भारत में छह लाख से अधिक गाँव हैं। उनकी पानी, बिजली, सड़क कनेक्शनों की ज़रूरतों का ध्यान रखना कोई छोटा काम नहीं है। इसके अतिरिक्त, भूमि अभिलेखों को बनाए रखना होता है और विवादों का भी निपटारा करना होता है। यह सब संभालने के लिए एक बड़ी मशीनरी मौजूद है। इस अध्याय में हम दो ग्रामीण प्रशासनिक अधिकारियों के काम को कुछ विस्तार से देखेंगे।

गाँव में एक झगड़ा

मोहन एक किसान है। उसके परिवार के पास 11 एक छोटा कृषि क्षेत्र है, जिसे वे कई वर्षों से जोत रहे हैं। उसके खेत के बगल में रघु की ज़मीन है जो एक छोटी सी मेड़ नामक सीमा से उसके खेत से अलग होती है।

एक सुबह मोहन ने देखा कि रघु ने मेड़ को कुछ फुट खिसका दिया था। ऐसा करके, उसने मोहन की कुछ ज़मीन पर कब्ज़ा कर लिया था, और अपने खेत का आकार बढ़ा लिया था। भारत में छह लाख से अधिक गाँव हैं। उनकी पानी, बिजली, सड़क कनेक्शनों की ज़रूरतों का ध्यान रखना कोई छोटा काम नहीं है। इसके अतिरिक्त, भूमि अभिलेखों को बनाए रखना होता है और विवादों का भी निपटारा करना होता है। यह सब संभालने के लिए एक बड़ी मशीनरी मौजूद है। इस अध्याय में हम दो ग्रामीण प्रशासनिक अधिकारियों के काम को कुछ विस्तार से देखेंगे।

मोहन नाराज तो था लेकिन थोड़ा डरा भी हुआ था। रघु के परिवार के पास कई खेत थे और इसके अलावा, उसके चाचा गाँव के सरपंच भी थे। लेकिन फिर भी, उसने हिम्मत जुटाई और रघु के घर चला गया।

इसके बाद एक जोरदार बहस हुई। रघु ने यह स्वीकार करने से इनकार कर दिया कि उसने मेड़ हटाई है। उसने अपने एक सहायक को बुलाया और उन्होंने मोहन पर चिल्लाना और उसे पीटना शुरू कर दिया। पड़ोसियों ने हंगामा सुना और उस स्थान पर दौड़े जहाँ मोहन को पीटा जा रहा था। उन्होंने उसे वहाँ से हटा लिया।

उसके सिर और हाथ पर गंभीर चोट आई थी। उसके एक पड़ोसी ने उसे प्राथमिक उपचार दिया। उसके मित्र, जो गाँव का डाकघर भी चलाते थे, ने सुझाव दिया कि वे स्थानीय पुलिस स्टेशन जाकर रिपोर्ट दर्ज कराएँ। दूसरों को संदेह था कि क्या यह एक अच्छा विचार है क्योंकि उन्हें लगा कि वे बहुत सारा पैसा बर्बाद कर देंगे और इसका कोई फायदा नहीं होगा। कुछ लोगों ने कहा कि रघु के परिवार ने पहले ही पुलिस स्टेशन से संपर्क कर लिया होगा।

बहुत चर्चा के बाद यह तय किया गया कि मोहन कुछ पड़ोसियों के साथ पुलिस स्टेशन जाएगा जिन्होंने घटना देखी थी।

पुलिस स्टेशन का क्षेत्र

पुलिस स्टेशन जाते समय एक पड़ोसी ने पूछा, “हम कुछ और पैसा खर्च करके शहर के मुख्य पुलिस स्टेशन क्यों नहीं चले जाते?”

“यह पैसे का सवाल नहीं है। हम इस मामले को केवल इसी पुलिस स्टेशन में दर्ज करा सकते हैं क्योंकि हमारा गाँव इसके कार्यक्षेत्र में आता है,” मोहन ने समझाया।

हर पुलिस स्टेशन का एक क्षेत्र होता है जो उसके नियंत्रण में आता है। उस क्षेत्र के सभी व्यक्ति मामले दर्ज करा सकते हैं या पुलिस को किसी चोरी, दुर्घटना, चोट, झगड़े आदि के बारे में सूचित कर सकते हैं। उस स्टेशन की पुलिस का यह दायित्व है कि वह अपने क्षेत्र के मामलों की पूछताछ, जाँच और कार्रवाई करे।

1. यदि आपके घर में चोरी होती है तो आप शिकायत दर्ज कराने के लिए किस पुलिस स्टेशन जाएँगे?
2. मोहन और रघु के बीच क्या विवाद था?
3. मोहन रघु से झगड़ा करने के बारे में क्यों चिंतित था?
4. कुछ लोगों ने कहा कि मोहन को मामला पुलिस को रिपोर्ट करना चाहिए और दूसरों ने कहा कि नहीं करना चाहिए। उन्होंने क्या तर्क दिए?

