोगी मजदूर है। वह सुबह 7:30 बजे दुकान पर जाता है और शाम 8:00 बजे तक काम करता है। उसे अपने वेतन के अलावा कोई अन्य भत्ता नहीं मिलता। जिन दिन वह काम नहीं करता, उसे उन दिनों का भुगतान नहीं किया जाता। इसलिए उसे न तो कोई छुट्टी मिलती है और न ही कोई वेतनयुक्त अवकाश। न ही उसे कोई औपचारिक पत्र दिया गया है जिसमें कहा गया हो कि उसे दुकान में नियुक्त किया गया है। नियोक्ता उसे कभी भी निकाल सकता है।

कांता संगठित क्षेत्र में काम करती है। संगठित क्षेत्र उन उद्यमों या कार्यस्थलों को कवर करता है जहाँ रोजगार की शर्तें नियमित होती हैं और इसलिए लोगों को निश्चित काम मिलता है। वे सरकार द्वारा पंजीकृत होते हैं और विभिन्न कानूनों जैसे फैक्टरी अधिनियम, न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम, दुकान और प्रतिष्ठान अधिनियम आदि में दिए गए नियमों और विनियमों का पालन करना होता है। इसे संगठित इसलिए कहा जाता है क्योंकि इसमें कुछ औपचारिक प्रक्रियाएं और प्रक्रियाएँ होती हैं। इनमें से कुछ लोग किसी के द्वारा नियोजित नहीं हो सकते हैं लेकिन वे स्वयं भी काम कर सकते हैं लेकिन उन्हें भी सरकार के साथ पंजीकरण करना होता है और नियमों और विनियमों का पालन करना होता है।

संगठित क्षेत्र के श्रमिकों को रोजगार की सुरक्षा प्राप्त होती है। उनसे केवल निश्चित संख्या में घंटे काम करने की अपेक्षा की जाती है। यदि वे अधिक काम करते हैं, तो उन्हें नियोक्ता द्वारा ओवरटाइम का भुगतान करना होता है। उन्हें नियोक्ताओं से कई अन्य लाभ भी मिलते हैं। ये लाभ क्या हैं? उन्हें भुगतान की गई छुट्टी, छुट्टियों के दौरान भुगतान, भविष्य निधि, ग्रेच्युटी आदि मिलता है। उन्हें चिकित्सा लाभ मिलने वाले होते हैं और, कानूनों के तहत, फैक्टरी प्रबंधक को पीने के पानी और सुरक्षित कार्य वातावरण जैसी सुविधाएं सुनिश्चित करनी होती हैं। जब ये श्रमिक सेवानिवृत्त होते हैं, तो उन्हें पेंशन भी मिलती है।

इसके विपरीत, कमल असंगठित क्षेत्र में काम करता है। असंगठित क्षेत्र की विशेषता छोटे और बिखरे हुए इकाइयाँ होती हैं जो काफी हद तक सरकार के नियंत्रण से बाहर होती हैं। नियम और कानून होते हैं लेकिन इनका पालन नहीं किया जाता। यहाँ नौकरियाँ कम वेतन वाली और अक्सर स्थायी नहीं होती हैं। ओवरटाइम, वेतन युक्त अवकाश, छुट्टियाँ, बीमारी के कारण अवकाश आदि की कोई व्यवस्था नहीं होती। रोजगार सुरक्षित नहीं होता। लोगों को बिना किसी कारण बर्खास्त किया जा सकता है। जब काम कम होता है, जैसे कि कुछ मौसमों में, कुछ लोगों को जाने को कहा जा सकता है। बहुत कुछ नियोक्ता की मर्जी पर निर्भर करता है। इस क्षेत्र में बड़ी संख्या में ऐसे लोग शामिल हैं जो स्वयं को छोटे-मोटे कामों में लगाते हैं जैसे सड़क पर बेचना या मरम्मत का काम करना। इसी तरह, किसान स्वयं अपने खेतों पर काम करते हैं और जब जरूरत होती है तो मजदूरों को काम पर रखते हैं।

