लोग अपने प्रतिनिधियों का चुनाव करने के बाद क्या होता है? निर्णय कैसे लिए जाते हैं? आइए देखें कि ग्रामीण क्षेत्रों में यह कैसे होता है। यहाँ, हम ग्राम सभा को देखते हैं, जो एक ऐसी बैठक है जहाँ लोग सीधे भाग लेते हैं और अपने निर्वाचित प्रतिनिधियों से जवाब माँगते हैं।

आज एक खास दिन है! ग्राम सभा में पहुँचने के लिए सभी भागे जा रहे हैं! क्या आप जानते हैं क्यों? क्योंकि नए ग्राम पंचायत के चुनाव के बाद ग्राम सभा की पहली बैठक हो रही है।

ग्राम सभा एक पंचायत के क्षेत्र में रहने वाले सभी वयस्कों की बैठक है। यह केवल एक गाँव या कुछ गाँव हो सकते हैं। कुछ राज्यों में, जैसे ऊपर दिए गए उदाहरण में, प्रत्येक गाँव के लिए एक गाँव बैठक आयोजित की जाती है। कोई भी व्यक्ति जो 18 वर्ष या उससे अधिक आयु का है और जिसे मतदान का अधिकार है, ग्राम सभा का सदस्य है। हरदास गाँव के लोग यह जानने के लिए उत्सुक हैं कि उनके नए पंचायत नेताओं ने गाँव के लिए क्या योजना बनाई है।

ग्राम सभा

ग्राम सभा की बैठक की शुरुआत पंचायत अध्यक्ष (जिसे सरपंच भी कहा जाता है) और पंचायत के सदस्यों (पंचों) द्वारा गाँव को मुख्य राजमार्ग से जोड़ने वाली सड़क की मरम्मत की योजना प्रस्तुत करने के साथ होती है। इसके बाद, चर्चा पानी और पानी की कमी के विषय पर आगे बढ़ती है।

हर गाँव पंचायत को वार्डों में विभाजित किया जाता है, यानी छोटे क्षेत्रों में। प्रत्येक वार्ड एक प्रतिनिधि चुनता है जिसे वार्ड सदस्य (पंच) के रूप में जाना जाता है। ग्राम सभा के सभी सदस्य एक सरपंच भी चुनते हैं जो पंचायत अध्यक्ष होता है। वार्ड पंच और सरपंच मिलकर ग्राम पंचायत बनाते हैं। ग्राम पंचायत पाँच वर्ष के लिए चुनी जाती है।
ग्राम पंचायत का एक सचिव होता है जो ग्राम सभा का भी सचिव होता है। यह व्यक्ति निर्वाचित नहीं होता बल्कि सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है। सचिव ग्राम सभा और ग्राम पंचायत की बैठक बुलाने और कार्यवाही का रिकॉर्ड रखने के लिए जिम्मेदार होता है।

तिजिया नामक एक ग्रामीण बैठक की शुरुआत करते हुए कहता है, “हरदास में पानी की समस्या बहुत गंभीर हो गई है। हैण्डपम्प का पानी जमीन में ड्रिल किए गए बिंदु से काफी नीचे चला गया है। नलों में हमें मुश्किल से ही पानी मिलता है। महिलाओं को पानी लाने के लिए 3 कि.मी. दूर सुरु नदी तक जाना पड़ता है।” एक सदस्य सुरु नदी से पाइप द्वारा पानी लाने और आपूर्ति बढ़ाने के लिए गाँव में एक ओवरहेड टैंक बनाने का सुझाव देता है। लेकिन दूसरों का मानना है कि यह महंगा होगा। उन्हें लगता है कि इस मौसम के लिए हैण्डपम्पों को गहरा करना और कुओं की सफाई करना बेहतर होगा। तिजिया कहता है, “यह पर्याप्त नहीं है।

हमें कुछ अधिक स्थायी करने की जरूरत है क्योंकि भूजल स्तर हर साल घटता जा रहा लगता है। हम जमीन में रिसने वाले पानी से अधिक पानी का उपयोग कर रहे हैं।”

फिर एक अन्य सदस्य, अनवर सभी को बताता है कि उसने महाराष्ट्र के एक गाँव में पानी के संरक्षण और पुनर्भरण (दोबारा भरने) के तरीके देखे हैं जहाँ वह एक बार अपने भाई से मिलने गया था। इसे वाटरशेड विकास कहा जाता था और उसने सुना था कि सरकार इस काम के लिए पैसा देती है।

उसके भाई के गाँव में लोगों ने पेड़ लगाए थे, चेक-डैम और टैंक बनाए थे। सभी ने इसे एक रोचक विचार माना और ग्राम पंचायत से इसके बारे में विस्तार से पता लगाने को कहा गया।

1. ग्राम सभा क्या है?
2. अब तक ग्राम सभा की बैठक में कौन सी समस्याएँ चर्चा में हैं? किस तरह के समाधान सुझाए जा रहे हैं?

