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(1)

चुनाव आयोग ने चुनाव के समय दलों द्वारा दीवार लेखन को आधिकारिक रूप से प्रतिबंधित कर दिया है। अधिकांश राजनीतिक दलों का तर्क है कि यह उनके अभियान का सबसे सस्ता तरीका था। ये चुनावी समय दीवारों पर अद्भुत ग्राफ़िती बनाते थे। यहाँ तमिलनाडु से कुछ उदाहरण हैं।

राजनीतिक दलों के प्रति बहुत आलोचनात्मक होना। वे हमारे लोकतंत्र और हमारे राजनीतिक जीवन में जो कुछ भी गलत है, उसके लिए दलों को दोषी ठहराते हैं। दल सामाजिक और राजनीतिक विभाजनों के साथ पहचाने जाने लगे हैं।

Political parties are partial, partisan and lead to partitions. They divide people into groups that compete and conflict with each other.

इस प्रकार, दल समाज में मौजूद मूलभूत राजनीतिक विभाजनों को दर्शाते हैं। दल समाज के एक हिस्से के बारे में होते हैं और इसलिए इनमें पक्षपात शामिल होता है। इसलिए, कोई दल इस बात से पहचाना जाता है कि वह किस हिस्से के साथ खड़ा है, किन नीतियों का समर्थन करता है और किसके हितों की रक्षा करता है। एक राजनीतिक दल के तीन घटक होते हैं:

• नेता,
• सक्रिय सदस्य और
• अनुयायी

शब्दावली
पक्षपातपूर्ण: वह व्यक्ति जो किसी दल, समूह या गुट के प्रति दृढ़ता से प्रतिबद्ध हो। पक्षपात की विशेषता यह होती है कि कोई मुद्दे पर एक पक्ष लेने की प्रवृत्ति रखता है और संतुलित दृष्टिकोण अपनाने में असमर्थ रहता है।

कार्य

एक राजनीतिक दल क्या करता है? मूलतः, राजनीतिक दल राजनीतिक पदों को भरते हैं और राजनीतिक सत्ता का प्रयोग करते हैं। दल यह कार्य निम्नलिखित कार्यों को करके करते हैं:

$\fbox{1} $ दल चुनाव लड़ते हैं। अधिकांश लोकतंत्रों में चुनाव मुख्यतः राजनीतिक दलों द्वारा खड़े किए गए उम्मीदवारों के बीच लड़े जाते हैं। दल विभिन्न तरीकों से अपने उम्मीदवारों का चयन करते हैं। कुछ देशों में, जैसे कि संयुक्त राज्य अमेरिका, दल के सदस्य और समर्थक उसके उम्मीदवारों को चुनते हैं। अब अधिक से अधिक देश इस पद्धति का अनुसरण कर रहे हैं। अन्य देशों में, जैसे कि भारत, शीर्ष दल नेताएं चुनाव लड़ने के लिए उम्मीदवारों का चयन करते हैं।

$\fbox{2}$ दल विभिन्न नीतियाँ और कार्यक्रम प्रस्तुत करते हैं और मतदाता उनमें से चयन करते हैं। हममें से प्रत्येक को समाज के लिए उपयुक्त नीतियों के बारे में भिन्न-भिन्न विचार और मत हो सकते हैं। पर कोई भी सरकार इतने विविध विचारों को संभाल नहीं सकती। लोकतंत्र में, समान विचारों की बड़ी संख्या को एक साथ समूहीकृत करना पड़ता है ताकि सरकारों को नीतियाँ बनाने की दिशा मिल सके। यही काम दल करते हैं। एक दल असंख्य मतों को कुछ मूलभूत स्थितियों में समेट देता है जिसे वह समर्थन देता है। अपेक्षा की जाती है कि सरकार अपनी नीतियाँ शासक दल द्वारा अपनाई गई रेखा के आधार पर बनाएगी।

$\fbox{3}$ दल देश के लिए कानून बनाने में निर्णायक भूमिका निभाते हैं। औपचारिक रूप से कानून विधानमंडल में चर्चा होकर पारित होते हैं। पर चूँकि अधिकांश सदस्य किसी न किसी दल से संबद्ध होते हैं, वे अपने निजी विचारों की परवाह किए बिना दल के नेतृत्व के निर्देशानुसार मत देते हैं।

$\fbox{4}$ दल सरकारें बनाते हैं और चलाते हैं। जैसा हमने पिछले वर्ष नोट किया था, बड़ी नीति-निर्णयक निर्णय राजनीतिक कार्यपालिका द्वारा लिए जाते हैं जो राजनीतिक दलों से आती है। दल नेता तलाशते हैं, उन्हें प्रशिक्षित करते हैं और फिर उन्हें मंत्री बनाकर सरकार अपनी इच्छानुसार चलाते हैं।

$\fbox{5}$ जो दल चुनाव हार जाते हैं वे सत्तारूढ़ दलों का विरोध करते हुए विपक्ष की भूमिका निभाते हैं, भिन्न विचार प्रकट करते हैं और सरकार की असफलताओं या गलत नीतियों की आलोचना करते हैं। विपक्षी दल सरकार के विरोध को भी संगठित करते हैं।

$\fbox{6} $ दल जनमत को आकार देते हैं। वे मुद्दों को उठाते हैं और उन पर प्रकाश डालते हैं। दलों के लाखों सदस्य और कार्यकर्ता पूरे देश में फैले हुए हैं। कई दबाव समूह समाज के विभिन्न वर्गों में राजनीतिक दलों के विस्तार होते हैं। दल कभी-कभी लोगों के सामने आने वाली समस्याओं के समाधान के लिए आंदोलन भी चलाते हैं। अक्सर समाज में विचार उसी दिशा में स्पष्ट होते हैं जिस दिशा में दल चलते हैं।