चलो इन को साथ में हल करें
1. नीचे दिए गए उदाहरणों को देखें। इनमें से कौन-कौन से असंगठित क्षेत्र की गतिविधियाँ हैं?
$\quad$ (i) एक शिक्षक स्कूल में कक्षाएँ ले रहा है
$\quad$ (ii) एक मजदूर बाजार में अपनी पीठ पर सीमेंट का थैला ढो रहा है
$\quad$ (iii) एक किसान अपने खेत में सिंचाई कर रही है
$\quad$ (iv) एक डॉक्टर अस्पताल में मरीज का इलाज कर रहा है
$\quad$ (v) एक दैनिक मजदूर ठेकेदार के तहत काम कर रहा है
$\quad$ (vi) एक फैक्टरी मजदूर बड़ी फैक्टरी में काम करने जा रहा है
$\quad$ (vii) एक हथकरघा बुनकर अपने घर में काम कर रही है

2. किसी ऐसे व्यक्ति से बात करें जिसकी नियमित नौकरी संगठित क्षेत्र में है और किसी ऐसे व्यक्ति से बात करें जो असंगठित क्षेत्र में काम करता है। उनकी काम करने की स्थितियों की तुलना करें और सभी पहलुओं में अंतर देखें।

3. आप कैसे संगठित और असंगठित क्षेत्र के बीच अंतर करेंगे? अपने शब्दों में समझाएं।

4. नीचे दी गई तालिका भारत में संगठित और असंगठित क्षेत्रों में काम करने वाले मजदूरों का अनुमानित आंकड़ा दिखाती है। तालिका को ध्यान से पढ़ें। गायब आंकड़ों को भरें और नीचे दिए गए सवालों के जवाब दें।

तालिका 2.3 विभिन्न क्षेत्रों में काम करने वाले मजदूर (करोड़ों में)

• कृषि में असंगठित क्षेत्र में काम करने वाले लोगों का प्रतिशत क्या है?
• क्या आप सहमत हैं कि कृषि एक असंगठित क्षेत्र की गतिविधि है? क्यों?
• अगर हम पूरे देश को देखें तो हम पाते हैं कि — % भारत के मजदूर असंगठित क्षेत्र में हैं। संगठित क्षेत्र में रोजगार केवल लगभग —— % भारत के मजदूरों को उपलब्ध है।

असंगठित क्षेत्र में श्रमिकों की सुरक्षा कैसे की जाए?

संगठित क्षेत्र ऐसी नौकरियाँ प्रदान करता है जो सबसे अधिक वांछित होती हैं। लेकिन संगठित क्षेत्र में रोज़गार के अवसर बहुत धीमी गति से बढ़ रहे हैं। यह भी आम बात है कि कई संगठित क्षेत्र के उद्यम असंगठित क्षेत्र में पाए जाते हैं। वे कर चुकाने से बचने और श्रमिकों की सुरक्षा करने वाले कानूनों का पालन करने से इनकार करने के लिए ऐसी रणनीतियाँ अपनाते हैं। परिणामस्वरूप, बड़ी संख्या में श्रमिक बहुत कम वेतन पाने वाली असंगठित क्षेत्र की नौकरियों में प्रवेश करने को मजबूर होते हैं। उनका अक्सर शोषण होता है और उन्हें उचित मजदूरी नहीं मिलती। उनकी कमाई कम और अनियमित होती है। ये नौकरियाँ सुरक्षित नहीं होतीं और इनमें कोई अन्य लाभ नहीं होते।

1990 के दशक से, यह भी आम देखा जा रहा है कि बड़ी संख्या में श्रमिक संगठित क्षेत्र में अपनी नौकरियाँ खो रहे हैं। ये श्रमिक कम कमाई वाली असंगठित क्षेत्र की नौकरियाँ लेने को मजबूर होते हैं। इसलिए, अधिक रोज़गार की आवश्यकता के अलावा, असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों की सुरक्षा और समर्थन की भी आवश्यकता है।