ग्राम सभा के एजेंडे में अगला मुद्दा गरीबी रेखा से नीचे (बीपीएल) के लोगों की सूची का अंतिम रूप देना है जिसे ग्राम सभा द्वारा अनुमोदित किया जाना था। जैसे ही सूची पढ़ी जाती है, लोग फुसफुसाने लगते हैं। “नतवर ने अभी एक कलर टी.वी. खरीदा है और उसके बेटे ने उसे एक नई मोटरसाइकिल भेजी है। वह गरीबी रेखा से नीचे कैसे हो सकता है?” सूरजमल अपने बगल में बैठे व्यक्ति से बुदबुदाता है। सरोज सुखी बाई से कहती है, “बिरजू का नाम इस सूची में कैसे आ गया? उसके पास इतनी जमीन है। इस सूची में तो केवल

गरीब लोगों के नाम होने चाहिए। और ओम प्रकाश एक भूमिहीन मजदूर है जो मुश्किल से गुजारा कर पाता है, फिर भी उसका नाम सूची में नहीं है।” “तुम जानते हो कि नतवर और बिरजू दोनों अमीरचंद के दोस्त हैं। अमीरचंद की ताकत का कौन मुकाबला कर सकता है?” सुखी बाई कहती है, “अमीरचंद गाँव का पूर्व जमींदार (जमीन मालिक) था और अभी भी बहुत सी जमीन पर उसका नियंत्रण है। लेकिन हमें ओम प्रकाश का नाम शामिल करवाना चाहिए।”

सरपंच (पंचायत अध्यक्ष) लोगों के फुसफुसाने पर ध्यान देता है और पूछता है कि क्या किसी को कुछ कहना है। सरोज सूरजमल को उकसाने की कोशिश करती है कि वह नतवर और बिरजू के बारे में पूछे। लेकिन वह चुप रहता है। अमीरचंद ग्राम सभा में बैठा सब पर नजर रखे हुए है। फिर सरोज उठती है और कहती है कि ओम प्रकाश का नाम बीपीएल सूची में होना चाहिए। दूसरे लोग सहमत होते हैं कि वह और उसका परिवार बहुत गरीब है। सरपंच पूछता है कि उसका नाम कैसे छूट गया। जिस व्यक्ति ने बीपीएल परिवारों का सर्वेक्षण किया था

ग्राम पंचायत को अपनी भूमिका निभाने और जिम्मेदार बनाने में ग्राम सभा एक महत्वपूर्ण कारक है। यह वह स्थान है जहाँ ग्राम पंचायत के काम की सभी योजनाएँ लोगों के सामने रखी जाती हैं।
ग्राम सभा पंचायत को गलत काम करने से रोकती है जैसे पैसे का दुरुपयोग करना या कुछ लोगों का पक्ष लेना। यह निर्वाचित प्रतिनिधियों पर नजर रखने और उन्हें उन लोगों के प्रति जिम्मेदार बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है जिन्होंने उन्हें चुना है।

वह कहता है, “जब मैं वहाँ गया तो ओम प्रकाश का घर बंद था। शायद वह काम की तलाश में कहीं गया होगा।” सरपंच निर्देश देता है कि ओम प्रकाश के परिवार की आय देखी जाए और अगर वह सरकार द्वारा निर्धारित राशि से कम है, तो उसका नाम सूची में शामिल किया जाना चाहिए।

1. क्या ग्राम सभा द्वारा अंतिम की जा रही बीपीएल सूची में कोई समस्या थी? यह समस्या क्या थी? 2. आपके विचार में सूरजमल चुप क्यों रहा भले ही सरोज ने उसे बोलने को कहा?
2. क्या आपने कोई ऐसा ही घटनाक्रम देखा है जब लोग अपने लिए बोलने में असमर्थ होते हैं? आपके विचार में ऐसा क्यों हुआ और किसने व्यक्ति को बोलने से रोका? 4. ग्राम सभा पंचायत को मनमाना करने से कैसे रोक सकती है?