$\fbox{7} $ दल लोगों को सरकारी तंत्र और सरकारों द्वारा लागू किए जाने वाले कल्याणकारी योजनाओं तक पहुंच प्रदान करते हैं। एक सामान्य नागरिक के लिए एक सरकारी अधिकारी की तुलना में एक स्थानीय दल नेता से संपर्क करना आसान होता है। यही कारण है कि वे दलों के प्रति निकट महसूस करते हैं, भले ही वे उन पर पूरी तरह भरोसा न करें। दलों को लोगों की जरूरतों और मांगों के प्रति उत्तरदायी होना पड़ता है। अन्यथा लोग उन दलों को अगले चुनावों में अस्वीकार कर सकते हैं।

आवश्यकता

यह कार्यों की सूची एक अर्थ में उपरोक्त पूछे गए प्रश्न का उत्तर देती है: हमें राजनीतिक दलों की आवश्यकता है क्योंकि वे ये सभी कार्य करते हैं। लेकिन हमें अभी भी यह पूछना होगा कि आधुनिक लोकतंत्र राजनीतिक दलों के बिना क्यों नहीं रह सकते। हम राजनीतिक दलों की आवश्यकता को यह कल्पना करके समझ सकते हैं कि दलों के बिना स्थिति क्या होगी। चुनाव में हर उम्मीदवार स्वतंत्र होगा। इसलिए कोई भी व्यक्ति किसी बड़ी नीति में बदलाव के बारे में जनता को कोई वादा नहीं कर पाएगा। सरकार बन सकती है, लेकिन उसकी उपयोगिता सदैव अनिश्चित बनी रहेगी। चुने हुए प्रतिनिधि अपने निर्वाचन क्षेत्र के लिए उन कार्यों के लिए उत्तरदायी होंगे जो वे स्थानीय स्तर पर करते हैं। लेकिन देश कैसे चलेगा, इसके लिए कोई भी उत्तरदायी नहीं होगा।

हम इसके बारे में कई राज्यों में पंचायतों के दल-रहित चुनावों को देखकर भी सोच सकते हैं। यद्यपि दल औपचारिक रूप से चुनाव नहीं लड़ते, यह आमतौर पर देखा जाता है कि गाँव एक से अधिक गुटों में बँट जाता है, जिनमें से प्रत्येक अपने उम्मीदवारों का एक ‘पैनल’ खड़ा करता है। यही वह काम है जो दल करता है। यही कारण है कि हम दुनिया के लगभग सभी देशों में राजनीतिक दल पाते हैं, चाहे वे देश बड़े हों या छोटे, पुराने हों या नए, विकसित हों या विकासशील।

राजनीतिक दलों का उदय प्रतिनिधि लोकतंत्रों के उदय से सीधे जुड़ा हुआ है।

Political parties are not just useful—they are essential for making representative democracy work in large, complex societies.

आइए पुनः देखें
इन तस्वीरों को उन राजनीतिक दलों के कार्यों के अनुसार वर्गीकृत करें जिन्हें वे दर्शाती हैं। उपर्युक्त प्रत्येक कार्य के लिए अपने क्षेत्र से एक तस्वीर या समाचार कतरन खोजें।

1: भाजपा महिला मोर्चा की कार्यकर्ताओं ने विशाखापत्तनम में प्याज और एलपीजी की कीमतों में वृद्धि के खिलाफ प्रदर्शन किया।
2: मंत्री ने हूच पीड़ितों के परिवारों को उनके घरों में ₹ एक लाख का चेक वितरित किया।
3: सीपीआई(एम), सीपीआई, ओजीपी और जेडी(एस) के कार्यकर्ताओं ने भुवनेश्वर में रैली निकाली ताकि राज्य सरकार द्वारा कोरियाई इस्पात कंपनी पॉस्को को ओडिशा से लौह अयस्क चीन और कोरिया में इस्पात संयंत्रों को खिलाने के लिए निर्यात की अनुमति दिए जाने का विरोध किया जा सके।

हमारे पास कितने दल होने चाहिए?

लोकतंत्र में किसी भी नागरिक समूह को राजनीतिक दल बनाने की स्वतंत्रता होती है। इस औपचारिक अर्थ में प्रत्येक देश में बड़ी संख्या में राजनीतिक दल होते हैं। भारत के निर्वाचन आयोग में 750 से अधिक दल पंजीकृत हैं। परंतु इन सभी दलों का चुनावों में गंभीर दावेदार होना आवश्यक नहीं है। सामान्यतः केवल कुछ ही दल चुनाव जीतने और सरकार बनाने की दौड़ में प्रभावी रूप से शामिल होते हैं। इसलिए प्रश्न यह है: लोकतंत्र के लिए कितने प्रमुख या प्रभावी दल उपयुक्त हैं?

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In some countries, only one party is allowed to control and run the government. These are called one-party systems. In Class IX, we noted that in China, only the Communist Party is allowed to rule. Although, legally speaking, people are free to form political parties, it does not happen because the electoral system does not permit free competition for power. We cannot consider one-party system as a good option because this is not a democratic option. Any democratic system must allow at least two parties to compete in elections and provide a fair chance for the competing parties to come to power.

In some countries, power usually changes between two main parties. Several other parties may exist, contest elections and win a few seats in the national legislatures. But only the two main parties have a serious chance of winning majority of seats to form government. Such a party system is called two-party system. The United States of America and the United Kingdom are examples of two-party system.

Power switching between two major parties characterizes the system, though other smaller parties exist and may win minor representation.