पुलिस स्टेशन पर काम

जब वे पुलिस स्टेशन पहुँचे तो मोहन प्रभारी व्यक्ति (स्टेशन हाउस ऑफिसर या एस.एच.ओ.) के पास गया और उसे बताया कि क्या हुआ था। उसने यह भी कहा कि वह शिकायत लिखित में देना चाहता है। एस.एच.ओ ने उसे रूखे तरीके से टाल दिया और कहा कि वह छोटी-मोटी शिकायतें लिखने और

फिर उनकी जाँच करने में अपना समय बर्बाद नहीं कर सकता। मोहन ने उसे अपनी चोटें दिखाईं लेकिन एस.एच.ओ ने उस पर विश्वास नहीं किया।

मोहन हैरान था और नहीं जानता था कि क्या करे। उसे यकीन नहीं था कि उसकी शिकायत दर्ज क्यों नहीं की जा रही है। वह गया और अपने पड़ोसियों को कार्यालय में बुला लाया। उन्होंने जोरदार तर्क दिया कि मोहन को उनके सामने पीटा गया था और अगर उन्होंने उसे बचाया नहीं होता तो वह

पुलिस स्टेशन में उपरोक्त स्थिति को एक नाटक के माध्यम से दिखाएँ।
फिर बात करें कि मोहन की भूमिका या एस.एच.ओ या पड़ोसियों की भूमिका निभाते हुए आपको कैसा लगा। क्या एस.एच.ओ स्थिति को अलग तरीके से संभाल सकता था?

बहुत गंभीर रूप से घायल हो गया होता। उन्होंने जोर देकर कहा कि मामला दर्ज किया जाए। अंत में अधिकारी राजी हो गया। उसने मोहन से अपनी शिकायत लिखने को कहा और लोगों से यह भी कहा कि वह अगले दिन घटना की जाँच के लिए एक कांस्टेबल भेजेगा।

भूमि अभिलेखों का रखरखाव

आपने देखा कि मोहन और रघु जोरदार बहस कर रहे थे कि क्या उनके खेतों की साझा सीमा खिसकाई गई है। क्या कोई ऐसा तरीका नहीं है जिससे वे इस विवाद को शांतिपूर्ण तरीके से सुलझा सकते थे? क्या ऐसे अभिलेख हैं जो दिखाते हैं कि गाँव में किसके पास कौन सी ज़मीन है? आइए जानें कि यह कैसे किया जाता है।

ज़मीन मापना और भूमि अभिलेख रखना पटवारी का मुख्य काम है। पटवारी को विभिन्न राज्यों में अलग-अलग नामों से जाना जाता है - कुछ गाँवों में ऐसे अधिकारियों को लेखपाल कहा जाता है, तो कुछ में कानूनगो या

करमचारी या ग्राम अधिकारी आदि। हम इस अधिकारी को पटवारी के रूप में संदर्भित करेंगे। प्रत्येक पटवारी गाँवों के एक समूह के लिए जिम्मेदार होता है। पटवारी गाँव के अभिलेखों को बनाए रखता है और अद्यतन करता है।

अगले पृष्ठ पर रजिस्टर से नक्शा और संबंधित विवरण पटवारी द्वारा रखे गए अभिलेखों का एक छोटा सा हिस्सा है।

पटवारी के पास आमतौर पर कृषि क्षेत्रों को मापने के तरीके होते हैं। कुछ स्थानों पर एक लंबी चेन का उपयोग किया जाता है। उपरोक्त उदाहरण में पटवारी ने मोहन और रघु दोनों के खेतों को मापा होता और नक्शे पर माप के साथ उनकी तुलना की होती। यदि वे मेल नहीं खाते तो यह स्पष्ट हो जाता कि खेतों की सीमा बदल दी गई है।

अपने राज्य में पटवारी के लिए प्रयुक्त शब्द का पता लगाएँ।
यदि आप ग्रामीण क्षेत्र में रहते हैं तो पता लगाएँ:
आपके क्षेत्र का पटवारी कितने गाँवों के भूमि अभिलेख रखता है?
गाँव के लोग उससे/उसकी संपर्क कैसे करते हैं?