ग्राम पंचायत

ग्राम पंचायत नियमित रूप से बैठक करती है और इसका एक मुख्य कार्य उसके अंतर्गत आने वाले सभी गाँवों के लिए विकास कार्यक्रमों को लागू करना है। जैसा कि आपने देखा, ग्राम पंचायत के काम को ग्राम सभा द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।

कुछ राज्यों में, ग्राम सभाएँ निर्माण और विकास समितियाँ जैसी समितियाँ बनाती हैं। इन समितियों में ग्राम सभा के कुछ सदस्य और ग्राम पंचायत के कुछ सदस्य शामिल होते हैं जो विशिष्ट कार्यों को पूरा करने के लिए मिलकर काम करते हैं।

महाराष्ट्र के दो गाँव पंच जिन्हें 2005 में पंचायत में उनके द्वारा किए गए उत्कृष्ट कार्य के लिए निर्मल ग्राम पुरस्कार से सम्मानित किया गया।

एक ग्राम पंचायत के कार्यों में शामिल हैं
1. जल स्रोतों, सड़कों, नालियों, स्कूल भवनों और अन्य सामान्य संपत्ति संसाधनों का निर्माण और रखरखाव।
2. स्थानीय कर लगाना और उनकी वसूली करना।
3. गाँव में रोजगार सृजन से संबंधित सरकारी योजनाओं को क्रियान्वित करना।
पंचायत के लिए धन के स्रोत
$\bullet$ घरों, बाजार स्थलों आदि पर करों का संग्रह।
$\bullet$ सरकार के विभिन्न विभागों के माध्यम से - जनपद और जिला पंचायतों के माध्यम से प्राप्त सरकारी योजना निधि।
$\bullet$ सामुदायिक कार्यों आदि के लिए दान।

आइए देखें कि हरदास ग्राम पंचायत क्या कर पाई।

क्या आपको हरदास गाँव की ग्राम सभा में पानी की समस्या के समाधान के लिए सुझाए गए विकल्प याद हैं? जब हरदास ग्राम पंचायत की बैठक हुई, तो कुछ सदस्यों (पंचों) द्वारा यह मुद्दा फिर से उठाया गया। इस बैठक में सरपंच, वार्ड सदस्य (पंच) और सचिव उपस्थित थे।

ग्राम पंचायत के सदस्यों ने पहले दो हैण्डपम्पों को गहरा करने और एक कुएं की सफाई करने के सुझाव पर चर्चा की, ताकि गाँव बिना पानी के न रहे। सरपंच (पंचायत अध्यक्ष) ने सुझाव दिया कि चूंकि पंचायत को हैण्डपम्पों के रखरखाव के लिए कुछ पैसे मिले हैं, इसका उपयोग

वाटरशेड प्रबंधन ने इस बंजर ढलान को मात्र दो वर्षों में हरे भरे मैदान में बदल दिया है।

इस काम को पूरा करने के लिए किया जा सकता है। सदस्य सहमत हुए और सचिव ने उनके निर्णय को दर्ज किया।

फिर सदस्यों ने दीर्घकालिक समाधान के विकल्पों पर चर्चा की। उन्हें यकीन था कि अगली बैठक में ग्राम सभा के सदस्य सवाल पूछेंगे। कुछ पंचों ने पूछा कि क्या वाटरशेड कार्यक्रम से जल स्तर में पर्याप्त अंतर आएगा। इस पर काफी चर्चा हुई। अंत में यह तय किया गया कि ग्राम पंचायत ब्लॉक विकास अधिकारी से संपर्क करेगी और योजना के बारे में अधिक जानकारी प्राप्त करेगी।

ग्राम पंचायत द्वारा कौन से निर्णय लिए गए?
क्या आपको लगता है कि उनके लिए ये निर्णय लेना आवश्यक था? क्यों?
उपरोक्त विवरण से, एक प्रश्न लिखिए जो लोग अगली ग्राम सभा बैठक में पंचायत से पूछ सकते हैं।