और पिछड़े समुदाय खुद को असंगठित क्षेत्र में पाते हैं। अनियमित और कम वेतन वाला काम पाने के अलावा, इन श्रमिकों को सामाजिक भेदभाव का भी सामना करना पड़ता है। असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों को सुरक्षा और समर्थन देना इसलिए आवश्यक है ताकि आर्थिक और सामाजिक विकास दोनों हो सकें।

आइए याद करें
हमारे आसपास इतनी सारी गतिविधियाँ हो रही हैं कि उपयोगी तरीके से सोचने के लिए वर्गीकरण की प्रक्रिया का सहारा लेना पड़ता है। वर्गीकरण का मापदंड क्या होगा, यह इस बात पर निर्भर करता है कि हम क्या जानना चाहते हैं। वर्गीकरण की प्रक्रिया किसी स्थिति का विश्लेषण करने में मददगार साबित होती है।
जब हमने आर्थिक गतिविधियों को तीन क्षेत्रों – प्राथमिक, द्वितीयक, तृतीयक – में बांटा, तो इसके लिए इस्तेमाल किया गया मापदंड था ‘गतिविधि की प्रकृति’। इस वर्गीकरण के आधार पर हम भारत में कुल उत्पादन और रोजगार के ढांचे का विश्लेषण कर सके। इसी तरह, हमने आर्थिक गतिविधियों को संगठित और असंगठित में बांटा और इस वर्गीकरण के जरिये दोनों क्षेत्रों में रोजगार की स्थिति को देखा।
इन वर्गीकरण अभ्यासों से निकला सबसे महत्वपूर्ण निष्कर्ष क्या था? किन समस्याओं की ओर इशारा हुआ और उनके समाधान क्या सुझाए गए? क्या आप निम्न तालिका में दी गई जानकारी का सारांश लिख सकते हैं?

तालिका 2.4 : आर्थिक गतिविधियों का वर्गीकरण

और निजी क्षेत्र

आर्थिक गतिविधियों को क्षेत्रों में वर्गीकृत करने का एक अन्य तरीका यह हो सकता है कि संपत्ति किसकी स्वामित्व में है और सेवाओं की डिलीवरी की जिम्मेदारी किसकी है, इस आधार पर। सार्वजनिक क्षेत्र में सरकार अधिकांश संपत्तियों की स्वामी होती है और सभी सेवाएँ प्रदान करती है। निजी क्षेत्र में संपत्ति का स्वामित्व और सेवाओं की डिलीवरी निजी व्यक्तियों या कंपनियों के हाथ में होती है। रेलवे या डाकघर सार्वजनिक क्षेत्र का उदाहरण हैं जबकि टाटा आयरन एंड स्टील कंपनी लिमिटेड (TISCO) या रिलायंस इंडस्ट्रीज लिमिटेड (RIL) जैसी कंपनियाँ निजी स्वामित्व वाली हैं।

निजी क्षेत्र की गतिविधियाँ लाभ कमाने के उद्देश्य से संचालित होती हैं। ऐसी सेवाएँ पाने के लिए हमें इन व्यक्तियों और कंपनियों को पैसे देने पड़ते हैं। सार्वजनिक क्षेत्र का उद्देश्य केवल लाभ कमाना नहीं होता है। सरकारें करों और अन्य तरीकों से पैसा जुटाती हैं ताकि वे अपनी ओर से दी जाने वाली सेवाओं के खर्चों को पूरा कर सकें। आधुनिक युग की सरकारें कई प्रकार की गतिविधियों पर खर्च करती हैं। ये गतिविधियाँ कौन-सी हैं? सरकारें ऐसी गतिविधियों पर खर्च क्यों करती हैं? आइए जानते हैं।

