परिचय

चला, आपण शीतयुद्धोत्तर काळातील जागतिक घडामोडींकडून दृष्टी वळवून आपल्या स्वतःच्या प्रदेश, दक्षिण आशियातील घडामोडींकडे पाहू. जेव्हा भारत आणि पाकिस्तान अण्वस्त्र संपन्न राष्ट्रांच्या मंडळात सामील झाले, तेव्हा हा प्रदेश अचानक जागतिक लक्षाचा केंद्रबिंदू बनला. हे लक्ष, अर्थातच, या प्रदेशातील विविध प्रकारच्या संघर्षांवर केंद्रित होते: येथे प्रदेशातील राष्ट्रांमध्ये सीमा आणि पाणीवाटपाचे प्रलंबित वाद चालू आहेत. याशिवाय, बंडखोरी, जातीय संघर्ष आणि स्रोतांच्या वाटपातून निर्माण होणारे संघर्षही आहेत. यामुळे हा प्रदेश अतिशय अशांत बनतो. त्याच वेळी, दक्षिण आशियातील अनेक लोक या वस्तुस्थितीची जाणीव ठेवतात की जर प्रदेशातील राष्ट्रे एकमेकांशी सहकार्य करतील तर हा प्रदेश विकास आणि समृद्धी प्राप्त करू शकतो. या अध्यायात, आपण या प्रदेशातील विविध देशांमधील संघर्ष आणि सहकार्याचे स्वरूप समजून घेण्याचा प्रयत्न करू. हे बरेचसे या देशांच्या अंतर्गत राजकारणातून मूळ धरतात किंवा त्याद्वारे नियंत्रित केले जात असल्याने, आपण प्रथम प्रदेशाचा आणि प्रदेशातील काही मोठ्या देशांच्या अंतर्गत राजकारणाचा परिचय करून घेऊ.

चला करूया

दक्षिण आशियातील सर्व देशांमध्ये सामाईक अशी काही वैशिष्ट्ये ओळखा, पण जी पश्चिम आशिया किंवा आग्नेय आशियातील देशांपेक्षा वेगळी आहेत.

दक्षिण आशिया म्हणजे काय?

भारत-पाकिस्तान क्रिकेट सामन्यादरम्यानची ताणलेली परिस्थिती आपल्या सर्वांना परिचित आहे. क्रिकेट सामना पाहण्यासाठी जेव्हा भारतीय आणि पाकिस्तानी चाहते येतात, तेव्हा त्यांना त्यांच्या यजमानांकडून दाखवल्या जाणाऱ्या सद्भावना आणि आतिथ्याचे दर्शनही आपण पाहिले आहे. हे दक्षिण आशियाई व्यवहारांच्या मोठ्या नमुन्याचे प्रतीक आहे. आपला हा एक असा प्रदेश आहे जिथे स्पर्धा आणि सद्भावना, आशा आणि नैराश्य, परस्पर संशय आणि विश्वास एकत्र अस्तित्वात आहेत.

चला, एक प्राथमिक प्रश्न विचारून सुरुवात करूया: दक्षिण आशिया म्हणजे काय? ‘दक्षिण आशिया’ या संज्ञेत सहसा पुढील देशांचा समावेश होतो: बांगलादेश, भूतान, भारत, मालदीव, नेपाळ, पाकिस्तान आणि श्रीलंका. उत्तरेकडील भव्य हिमालय आणि दक्षिण, पश्चिम आणि पूर्वेकडील अनुक्रमे विस्तीर्ण हिंद महासागर, अरबी समुद्र आणि बंगालचे उपसागर या प्रदेशाला नैसर्गिक वेगळेपणा प्रदान करतात, जो या उपखंडाच्या भाषिक, सामाजिक आणि सांस्कृतिक वैशिष्ट्यासाठी मोठ्या प्रमाणात जबाबदार आहे. उत्तर आणि दक्षिणेस जित्प्या स्पष्ट आहेत तित्प्या प्रदेशाच्या सीमा पूर्व आणि पश्चिमेस स्पष्ट नाहीत. संपूर्ण प्रदेशाच्या चर्चेत अफगाणिस्तान आणि म्यानमार यांचा सहसा समावेश केला जातो. चीन हा एक महत्त्वाचा खेळाडू आहे पण त्याला प्रदेशाचा भाग मानले जात नाही. या अध्यायात, आपण दक्षिण आशिया या संज्ञेचा अर्थ वर नमूद केलेल्या सात देश असा करू. अशा प्रकारे व्याख्या केल्यास, दक्षिण आशिया प्रत्येक अर्थाने विविधतेचे प्रतिनिधित्व करतो आणि तरीही एक भूराजकीय जागा निर्माण करतो.