पटवारी किसानों से भू-राजस्व एकत्र करने का आयोजन करने और इस क्षेत्र में उगाई जाने वाली फसलों के बारे में सरकार को जानकारी प्रदान करने के लिए भी जिम्मेदार होता है। यह उन अभिलेखों से किया जाता है जो रखे जाते हैं, और इसीलिए पटवारी के लिए इन्हें नियमित रूप से अद्यतन करना महत्वपूर्ण है। किसान अपने खेतों पर उगाई जाने वाली फसलें बदल सकते हैं या कोई कहीं कुआँ खोद सकता है,

पटवारी का खसरा अभिलेख आपको नीचे दिए गए नक्शे के संबंध में जानकारी देता है। यह पहचानता है कि ज़मीन का कौन सा प्लॉट किसके स्वामित्व में है। दोनों अभिलेखों और नक्शे को देखें और मोहन और रघु की ज़मीन के संबंध में नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर दें।

1. मोहन के खेत के दक्षिण में किसकी ज़मीन है?
2. मोहन और रघु की ज़मीनों के बीच की साझा सीमा को चिह्नित करें।
3. खेत नंबर 3 का उपयोग कौन कर सकता है?
4. खेत नंबर 2 और खेत नंबर 3 के लिए क्या जानकारी प्राप्त की जा सकती है?

और इस सब पर नज़र रखना सरकार के राजस्व विभाग का काम है। इस विभाग के वरिष्ठ लोग पटवारी के काम की निगरानी करते हैं।

भारत के सभी राज्य जिलों में बंटे हुए हैं। ज़मीन से संबंधित मामलों के प्रबंधन के लिए इन जिलों को आगे उप-विभाजित किया गया है। जिले के इन उपविभागों को तहसील, तालुका आदि जैसे विभिन्न नामों से जाना जाता है। सबसे ऊपर जिला कलेक्टर होता है और उसके अधीन राजस्व अधिकारी होते हैं, जिन्हें तहसीलदार भी कहा जाता है। उन्हें विवाद सुनने होते हैं। वे पटवारियों के काम की निगरानी भी करते हैं और यह सुनिश्चित करते हैं कि अभिलेख ठीक से रखे जाएँ और भू-राजस्व एकत्र किया जाए। वे यह सुनिश्चित करते हैं कि किसान आसानी से अपने अभिलेख की एक प्रति प्राप्त कर सकें, छात्र अपनी जाति प्रमाणपत्र प्राप्त कर सकें आदि। तहसीलदार का कार्यालय वह स्थान है जहाँ भूमि विवाद भी सुने जाते हैं।

किसानों को अक्सर अपनी ज़मीन के अभिलेख की एक प्रति की आवश्यकता होती है, जैसा कि पिछले चित्रण में दिखाया गया है, एक नक्शे के साथ। उन्हें इस जानकारी का अधिकार है। इसके लिए उन्हें एक छोटी सी फीस चुकानी पड़ सकती है।
हालाँकि, यह जानकारी आसानी से उपलब्ध नहीं कराई जाती है और किसानों को इसे प्राप्त करने के लिए कई बार कई समस्याओं का सामना करना पड़ता है। कुछ राज्यों में, अभिलेखों को अब कंप्यूटरीकृत किया जा रहा है और पंचायत कार्यालय में भी रखा जा रहा है ताकि वे अधिक आसानी से उपलब्ध हों और नियमित रूप से अद्यतन हों। आपके विचार में किसानों को इस अभिलेख की प्रति कब चाहिए हो सकती है? निम्नलिखित स्थितियों का अध्ययन करें और उन मामलों की पहचान करें जिनमें ये अभिलेख आवश्यक होंगे और क्यों।
$\bullet$ एक किसान दूसरे से ज़मीन का एक प्लॉट खरीदना चाहता है।
$\bullet$ एक किसान अपनी उपज दूसरे को बेचना चाहती है।
$\bullet$ एक किसान को अपनी ज़मीन में कुआँ खोदने के लिए बैंक से ऋण चाहिए।
$\bullet$ एक किसान अपने खेत के लिए उर्वरक खरीदना चाहता है।
$\bullet$ एक किसान अपनी संपत्ति को अपने बच्चों के बीच बाँटना चाहता है।

एक बेटी की इच्छा

पिता ने हमारा घर अपने पिता से विरासत में पाया और सब कहते हैं कि वह इसे भाई को दे देंगे

लेकिन मेरा और माँ का क्या?

अपने पिता के घर में हिस्से की उम्मीद करना, बहुत स्त्रियोचित नहीं है, मुझसे कहा जाता है।

लेकिन मैं वास्तव में अपनी एक जगह चाहती हूँ, रेशम और सोने का दहेज नहीं।

(स्रोत: रिफ्लेक्शंस ऑन माई फैमिली, अंजलि मोंटेरो, टीआईएसएस)

एक नया कानून

(हिंदू उत्तराधिकार संशोधन अधिनियम, 2005)