यदि कई दल सत्ता के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं, और दो से अधिक दलों की अकेले या दूसरों के साथ गठबंधन कर सत्ता में आने की संभावना हो, तो हम इसे बहुदलीय प्रणाली कहते हैं। इस प्रकार भारत में हमारे पास बहुदलीय प्रणाली है। इस प्रणाली में सरकार विभिन्न दलों के गठबंधन बनाकर बनती है। जब बहुदलीय प्रणाली में कई दल चुनाव लड़ने और सत्ता जीतने के उद्देश्य से हाथ मिलाते हैं, तो इसे गठबंधन या मोर्चा कहा जाता है। उदाहरण के लिए, भारत में 2004 के संसदीय चुनावों में तीन ऐसे प्रमुख गठबंधन थे—राष्ट्रीय लोकतांत्रिक गठबंधन, संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन और वामपंथी मोर्चा। बहुदलीय प्रणाली अक्सर बहुत गड़बड़ दिखती है और राजनीतिक अस्थिरता को जन्म देती है। साथ ही, यह प्रणाली विभिन्न प्रकार के हितों और विचारों को राजनीतिक प्रतिनिधित्व देने की अनुमति देती है।

तो इनमें से कौन-सा बेहतर है? शायद इस बहुत आम सवाल का सबसे अच्छा जवाब यह है कि यह बहुत अच्छा सवाल नहीं है। पार्टी प्रणाली कुछ ऐसा नहीं है जिसे कोई देश चुन सके। यह लंबे समय तक विकसित होती है, समाज की प्रकृति, इसकी सामाजिक और क्षेत्रीय विभाजनों, इसकी राजनीतिक इतिहास और इसकी चुनाव प्रणाली पर निर्भर करती है। इन्हें बहुत जल्दी नहीं बदला जा सकता। प्रत्येक देश एक ऐसी पार्टी प्रणाली विकसित करता है जो उसकी विशेष परिस्थितियों द्वारा निर्धारित होती है। उदाहरण के लिए, यदि भारत में बहुपक्षीय प्रणाली विकसित हुई है, तो ऐसा इसलिए है क्योंकि इतने बड़े देश में सामाजिक और भौगोलिक विविधता को दो या तीन पार्टियों द्वारा आसानी से समाहित नहीं किया जा सकता। कोई भी प्रणाली सभी देशों और सभी परिस्थितियों के लिए आदर्श नहीं है।

आइए संशोधित करें
आइए हम जो कुछ भी पार्टी प्रणालियों के बारे में सीखा है, उसे भारत के विभिन्न राज्यों पर लागू करें। यहाँ राज्य स्तर पर मौजूद तीन प्रमुख प्रकार की पार्टी प्रणालियाँ दी गई हैं। क्या आप इनमें से प्रत्येक प्रकार के लिए कम से कम दो राज्यों के नाम खोज सकते हैं?

• द्विपक्षीय प्रणाली
• दो गठबंधनों वाली बहुपक्षीय प्रणाली
• बहुपक्षीय प्रणाली

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राजनीतिक दलों में लोकप्रिय भागीदारी

अक्सर कहा जाता है कि राजनीतिक दल संकट का सामना कर रहे हैं क्योंकि वे बहुत अलोकप्रिय हैं और नागरिक राजनीतिक दलों के प्रति उदासीन हैं। उपलब्ध साक्ष्य दर्शाता है कि यह मान्यता भारत के लिए केवल आंशिक रूप से सही है। कई दशकों तक किए गए बड़े नमूने वाले सर्वेक्षणों पर आधारित साक्ष्य दर्शाता है कि:

• दक्षिण एशिया में राजनीतिक दलों को लोगों के बीच ज़्यादा भरोसा प्राप्त नहीं है। जिन लोगों का कहना है कि उन्हें राजनीतिक दलों पर ‘ज़्यादा’ या ‘बिल्कुल भी’ भरोसा नहीं है, उनकी संख्या उन लोगों से अधिक है जिन्हें ‘कुछ’ या ‘बहुत’ भरोसा है।
• यही बात अधिकांश अन्य लोकतंत्रों पर भी लागू होती है। राजनीतिक दल पूरी दुनिया में सबसे कम भरोसे वाली संस्थाओं में से एक हैं।
• फिर भी राजनीतिक दलों की गतिविधियों में भागीदारी का स्तर काफी ऊँचा था। जिन लोगों ने कहा कि वे किसी राजनीतिक दल के सदस्य हैं, उनकी अनुपातिक संख्या भारत में कनाडा, जापान, स्पेन और दक्षिण कोरिया जैसे कई विकसित देशों से अधिक थी।

पिछले तीन दशकों में भारत में जिन लोगों ने राजनीतिक दलों के सदस्य होने की बात कही है, उनकी अनुपातिक संख्या लगातार बढ़ी है।

• इसी अवधि में भारत में जिन लोगों ने कहा कि वे ‘किसी राजनीतिक दल के निकट महसूस करते हैं’, उनकी अनुपातिक संख्या भी बढ़ी है।

स्रोत: SDSA टीम, स्टेट ऑफ डेमोक्रेसी इन साउथ एशिया, दिल्ली: ऑक्सफ़ोर्ड यूनिवर्सिटी प्रेस, 2007

क्या कार्टून पिछले पृष्ठ पर दिखाए गए डेटा ग्राफ़िक्स को दर्शाता है?

राष्ट्रीय दल

विश्वभर में संघीय प्रणाली का पालन करने वाले लोकतंत्रों में आमतौर पर दो प्रकार की राजनीतिक पार्टियाँ होती हैं: वे पार्टियाँ जो केवल एक संघीय इकाई में मौजूद होती हैं और वे पार्टियाँ जो संघ की कई या सभी इकाइयों में मौजूद होती हैं। भारत में भी यही स्थिति है। कुछ देशव्यापी पार्टियाँ हैं, जिन्हें ‘राष्ट्रीय पार्टियाँ’ कहा जाता है। इन पार्टियों की विभिन्न राज्यों में इकाइयाँ होती हैं। लेकिन कुल मिलाकर, ये सभी इकाइयाँ राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित समान नीतियों, कार्यक्रमों और रणनीति का पालन करती हैं।