समाज को कुल मिलाकर कई ऐसी चीज़ों की ज़रूरत होती है जिन्हें निजी क्षेत्र उचित लागत पर उपलब्ध नहीं कराता। क्यों? इनमें से कुछ के लिए बड़ी रकम खर्च करनी पड़ती है, जो निजी क्षेत्र की क्षमता से बाहर है। साथ ही, इन सुविधाओं का उपयोग करने वाले हज़ारों लोगों से पैसा वसूलना आसान नहीं है। यदि वे ये सुविधाएँ देते भी हैं तो उनके उपयोग के लिए अधिक दर वसूलते हैं। उदाहरण हैं—सड़कों, पुलों, रेलवे, बंदरगाहों का निर्माण, बिजली उत्पादन, बाँधों के माध्यम से सिंचाई आदि। इसलिए, सरकारों को ऐसे भारी खर्च उठाने पड़ते हैं और यह सुनिश्चित करना पड़ता है कि ये सुविधाएँ सभी के लिए उपलब्ध हों।

कुछ ऐसी गतिविधियाँ हैं जिनका समर्थन सरकार को करना पड़ता है। निजी क्षमता तब तक उत्पादन या व्यवसाय जारी नहीं रख सकती जब तक सरकार उसे प्रोत्साहन न दे। उदाहरण के लिए, बिजली उत्पादन लागत पर बेचने से कई उद्योगों में वस्तुओं के उत्पादन की लागत बढ़ सकती है। कई इकाइयाँ, विशेषकर लघु उद्योग, बंद हो सकती हैं। यहाँ सरकार कदम रखती है और ऐसी दरों पर बिजली उत्पादन तथा आपूर्ति करती है जो ये उद्योग वहन कर सकें। सरकार को इस लागत का एक हिस्सा खुद वहन करना पड़ता है।

इसी प्रकार, भारत सरकार किसानों से गेहूं और चावल को ‘उचित मूल्य’ पर खरीदती है। इसे अपने गोदामों में संग्रहित करती है और फिर कम मूल्य पर उपभोक्ताओं को राशन की दुकानों के माध्यम से बेचती है। आपने इस बारे में कक्षा IX में खाद्य सुरक्षा के अध्याय में पढ़ा है। सरकार को इस की कुछ लागत वहन करनी पड़ती है। इस प्रकार, सरकार किसानों और उपभोक्ताओं दोनों का समर्थन करती है।

सरकार की प्राथमिक जिम्मेदारी वाली बड़ी संख्या में गतिविधियां हैं। सरकार को इन पर खर्च करना होता है। सभी के लिए स्वास्थ्य और शिक्षा की सुविधाएं प्रदान करना एक उदाहरण है। हमने इन मुद्दों में से कुछ को पहले अध्याय में चर्चा की है। उचित विद्यालयों का संचालन और गुणवत्तापूर्ण शिक्षा, विशेष रूप से प्राथमिक शिक्षा, प्रदान करना सरकार का कर्तव्य है। भारत में अशिक्षित जनसंख्या का आकार विश्व में सबसे बड़ा है।

इसी प्रकार, हम जानते हैं कि भारत के लगभग आधे बच्चे कुपोषित हैं और उनमें से एक चौथाई गंभीर रूप से बीमार हैं। हमने शिशु मृत्यु दर के बारे में पढ़ा है। ओडिशा (40) या मध्य प्रदेश (48) की शिशु मृत्यु दर विश्व के कुछ सबसे गरीब क्षेत्रों से भी अधिक है। सरकार को मानव विकास के पहलुओं जैसे सुरक्षित पेयजल की उपलब्धता, गरीबों के लिए आवास सुविधाएं और खाद्य और पोषण पर भी ध्यान देना होता है। यह भी सरकार का कर्तव्य है कि वह देश के सबसे गरीब और उपेक्षित क्षेत्रों की देखभाल करे और ऐसे क्षेत्रों में खर्च बढ़ाए।