अक्सर जब हम ज़मीन के मालिक किसानों के बारे में सोचते हैं, तो हम पुरुषों के बारे में सोचते हैं। महिलाओं को उन लोगों के रूप में देखा जाता है जो खेतों पर काम करती हैं, लेकिन कृषि भूमि के मालिक के रूप में नहीं। हाल ही तक कुछ राज्यों में हिंदू महिलाओं को परिवार की कृषि भूमि में हिस्सा नहीं मिलता था। पिता की मृत्यु के बाद उनकी संपत्ति केवल उनके बेटों के बीच समान रूप से बाँटी जाती थी।

हाल ही में, कानून बदल दिया गया है। नए कानून में हिंदू परिवारों में बेटे, बेटियाँ और उनकी माताएँ ज़मीन में समान हिस्सा पा सकते हैं। यही कानून देश के सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों पर लागू होगा।

यह कानून बड़ी संख्या में महिलाओं को लाभान्वित करेगा। उदाहरण के लिए, सुधा एक कृषि परिवार की सबसे बड़ी बेटी है। वह विवाहित है और पड़ोस के गाँव में रहती है। अपने पिता की मृत्यु के बाद सुधा अक्सर अपनी माँ की खेती के काम में मदद करने आती है।

उसकी माँ ने पटवारी से ज़मीन हस्तांतरित करने और अपना नाम सभी बच्चों के नामों के साथ उसके अभिलेख में दर्ज करने के लिए कहा है।

सुधा की माँ छोटे भाई-बहन की मदद से आत्मविश्वास के साथ खेती का आयोजन करती है। इसी तरह सुधा भी इस आश्वासन के साथ रहती है कि अगर उसे कभी कोई समस्या होती है तो वह हमेशा अपने ज़मीन के हिस्से पर निर्भर रह सकती है।

अन्य सार्वजनिक सेवाएँ - एक सर्वेक्षण
इस अध्याय ने सरकार के कुछ प्रशासनिक कार्यों को देखा है, विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों के लिए। पहला उदाहरण कानून और व्यवस्था बनाए रखने से संबंधित था और दूसरा भूमि अभिलेख बनाए रखने से। पहले मामले में हमने पुलिस की भूमिका की जाँच की और दूसरे में पटवारी की। इस काम की निगरानी विभाग के अन्य लोग करते हैं, जैसे तहसीलदार या पुलिस अधीक्षक। हमने यह भी देखा है कि लोग इन सेवाओं का उपयोग कैसे करते हैं, और उनके सामने आने वाली कुछ समस्याएँ क्या हैं। इन सेवाओं का उपयोग किया जाना चाहिए और उनके लिए बनाए गए कानूनों के अनुसार काम करवाया जाना चाहिए। आपने शायद सरकार के विभिन्न विभागों द्वारा प्रदान की जाने वाली कई अन्य सार्वजनिक सेवाओं और सुविधाओं को देखा होगा।
अपने गाँव के लिए/पास के किसी गाँव का दौरा करके या अपने क्षेत्र को देखकर निम्नलिखित अभ्यास करें।
गाँव/क्षेत्र में सार्वजनिक सेवाओं की सूची बनाएँ जैसे: दूध सोसायटी, राशन की दुकान, बैंक, पुलिस स्टेशन, बीज और उर्वरक के लिए कृषि सोसायटी, डाकघर या उप डाकघर, आंगनवाड़ी, क्रेच, सरकारी स्कूल/स्कूल, स्वास्थ्य केंद्र या सरकारी अस्पताल आदि। तीन सार्वजनिक सेवाओं पर जानकारी एकत्र करें और अपने शिक्षक के साथ चर्चा करें कि उनके कामकाज में कैसे सुधार किया जा सकता है। एक उदाहरण दिया गया है।

प्रश्न

1. पुलिस का क्या काम है?

2. पटवारी के काम में शामिल दो चीज़ों की सूची बनाएँ।

3. तहसीलदार का क्या काम है?

4. कविता किस मुद्दे को उठाने की कोशिश कर रही है? क्या आपको लगता है कि यह एक महत्वपूर्ण मुद्दा है? क्यों?

5. पिछले अध्याय में आपने पंचायत के काम के बारे में पढ़ा था, और पटवारी का काम एक-दूसरे से किस प्रकार संबंधित हैं?

6. एक पुलिस स्टेशन का दौरा करें और पता लगाएँ कि पुलिस को अपने क्षेत्र में अपराध रोकने और कानून-व्यवस्था बनाए रखने के लिए क्या काम करना पड़ता है, खासकर त्योहारों, सार्वजनिक सभाओं आदि के दौरान।

7. एक जिले के सभी पुलिस स्टेशनों का प्रभारी कौन होता है? पता लगाएँ।

8. नए कानून के तहत महिलाएँ कैसे लाभान्वित होती हैं?

9. क्या आपके पड़ोस में ऐसी महिलाएँ हैं जो संपत्ति की मालिक हैं? उन्होंने इसे कैसे प्राप्त किया?