देश में हर पार्टी को चुनाव आयोग में पंजीकरण कराना होता है। जबकि आयोग सभी पार्टियों के साथ समान व्यवहार करता है, यह बड़ी और स्थापित पार्टियों को कुछ विशेष सुविधाएं प्रदान करता है। इन पार्टियों को एक अद्वितीय प्रतीक दिया जाता है - केवल उस पार्टी के आधिकारिक उम्मीदवार ही उस चुनाव चिह्न का उपयोग कर सकते हैं। पार्टियां जो इस विशेषाधिकार और कुछ अन्य विशेष सुविधाओं को प्राप्त करती हैं, उन्हें इस उद्देश्य के लिए चुनाव आयोग द्वारा ‘मान्यता प्राप्त’ कहा जाता है। इसीलिए इन पार्टियों को ‘मान्यता प्राप्त राजनीतिक पार्टियां’ कहा जाता है। चुनाव आयोग ने मतों और सीटों के उस अनुपात के बारे में विस्तृत मानदंड निर्धारित किए हैं जो एक पार्टी को मान्यता प्राप्त पार्टी बनने के लिए प्राप्त करने चाहिए। एक पार्टी जो किसी राज्य की विधानसभा के चुनाव में कुल मतों का कम से कम छह प्रतिशत हासिल करती है और कम से कम दो सीटें जीतती है, उसे राज्य पार्टी के रूप में मान्यता दी जाती है। एक पार्टी जो लोकसभा चुनावों या चार राज्यों की विधानसभा चुनावों में कुल मतों का कम से कम छह प्रतिशत हासिल करती है और लोकसभा में कम से कम चार सीटें जीतती है, उसे राष्ट्रीय पार्टी के रूप में मान्यता दी जाती है।

इस वर्गीकरण के अनुसार, 2019 में देश में सात मान्यता प्राप्त राष्ट्रीय पार्टियां थीं। आइए इनमें से प्रत्येक पार्टी के बारे में कुछ जानें।

बहुजन समाज पार्टी (BSP): 1984 में कांशी राम के नेतृत्व में गठित हुई। बहुजन समाज जिसमें दलित, आदिवासी, OBCs और धार्मिक अल्पसंख्यक शामिल हैं, उनकी प्रतिनिधित्व और सत्ता सुनिश्चित करने का प्रयास करती है। साहू महाराज, महात्मा फुले, पेरियार रामास्वामी नायकर और बाबासाहेब अंबेडकर के विचारों और शिक्षाओं से प्रेरणा लेती है। दलितों और उत्पीड़ित लोगों के हितों और कल्याण की सुरक्षा के कारण के लिए खड़ी होती है। इसका मुख्य आधार उत्तर प्रदेश राज्य में है और मध्य प्रदेश, छत्तीसगढ़, उत्तराखंड, दिल्ली और पंजाब जैसे पड़ोसी राज्यों में पर्याप्त उपस्थिति है। विभिन्न समय पर विभिन्न पार्टियों के समर्थन से उत्तर प्रदेश में कई बार सरकार बनाई। 2019 में हुए लोकसभा चुनावों में इसने लगभग 3.63 प्रतिशत मत प्राप्त किए और लोकसभा में 10 सीटें हासिल कीं।

भारतीय जनता पार्टी (भाजपा): 1980 में पूर्ववर्ती भारतीय जन संघ का पुनरुत्थान करके स्थापित, जिसे 1951 में श्यामा प्रसाद मुखर्जी ने बनाया था। भारत की प्राचीन संस्कृति और मूल्यों से प्रेरणा लेकर एक मजबूत और आधुनिक भारत का निर्माण करना चाहती है; और दीनदयाल उपाध्याय के समग्र मानववाद और अंत्योदय के विचारों को आधार बनाती है। सांस्कृतिक राष्ट्रवाद (या 'हिंदुत्व') इसकी भारतीय राष्ट्रवाद और राजनीति की अवधारणा का एक महत्वपूर्ण तत्व है। जम्मू-कश्मीर का पूर्ण क्षेत्रीय और राजनीतिक एकीकरण भारत के साथ, सभी धर्मों के लोगों के लिए समान नागरिक संहिता, और धर्म परिवर्तन पर प्रतिबंध चाहती है। 1990 के दशक में इसका समर्थन आधार काफी बढ़ा। पहले उत्तर और पश्चिम तथा शहरी क्षेत्रों तक सीमित, पार्टी ने अपना समर्थन दक्षिण, पूर्व, पूर्वोत्तर और ग्रामीण क्षेत्रों में बढ़ाया। 1998 में कई क्षेत्रीय दलों सहित राष्ट्रीय लोकतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) के नेता के रूप में सत्ता में आई। 2019 के लोक सभा चुनावों में 303 सदस्यों के साथ सबसे बड़ी पार्टी के रूप में उभरी। वर्तमान में केंद्र में शासन कर रही एनडीए सरकार का नेतृत्व कर रही है। भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (CPI): 1925 में गठित। मार्क्सवाद-लेनिनवाद, धर्मनिरपेक्षता और लोकतंत्र में विश्वास करती है। विघटनवाद और सांप्रदायिकता की ताकतों का विरोध करती है। श्रमिक वर्ग, किसानों और गरीबों के हितों को बढ़ावा देने के साधन के रूप में संसदीय लोकतंत्र को स्वीकार करती है। 1964 में पार्टी में विभाजन के बाद कमजोर पड़ गई, जिससे CPI(M) का गठन हुआ। केरल, पश्चिम बंगाल, पंजाब, आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु राज्यों में उल्लेखनीय उपस्थिति है। इसका समर्थन आधार वर्षों से धीरे-धीरे घटा है। 2019 के लोकसभा चुनावों में इसे 1 प्रतिशत से कम मत और 2 सीटें मिलीं। सभी वामपंथी दलों को एक साथ लाकर एक मजबूत वाम मोर्चा बनाने की वकालत करती है। भारत की कम्युनिस्ट पार्टी - मार्क्सवादी (सीपीआई-एम): 1964 में स्थापित। मार्क्सवाद-लेनिनवाद में विश्वास करती है। समाजवाद, धर्मनिरपेक्षता और लोकतंत्र का समर्थन करती है और साम्राज्यवाद तथा सांप्रदायिकता का विरोध करती है। भारत में सामाजिक-आर्थिक न्याय के उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए लोकतांत्रिक चुनावों को उपयोगी और सहायक साधन मानती है। पश्चिम बंगाल, केरल और त्रिपुरा में विशेष रूप से गरीबों, फैक्ट्री श्रमिकों, किसानों, कृषि श्रमिकों और बुद्धिजीवियों के बीच मजबूत समर्थन का आनंद लेती है। उन नई आर्थिक नीतियों की आलोचना करती है जो देश में विदेशी पूंजी और वस्तुओं की मुक्त आवाजाही की अनुमति देती हैं। पश्चिम बंगाल में 34 वर्षों तक लगातार सत्ता में रही। 2019 के लोकसभा चुनावों में इसने लगभग 1.75 प्रतिशत मत और 3 सीटें जीतीं। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC): लोकप्रिय रूप से कांग्रेस पार्टी के नाम से जानी जाती है। दुनिया की सबसे पुरानी पार्टियों में से एक है। 1885 में स्थापित हुई और कई बार विभाजन का सामना किया। भारत की आजादी के बाद कई दशकों तक राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर भारतीय राजनीति में प्रमुख भूमिका निभाई। जवाहरलाल नेहरू के नेतृत्व में पार्टी ने भारत में एक आधुनिक धर्मनिरपेक्ष लोकतांत्रिक गणराज्य बनाने का प्रयास किया। 1977 तक केंद्र में सत्तारूढ़ रही और फिर 1980 से 1989 तक। 1989 के बाद इसका समर्थन घटा, लेकिन यह सामाजिक विभाजनों को पार करते हुए पूरे देश में मौजूद रही। विचारधारात्मक रूप से यह एक मध्यमार्गी पार्टी है (न तो दक्षिणपंथी और न बाएंपंथी), जो धर्मनिरपेक्षता और कमजोर वर्गों तथा अल्पसंख्यकों के कल्याण की वकालत करती है। INC नई आर्थिक सुधारों का समर्थन करती है, लेकिन मानवीय चेहरे के साथ। 2004 से 2019 तक संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) सरकार की अगुआ रही। 2019 के लोकसभा चुनाव में इसने 19.5% मत और 52 सीटें जीतीं।

राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी (NCP): 1999 में कांग्रेस पार्टी में विभाजन के बाद गठित हुई। लोकतंत्र, गांधीवादी धर्मनिरपेक्षता, समानता, सामाजिक न्याय और संघवाद का समर्थन करती है। चाहती है कि सरकार के उच्च पद देश के प्राकृतिक रूप से जन्मे नागरिकों तक सीमित रहें। महाराष्ट्र में एक प्रमुख पार्टी है और मेघालय, मणिपुर और असम में भी महत्वपूर्ण उपस्थिति है। महाराष्ट्र राज्य में कांग्रेस के साथ गठबंधन में सत्ता में शामिल है। 2004 से संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन का सदस्य है। 2019 के लोकसभा चुनाव में इसने 1.4% मत और 5 सीटें जीतीं।

राज्य पार्टियाँ

इन सात पार्टियों के अलावा, देश की अधिकांश प्रमुख पार्टियों को चुनाव आयोग द्वारा ‘राज्य पार्टियाँ’ के रूप में वर्गीकृत किया गया है। इन्हें आमतौर पर क्षेत्रीय पार्टियाँ कहा जाता है। फिर भी इन पार्टियों की विचारधारा या दृष्टिकोण में क्षेत्रीय होना आवश्यक नहीं है। इनमें से कुछ पार्टियाँ अखिल भारतीय हैं, जो कुछ राज्यों में ही सफल हुई हैं। समाजवादी पार्टी और राष्ट्रीय जनता दल जैसी पार्टियों की राष्ट्रीय स्तर की राजनीतिक संरचना है और कई राज्यों में इकाइयाँ हैं। इनमें से कुछ पार्टियाँ जैसे बीजू जनता दल, सिक्किम डेमोक्रेटिक फ्रंट, मिजो नेशनल फ्रंट और तेलंगाना राष्ट्र समithi अपनी राज्य पहचान के प्रति सचेत हैं।

पिछले तीन दशकों में, इन दलों की संख्या और ताकत बढ़ी है। इससे भारत की संसद राजनीतिक रूप से और अधिक विविध होती गई। 2014 तक कोई भी राष्ट्रीय दल अकेले लोकसभा में बहुमत हासिल करने में सक्षम नहीं था। परिणामस्वरूप, राष्ट्रीय दलों को राज्य दलों के साथ गठबंधन बनाने के लिए मजबूर होना पड़ा। 1996 से लगभग हर राज्य दल को किसी न किसी राष्ट्रीय स्तर की गठबंधन सरकार में शामिल होने का अवसर मिला है। इससे हमारे देश में संघवाद और लोकतंत्र को मजबूत करने में योगदान मिला है। (इन दलों के विवरण के लिए अगले पृष्ठ पर दिए गए नक्शे को देखें)।

नक्शा स्केल पर नहीं

राजनीतिक दलों की चुनौतियाँ

हमने देखा है कि लोकतंत्र के कामकाज के लिए राजनीतिक दल कितने महत्वपूर्ण हैं। चूँकि दल लोकतंत्र का सबसे दिखता चेहरा होते हैं, यह स्वाभाविक है कि लोग लोकतंत्र के कामकाज में जो कुछ भी गलत है, उसके लिए दलों को दोष देते हैं। पूरी दुनिया में, लोग राजनीतिक दलों द्वारा अपने कार्यों को ठीक से निभाने में विफल रहने पर गहरी असंतोष व्यक्त करते हैं। यही स्थिति हमारे देश में भी है। लोकप्रिय असंतोष और आलोचना चार समस्या क्षेत्रों पर केंद्रित रही है

बर्लुस्कोनी पपेट थिएटर

राजनीतिक दलों के कामकाज में। लोकतंत्र के प्रभावी साधन बने रहने के लिए राजनीतिक दलों को इन चुनौतियों का सामना करना और उन्हें दूर करना होगा।

पहली चुनौती है दलों के भीतर आंतरिक लोकतंत्र की कमी। विश्वभर में राजनीतिक दलों में सत्ता के एक या चंद शीर्ष नेताओं के हाथों केंद्रित होने की प्रवृत्ति है। दल सदस्यता रजिस्टर नहीं रखते, संगठनात्मक बैठकें नहीं करते और आंतरिक चुनाव नियमित रूप से नहीं कराते। दल के सामान्य सदस्यों को यह पर्याप्त जानकारी नहीं मिलती कि दल के भीतर क्या हो रहा है। उनके पास निर्णयों को प्रभावित करने के लिए आवश्यक साधन या संपर्क नहीं होते। परिणामस्वरूप नेता दल के नाम पर निर्णय लेने का अधिक शक्ति अपने हाथ में ले लेते हैं। चूँकि दल में एक या चंद नेता सर्वोपरि शक्ति का प्रयोग करते हैं, नेतृत्व से असहमत लोग