सारांश

इस अध्याय में हमने आर्थिक गतिविधियों को कुछ सार्थक समूहों में वर्गीकृत करने के तरीकों को देखा है। ऐसा करने का एक तरीका यह जांचना है कि गतिविधि प्राथमिक, द्वितीयक या तृतीयक क्षेत्र से संबंधित है या नहीं। पिछले तीस वर्षों के भारत के आंकड़े बताते हैं कि जबकि तृतीयक क्षेत्र में उत्पादित वस्तुएं और सेवाएं GDP में सबसे अधिक योगदान देती हैं, रोजगार प्राथमिक क्षेत्र में बना रहता है। हमने यह भी देखा है कि देश में रोजगार के अवसरों को बढ़ाने के लिए क्या-क्या किया जा सकता है। एक अन्य वर्गीकरण यह विचार करना है कि लोग संगठित या असंगठित क्षेत्रों में काम कर रहे हैं या नहीं। अधिकांश लोग असंगठित क्षेत्रों में काम कर रहे हैं और उनके लिए सुरक्षा आवश्यक है। हमने निजी और सार्वजनिक गतिविधियों के बीच अंतर को भी देखा है, और यह भी बताया गया है कि सार्वजनिक गतिविधियों का कुछ क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करना क्यों महत्वपूर्ण है।

अभ्यास

1. कोष्ठकों में दिए गए सही विकल्प का प्रयोग कर रिक्त स्थानों को भरें:

(i) सेवा क्षेत्र में रोजगार _________ उतनी ही वृद्धि नहीं हुई है जितनी उत्पादन में हुई है। (हुई है / नहीं हुई है)

(ii) _________ क्षेत्र के श्रमिक वस्तुएं उत्पादित नहीं करते हैं। (तृतीयक / कृषि)

(iii) (संगठित / असंगठित) _________ क्षेत्र के अधिकांश श्रमिकों को नौकरी की सुरक्षा प्राप्त होती है।

(iv) $\mathrm{A}$ क्षेत्र। (बड़ा / छोटा)

(v) कपास एक _________ उत्पाद है और वस्त्र एक _________ उत्पाद है। [प्राकृतिक / निर्मित]

(vi) प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों की गतिविधियाँ [स्वतंत्र / परस्पर आश्रित] हैं

2. सबसे उपयुक्त उत्तर चुनें।

(a) क्षेत्रों को सार्वजनिक और निजी क्षेत्र में इस आधार पर वर्गीकृत किया जाता है:

(i) रोजगार की शर्तें

(ii) आर्थिक गतिविधि की प्रकृति

(iii) उद्यमों का स्वामित्व

(iv) उद्यम में कार्यरत श्रमिकों की संख्या

(b) किसी वस्तु का उत्पादन, ज्यादातर प्राकृतिक प्रक्रिया के माध्यम से, _______ क्षेत्र की गतिविधि है।

(i) प्राथमिक

(ii) द्वितीयक

(iii) तृतीयक

(iv) सूचना प्रौद्योगिकी

(c) GDP किसी विशेष वर्ष के दौरान उत्पादित _________ का कुल मूल्य है।

(i) सभी वस्तुओं और सेवाओं

(ii) सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं

(iii) सभी मध्यवर्ती वस्तुओं और सेवाओं

(iv) सभी मध्यवर्ती और अंतिम वस्तुओं और सेवाओं

(d) GDP के संदर्भ में 2013-14 में तृतीयक क्षेत्र का हिस्सा _____ प्रतिशत के बीच है।

(i) 20 से 30

(ii) 30 से 40

(iii) 50 से 60

(iv) 60 से 70

3. सुमेलित कीजिए:

4. विषम को चुनिए और कारण बताइए।

(i) पर्यटन गाइड, धोबी, दर्जी, कुम्हार

(ii) शिक्षक, डॉक्टर, सब्जी विक्रेता, वकील

(iii) डाकिया, मोची, सिपाही, पुलिस का सिपाही

(iv) MTNL, Indian Railways, Air India, Jet Airways, All India Radio

5. एक शोधार्थी ने सूरत शहर में काम करने वाले लोगों का अध्ययन किया और निम्नलिखित पाया।

तालिका को पूरा करें। इस शहर में असंगठित क्षेत्र में कार्यरत श्रमिकों का प्रतिशत क्या है?