पंचायतों के तीन स्तर

हरदास गाँव में ग्राम सभा और ग्राम पंचायत में क्या हुआ, इसके बारे में पढ़ने के बाद आप समझ सकते हैं कि पंचायती राज प्रणाली एक ऐसी प्रक्रिया है जिसके माध्यम से लोग अपनी सरकार में भाग लेते हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में, ग्राम पंचायत लोकतांत्रिक सरकार का पहला स्तर है। पंच और ग्राम पंचायत ग्राम सभा के प्रति जवाबदेह हैं क्योंकि ग्राम सभा के सदस्य ही उन्हें चुनते हैं।

पंचायती राज प्रणाली में लोगों की भागीदारी का यह विचार दो अन्य स्तरों तक विस्तारित है। एक ब्लॉक स्तर है, जिसे जनपद पंचायत या पंचायत समिति कहा जाता है। पंचायत समिति के अंतर्गत कई ग्राम पंचायतें होती हैं। पंचायत समिति के ऊपर जिला पंचायत या जिला परिषद होती है। जिला परिषद वास्तव में जिला स्तर पर विकास योजनाएँ बनाती है। पंचायत समितियों की मदद से, यह सभी ग्राम पंचायतों के बीच धन वितरण को भी नियंत्रित करती है।

संविधान में दिए गए दिशा-निर्देशों के भीतर देश के प्रत्येक राज्य की पंचायतों के संबंध में अपने कानून हैं। विचार यह है कि लोगों की भागीदारी और उनकी आवाज उठाने के लिए अधिक से अधिक जगह प्रदान की जाए।

अपने शिक्षक से किसी भी निर्वाचित व्यक्ति जैसे पंच, सरपंच (पंचायत अध्यक्ष) या जनपद या जिला पंचायत के सदस्य को आमंत्रित करने और उनके काम तथा उनके द्वारा किए गए प्रोजेक्ट्स पर साक्षात्कार करने के लिए कहें।

प्रश्न

1. हरदास गाँव के ग्रामीणों को क्या समस्या थी? इस समस्या को हल करने के लिए उन्होंने क्या किया?

2. आपकी राय में, ग्राम सभा का क्या महत्व है? क्या आपको लगता है कि सभी सदस्यों को ग्राम सभा की बैठकों में भाग लेना चाहिए? क्यों?

3. ग्राम सभा और ग्राम पंचायत के बीच क्या संबंध है?

4. अपने क्षेत्र/निकटवर्ती ग्रामीण क्षेत्र में पंचायत द्वारा किए गए किसी एक कार्य का उदाहरण लें और निम्नलिखित पता करें:

a. इसे क्यों शुरू किया गया।
b. पैसा कहाँ से आया।
c. क्या कार्य पूरा हो गया है या नहीं।

5. ग्राम सभा और ग्राम पंचायत में क्या अंतर है?

6. निम्नलिखित समाचार को पढ़ें।

निमोने चौफुला-शिरूर रोड पर एक गाँव है। कई अन्य गाँवों की तरह, इस गाँव को भी पिछले कुछ महीनों से पानी की गंभीर कमी का सामना करना पड़ रहा है और ग्रामीण अपनी सभी जरूरतों के लिए टैंकरों पर निर्भर हैं। इस गाँव के भगवान महादेव लाड (35) को सात लोगों के एक समूह द्वारा लाठियों, लोहे की छड़ों और कुल्हाड़ियों से पीटा गया। यह घटना तब सामने आई जब कुछ ग्रामीण बुरी तरह घायल लाड को इलाज के लिए अस्पताल लेकर आए। पुलिस द्वारा दर्ज एफआईआर में लाड ने कहा कि उस पर तब हमला किया गया जब उसने जोर दिया कि टैंकर का पानी निमोने ग्राम पंचायत द्वारा जल आपूर्ति योजना के हिस्से के रूप में बनाए गए भंडारण टैंकों में खाली किया जाना चाहिए ताकि पानी का समान वितरण हो सके। हालाँकि, उसने आरोप लगाया कि उच्च जाति के लोग इसके विरोध में थे और उससे कहा कि टैंकर का पानी निचली जातियों के लिए नहीं है।

इंडियन एक्सप्रेस, 1 मई 2004 से अनुकूलित

a. भगवान को क्यों पीटा गया?
b. क्या आपको लगता है कि उपरोक्त भेदभाव का मामला है? क्यों?

7. वाटरशेड विकास के बारे में और जानकारी प्राप्त करें कि यह एक क्षेत्र को कैसे लाभ पहुँचाता है?