बर्लुस्कोनी इटली के प्रधानमंत्री थे। वे इटली के शीर्ष व्यवसायियों में से एक भी हैं। वे 1993 में स्थापित फोर्ज़ा इटालिया के नेता हैं। उनकी कंपनी के पास टीवी चैनल, सबसे बड़ी प्रकाशन कंपनी, एक फुटबॉल क्लब (एसी मिलान) और एक बैंक है। यह कार्टून पिछले चुनावों के दौरान बनाया गया था।

पार्टियाँ महिलाओं को पर्याप्त टिकट क्यों नहीं देतीं? क्या यह भी आंतरिक लोकतंत्र की कमी के कारण है?

पार्टी में जारी रहना मुश्किल हो जाता है। पार्टी के सिद्धांतों और नीतियों के प्रति निष्ठा से अधिक, नेता के प्रति व्यक्तिगत निष्ठा अधिक महत्वपूर्ण हो जाती है।

वंशवादी उत्तराधिकार की दूसरी चुनौती पहली से जुड़ी हुई है। चूँकि अधिकांश राजनीतिक पार्टियाँ अपने कामकाज के लिए खुली और पारदर्शी प्रक्रियाओं का पालन नहीं करतीं, इसलिए एक सामान्य कार्यकर्ता के लिए पार्टी में शीर्ष तक पहुँचने के बहुत कम रास्ते होते हैं। जो लोग नेता होते हैं, वे अपने निकट के लोगों या यहाँ तक कि अपने परिवार के सदस्यों को भी अनुचित लाभ देने की स्थिति में होते हैं। कई पार्टियों में शीर्ष पद हमेशा एक ही परिवार के सदस्यों के नियंत्रण में रहते हैं। यह उस पार्टी के अन्य सदस्यों के लिए अनुचित है। यह लोकतंत्र के लिए भी हानिकारक है, क्योंकि जिन लोगों के पास पर्याप्त अनुभव या जन समर्थन नहीं होता, वे सत्ता के पदों पर काबिज हो जाते हैं। यह प्रवृत्ति कुछ हद तक पूरी दुनिया में मौजूद है, जिसमें कुछ पुराने लोकतंत्र भी शामिल हैं।

यह कार्टून संयुक्त राज्य अमेरिका में रिपब्लिकन पार्टी के जॉर्ज बुश के राष्ट्रपति कार्यकाल के दौरान बनाया गया था। इस पार्टी का प्रतीक हाथी है। कार्टून यह सुझाव देता प्रतीत होता है कि कॉरपोरेट अमेरिका देश के सभी प्रमुख संस्थानों को नियंत्रित करता है।

तीसरी चुनौती पार्टियों में पैसे और बाहुबल की बढ़ती भूमिका से संबंधित है, विशेष रूप से चुनावों के दौरान। चूँकि पार्टियाँ केवल चुनाव जीतने पर केंद्रित होती हैं, वे चुनाव जीतने के लिए शॉर्टकट अपनाती हैं। वे उन्हीं उम्मीदवारों को टिकट देती हैं जिनके पास बहुत पैसा है या जो पैसा जुटा सकते हैं। पार्टियों को धन देने वाले अमीर लोग और कंपनियाँ पार्टी की नीतियों और निर्णयों पर प्रभाव डालते हैं। कुछ मामलों में पार्टियाँ ऐसे अपराधियों का समर्थन करती हैं जो चुनाव जीत सकते हैं। दुनिया भर के लोकतंत्रवादी चिंतित हैं कि लोकतांत्रिक राजनीति में अमीर लोगों और बड़ी कंपनियों की भूमिका बढ़ रही है।

चौथी चुनौती यह है कि अक्सर राजनीतिक दल मतदाताओं को कोई सार्थक विकल्प प्रस्तुत नहीं करते। सार्थक विकल्प देने के लिए दलों में पर्याप्त अंतर होना चाहिए। पिछले कुछ वर्षों में विश्व के अधिकांश भागों में दलों के बीच वैचारिक अंतर घटा है। उदाहरण के लिए, ब्रिटेन में लेबर पार्टी और कंज़रवेटिव पार्टी के बीच बहुत कम अंतर है। वे मूलभूत पहलुओं पर सहमत हैं, केवल नीतियों को बनाने और लागू करने के तरीकों की विस्तृत बातों में भिन्न हैं। हमारे देश में भी सभी प्रमुख दलों के बीच आर्थिक नीतियों को लेकर अंतर घटा है। जो लोग वास्तव में भिन्न नीतियाँ चाहते हैं, उनके पास कोई विकल्प नहीं है। कभी-कभी लोग बिलकुल भिन्न नेता भी नहीं चुन पाते, क्योंकि एक ही समूह के नेता एक दल से दूसरे दल में लगातार आते-जाते रहते हैं।

आइए दोहराएँ
क्या आप पहचान सकते हैं कि इस खंड में वर्णित चुनौतियों में से कौन-सी चुनौतियाँ इन कार्टूनों (पृष्ठ 57 से 59) में उजागर हो रही हैं? राजनीति में धन और बाहुबल के दुरुपयोग को रोकने के क्या उपाय हैं?

दलों का सुधार कैसे किया जा सकता है?