6. क्या आपको लगता है कि आर्थिक गतिविधियों को प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक में वर्गीकृत करना उपयोगी है? समझाएँ कि कैसे।

7. इस अध्याय में हमने जिन क्षेत्रों का अध्ययन किया, उनमें से प्रत्येक पर रोज़गार और सकल घरेलू उत्पाद (GDP) पर ध्यान क्यों केंद्रित करना चाहिए? क्या ऐसे अन्य मुद्दे हो सकते हैं जिनकी जाँच की जानी चाहिए? चर्चा करें।

8. अपने आस-पास वयस्कों द्वारा जीविका के लिए किए जाने वाले सभी प्रकार के कार्यों की एक लंबी सूची बनाएँ। आप उन्हें किस प्रकार वर्गीकृत कर सकते हैं? अपनी पसंद की व्याख्या करें।

9. तृतीयक क्षेत्र अन्य क्षेत्रों से किस प्रकार भिन्न है? कुछ उदाहरणों के साथ स्पष्ट करें।

10. आप छिपी बेरोज़गारी से क्या समझते हैं? शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों से प्रत्येक का एक उदाहरण देकर समझाएँ।

11. खुली बेरोजगारी और छिपी बेरोजगारी के बीच अंतर कीजिए।

12. “तृतीयक क्षेत्र भारतीय अर्थव्यवस्था के विकास में कोई महत्वपूर्ण भूमिका नहीं निभा रहा है।” क्या आप सहमत हैं? अपने उत्तर के समर्थन में कारण दीजिए।

13. भारत में सेवा क्षेत्र दो अलग-अलग प्रकार के लोगों को रोजगार देता है। ये कौन हैं?

14. असंगठित क्षेत्र में श्रमिकों का शोषण होता है। क्या आप इस दृष्टिकोण से सहमत हैं? अपने उत्तर के समर्थन में कारण दीजिए।

15. रोजगार की स्थितियों के आधार पर अर्थव्यवस्था में गतिविधियों को कैसे वर्गीकृत किया जाता है?

16. संगठित और असंगठित क्षेत्रों में प्रचलित रोजगार की स्थितियों की तुलना कीजिए।

17. NREGA 2005 को लागू करने के उद्देश्य की व्याख्या कीजिए।

18. अपने क्षेत्र के उदाहरणों का उपयोग कर निजी और सार्वजनिक क्षेत्रों की गतिविधियों और कार्यों की तुलना और विरोधाभास कीजिए।

19. निम्नलिखित सारणी पर चर्चा करें और अपने क्षेत्र से एक-एक उदाहरण देकर भरें।

20. सार्वजनिक क्षेत्र की कुछ गतिविधियों के उदाहरण दीजिए और समझाइए कि सरकार ने उन्हें क्यों अपनाया है।

21. समझाइए कि सार्वजनिक क्षेत्र किसी राष्ट्र के आर्थिक विकास में योगदान देता है।

22. असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों को निम्नलिखित मुद्दों पर सुरक्षा की आवश्यकता है : मजदूरी, सुरक्षा और स्वास्थ्य। उदाहरणों के साथ समझाइए।

23. अहमदाबाद में एक अध्ययन में पाया गया कि शहर के $15,00,000$ श्रमिकों में से $11,00,000$ असंगठित क्षेत्र में कार्यरत थे। इस वर्ष (1997-1998) शहर की कुल आय Rs 60,000 मिलियन थी। इसमें से Rs 32,000 मिलियन संगठित क्षेत्र में उत्पन्न हुई। इन आँकड़ों को सारणी के रूप में प्रस्तुत कीजिए। शहर में अधिक रोज़गार उत्पन्न करने के लिए किस प्रकार के उपाय सोचे जाने चाहिए?

24. निम्नलिखित सारणी तीन क्षेत्रों द्वारा रुपयों (करोड़ों) में GDP देती है:

(i) 2000 और 2013 के लिए तीनों क्षेत्रों की GDP में हिस्से की गणना कीजिए।

(ii) आँकड़ों को अध्याय में ग्राफ 2 के समान एक बार आरेख के रूप में दिखाइए।

(iii) बार ग्राफ से हम क्या निष्कर्ष निकाल सकते हैं?