इन चुनौतियों का सामना करने के लिए, राजनीतिक दलों में सुधार की आवश्यकता है। सवाल यह है: क्या राजनीतिक दल सुधार के लिए तैयार हैं? यदि वे तैयार हैं, तो अब तक उन्हें सुधार से किसने रोका है? यदि वे तैयार नहीं हैं, तो क्या उन्हें सुधार के लिए मजबूर किया जा सकता है? दुनिया भर के नागरिक इस सवाल का सामना करते हैं। इसका उत्तर देना आसान नहीं है। लोकतंत्र में अंतिम निर्णय उन नेताओं द्वारा लिया जाता है जो राजनीतिक दलों का प्रतिनिधित्व करते हैं। लोग उन्हें बदल सकते हैं, लेकिन केवल दलों के एक अन्य समूह के नेताओं से। यदि वे सभी सुधार नहीं चाहते, तो कोई उन्हें बदलने के लिए कैसे मजबूर कर सकता है?

आइए हमारे देश में राजनीतिक दलों और उनके नेताओं के सुधार के लिए हाल के कुछ प्रयासों और सुझावों पर नज़र डालें:

• संविधान में संशोधन किया गया ताकि चुने गए विधायकों और सांसदों को दल बदलने से रोका जा सके। ऐसा इसलिए किया गया क्योंकि कई चुने हुए प्रतिनिधि मंत्री बनने या नकद इनाम पाने के लिए दल-बदल में लिप्त थे। अब कानून कहता है कि यदि

शब्दावली
दल-बदल: किसी व्यक्ति द्वारा चुनाव जीतने वाले दल से दूसरे दल में अपनी निष्ठा बदलना।

क्या आप सहमत हैं कि राजनीतिक दलों के सुधार का यह रूप उन्हें स्वीकार्य होगा?

कोई भी विधायक या सांसद पार्टी बदलता है, तो उसे विधानमंडल की सीट गंवानी पड़ेगी। इस नए कानून ने दल-बदल को कम करने में मदद की है। साथ ही, इससे किसी भी असहमति को और भी कठिन बना दिया गया है। सांसदों और विधायकों को पार्टी नेताओं के फैसले को मानना ही पड़ता है।

• सुप्रीम कोर्ट ने पैसे और अपराधियों के प्रभाव को कम करने के लिए एक आदेश पारित किया। अब, चुनाव लड़ने वाले हर उम्मीदवार के लिए यह अनिवार्य है कि वह एक शपत-पत्र दाखिल करे जिसमें वह अपनी संपत्ति और खिलाफ लंबित आपराधिक मामलों की जानकारी दे। नई व्यवस्था ने जनता के लिए बहुत सारी जानकारी उपलब्ध कराई है। लेकिन ऐसी कोई व्यवस्था नहीं है जो यह जांच सके कि उम्मीदवारों द्वारा दी गई जानकारी सच है या नहीं। अभी तक हम नहीं जानते कि क्या इससे अमीरों और अपराधियों के प्रभाव में कमी आई है।

• चुनाव आयोग ने एक आदेश पारित किया जिससे राजनीतिक दलों के लिए अपने संगठनात्मक चुनाव कराना और आयकर रिटर्न दाखिल करना अनिवार्य हो गया। दलों ने ऐसा करना शुरू कर दिया है, लेकिन कभी-कभी यह केवल औपचारिकता भर होती है। यह स्पष्ट नहीं है कि क्या इस कदम से राजनीतिक दलों में आंतरिक लोकतंत्र बढ़ा है।

शब्दावली
शपत-पत्र: एक हस्ताक्षरित दस्तावेज जो किसी अधिकारी को सौंपा जाता है, जिसमें कोई व्यक्ति अपनी व्यक्तिगत जानकारी के बारे में शपथपूर्वक बयान देता है।

इनके अलावा, राजनीतिक दलों में सुधार के लिए अक्सर कई सुझाव दिए जाते हैं:

• राजनीतिक दलों के आंतरिक मामलों को नियंत्रित करने के लिए एक कानून बनाया जाना चाहिए। यह अनिवार्य किया जाना चाहिए कि राजनीतिक दल अपने सदस्यों का एक रजिस्टर रखें, अपने संविधान का पालन करें, पार्टी विवादों की स्थिति में न्यायाधिकरण के रूप में कार्य करने के लिए एक स्वतंत्र प्राधिकरण हो, और सर्वोच्च पदों के लिए खुले चुनाव आयोजित करें।
• यह अनिवार्य किया जाना चाहिए कि राजनीतिक दल महिला उम्मीदवारों को न्यूनतम संख्या में, लगभग एक-तिहाई, टिकट दें। इसी प्रकार, पार्टी के निर्णय लेने वाले निकायों में महिलाओं के लिए कोटा होना चाहिए।
• चुनावों के लिए राज्य वित्तीय सहायता होनी चाहिए। सरकार को पार्टियों को उनके चुनावी खर्चों को समर्थन देने के लिए धन देना चाहिए। यह सहायता प्रकार में दी जा सकती है: पेट्रोल, कागज, टेलीफोन आदि। या यह पिछले चुनाव में पार्टी द्वारा प्राप्त वोटों के आधार पर नकद में दी जा सकती है।

ये सुझाव अभी तक राजनीतिक दलों द्वारा स्वीकार नहीं किए गए हैं। यदि और जब ये स्वीकार किए जाते हैं तो ये कुछ सुधार ला सकते हैं। लेकिन हमें राजनीतिक समस्याओं के कानूनी समाधानों के बारे में बहुत सावधान रहना चाहिए। राजनीतिक दलों का अत्यधिक नियमन प्रतिकूल हो सकता है। यह सभी दलों को कानून को चकमा देने के तरीके खोजने के लिए मजबूर करेगा। इसके अतिरिक्त, राजनीतिक दल ऐसे कानून को पारित करने के लिए सहमत नहीं होंगे जो उन्हें पसंद नहीं है।

राजनीतिक दलों में सुधार के दो अन्य तरीके भी हैं। एक, लोग राजनीतिक दलों पर दबाव डाल सकते हैं। यह याचिकाओं, प्रचार और आंदोलनों के माध्यम से किया जा सकता है। सामान्य नागरिक, दबाव समूह और आंदोलन तथा मीडिया इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं। यदि राजनीतिक दलों को लगता है कि सुधार न उठाने से उन्हें जनता का समर्थन खोना पड़ेगा, तो वे सुधारों को लेकर अधिक गंभीर होंगे। दो, राजनीतिक दलों में सुधार तब आ सकता है जब ऐसा चाहने वाले लोग स्वयं दलों में शामिल हों। लोकतंत्र की गुणवत्ता जनता की भागीदारी की डिग्री पर निर्भर करती है। यदि सामान्य नागरिक इसमें भाग न लें और बाहर से केवल आलोचना करें, तो राजनीति में सुधार करना कठिन है। खराब राजनीति की समस्या का समाधान अधिक और बेहतर राजनीति से हो सकता है। हम इस विषय पर अंतिम अध्याय में लौटेंगे।

अभ्यास

1. लोकतंत्र में राजनीतिक दलों द्वारा निभाई जाने वाली विभिन्न भूमिकाएँ बताइए।

2. राजनीतिक दलों के समक्ष आने वाली विभिन्न चुनौतियाँ क्या हैं?

3. दलों को मजबूत बनाने और उनकी भूमिकाओं को बेहतर ढंग से निभाने के लिए कुछ सुधार सुझाइए।

4. राजनीतिक दल क्या होता है?

5. राजनीतिक दल की क्या विशेषताएँ होती हैं?

6. चुनाव लड़ने और सरकार में सत्ता हासिल करने के लिए एक साथ आने वाले लोगों के समूह को _______________ कहा जाता है।

7. सूची I (संगठन और संघर्ष) को सूची II से सुमेलित कीजिए और नीचे दिए गए संकेतों का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए:

	सूची I	सूची II
1.	कांग्रेस पार्टी	A. राष्ट्रीय लोकतांत्रिक गठबंधन
2.	भारतीय जनता पार्टी	B. राज्य पार्टी
3.	भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी)	C. संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन
4.	तेलुगु देशम पार्टी	D. वाम मोर्चा

	1	2	3	4
(a)	C	A	B	D
(b)	C	D	A	B
(c)	C	A	D	B
(d)	D	C	A	B

8. निम्नलिखित में से बहुजन समाज पार्टी के संस्थापक कौन हैं?

A. कांशीराम

B. साहू महाराज

C. बी.आर. अंबेडकर

D. ज्योतिबा फुले

9. भारतीय जनता पार्टी की मार्गदर्शक दर्शन क्या है?

A. बहुजन समाज

B. क्रांतिकारी लोकतंत्र

C. समग्र मानववाद

D. आधुनिकता

10. दलों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए।

A. राजनीतिक दलों को लोगों के बीच अधिक विश्वास प्राप्त नहीं है।

B. दल अक्सर शीर्ष दल नेताओं से जुड़े घोटालों से हिल जाते हैं।

C. सरकारें चलाने के लिए दलों की आवश्यकता नहीं होती है।

उपर्युक्त में से कौन-से कथन सही हैं?
(a) A, B और C
(b) $A$ और $B$
(c) B और C
(d) A और C

11. निम्नलिखित गद्यांश को पढ़िए और नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर दीजिए:

मुहम्मद यूनुस बांग्लादेश के एक प्रसिद्ध अर्थशास्त्री हैं। उन्होंने गरीबों के लिए आर्थिक और सामाजिक विकास को बढ़ावा देने के प्रयासों के लिए कई अंतरराष्ट्रीय सम्मान प्राप्त किए। उन्होंने और उनके द्वारा शुरू किया गया ग्रामीण बैंक संयुक्त रूप से वर्ष 2006 का नोबेल शांति पुरस्कार प्राप्त किया। फरवरी 2007 में, उन्होंने एक राजनीतिक पार्टी शुरू करने और संसदीय चुनावों में भाग लेने का निर्णय लिया। उनका उद्देश्य उचित नेतृत्व, सुशासन को बढ़ावा देना और एक नए बांग्लादेश का निर्माण करना था। उन्हें लगा कि केवल एक पार्टी जो पारंपरिक पार्टियों से अलग होगी, एक नई राजनीतिक संस्कृति लाएगी। उनकी पार्टी जमीनी स्तर से लोकतांत्रिक होगी।

नई पार्टी, जिसे नागरिक शक्ति (सिटिजंस पावर) कहा गया, के शुरू होने से बांग्लादेशियों में हलचल मच गई है। जबकि कई लोगों ने उनके निर्णय का स्वागत किया, कुछ लोगों को यह पसंद नहीं आया। “अब मुझे लगता है कि बांग्लादेश को अच्छे और बुरे के बीच चुनने का मौका मिलेगा और अंततः एक अच्छी सरकार मिलेगी,” एक सरकारी अधिकारी शाहेदुल इस्लाम ने कहा। “हम उम्मीद करते हैं कि वह सर न केवल भ्रष्टाचार से खुद को दूर रखेगी बल्कि भ्रष्टाचार और काले धन से लड़ाई को शीर्ष प्राथमिकता देगी।”

लेकिन दशकों से देश की राजनीति पर छाए रहे पारंपरिक राजनीतिक दलों के नेता आशंकित थे। “उनके नोबेल जीतने पर कोई बहस नहीं हुई, लेकिन राजनीति अलग है - बहुत चुनौतीपूर्ण और अक्सर विवादास्पद,” बांग्लादेश नेशनलिस्ट पार्टी के एक वरिष्ठ नेता ने कहा। कुछ अन्य लोग अत्यधिक आलोचनात्मक थे। उन्होंने पूछा कि वह राजनीति में इतनी जल्दबाजी क्यों कर रहे हैं। “क्या उन्हें देश के बाहर के संरक्षकों द्वारा राजनीति में लगाया जा रहा है,” एक राजनीतिक पर्यवेक्षक ने पूछा।

क्या आपको लगता है कि यूनुस ने एक नई राजनीतिक पार्टी बनाने का सही निर्णय लिया?

क्या आप विभिन्न लोगों द्वारा व्यक्त किए गए बयानों और भयों से सहमत हैं? आप चाहते हैं कि यह नई पार्टी अन्य पार्टियों से अलग बनाने के लिए कैसे संगठित हो? यदि आप ही इस राजनीतिक पार्टी की शुरुआत करते, तो आप इसका बचाव कैसे करते?