या प्रदेशांची निश्चित व्याख्या आहे का? ते कोण ठरवते?

दक्षिण आशियातील विविध देशांमध्ये एकसारखी राजकीय व्यवस्था नाही. अनेक समस्या आणि मर्यादा असूनही, ब्रिटिशांपासून स्वातंत्र्य मिळाल्यापासून श्रीलंका आणि भारत यांनी यशस्वीरित्या लोकशाही व्यवस्था चालवली आहे. स्वातंत्र्यानंतर भारतातील राजकारणाशी संबंधित पाठ्यपुस्तकात आपण भारतातील लोकशाहीच्या विकासाबद्दल अधिक अभ्यास कराल. अर्थात, भारताच्या लोकशाहीच्या अनेक मर्यादा निदर्शनास आणणे शक्य आहे; पण हे लक्षात ठेवावे लागेल की स्वतंत्र देश म्हणून अस्तित्वात असताना संपूर्ण काळ भारत लोकशाही राहिला आहे. श्रीलंकेशीही हेच खरे आहे.

पाकिस्तान आणि बांगलादेश यांना नागरी आणि लष्करी शासक दोन्ही अनुभवायला मिळाले आहेत, शीतयुद्धोत्तर काळात बांगलादेश लोकशाही राहिला आहे. पाकिस्तानने शीतयुद्धोत्तर काळाची सुरुवात बेनझीर भुट्टो आणि नवाज शरीफ यांच्या अनुक्रमे क्रमिक लोकशाही सरकारांखाली केली. पण १९९९ मध्ये त्याला लष्करी बंडाचा सामना करावा लागला. २००८ पासून पुन्हा तेथे नागरी सरकार चालू आहे. २००६ पर्यंत नेपाळ ही राजाने कार्यकारी अधिकार स्वीकारण्याच्या धोक्यासह एक संवैधानिक राजेशाही होती. २००८ मध्ये, राजेशाही रद्द करण्यात आली आणि नेपाळ एक लोकशाही प्रजासत्ताक म्हणून उदयास आला. बांगलादेश आणि नेपाळच्या अनुभवावरून, आपण असे म्हणू शकतो की दक्षिण आशियाच्या संपूर्ण प्रदेशात लोकशाही ही एक स्वीकार्य प्रथा बनत आहे.

प्रदेशातील दोन लहान देशांमध्येही अशाच बदल घडत आहेत. भूतान २००८ मध्ये संवैधानिक राजेशाही बनले. राजाच्या नेतृत्वाखाली, ते बहुपक्षीय लोकशाही म्हणून उदयास आले. दुसरे बेटी राष्ट्र, मालदीव, १९६८ पर्यंत सुलतानशाही होते जेव्हा ते अध्यक्षीय शासनप्रणाली असलेले प्रजासत्ताक बनले. जून २००५ मध्ये, मालदीवच्या संसदेने एकमताने बहुपक्षीय प्रणाली सुरू करण्याचा निर्णय घेतला. मालदीव्हियन डेमोक्रॅटिक पार्टी (एमडीपी) बेटाच्या राजकीय व्यवहारांवर प्रभुत्व गाजवते. एमडीपीने २०१८ ची निवडणूक जिंकली.

लोकशाहीच्या अनुभवाचा मिश्रित इतिहास असूनही, या सर्व देशांतील लोक लोकशाहीची आकांक्षा बाळगतात. प्रदेशातील पाच मोठ्या देशांतील लोकांच्या मनोवृत्तीवर केलेल्या एका अलीकडील सर्वेक्षणात असे दिसून आले की या सर्व देशांमध्ये लोकशाहीला व्यापक पाठिंबा आहे. सामान्य नागरिक, श्रीमंत तसेच गरीब आणि विविध धर्मांचे, लोकशाहीच्या कल्पनेकडे सकारात्मक दृष्टीने पाहतात आणि प्रातिनिधिक लोकशाहीच्या संस्थांना पाठिंबा देतात. इतर कोणत्याही शासनप्रकारापेक्षा त्यांना लोकशाही पसंत आहे आणि त्यांना वाटते की लोकशाही त्यांच्या देशासाठी योग्य आहे. हे महत्त्वाचे निष्कर्ष आहेत, कारण पूर्वी असे मानले जात होते की लोकशाही फक्त जगातील समृद्ध देशांतच फुलू शकते आणि पाठिंबा मिळवू शकते.

पाकिस्तान वगळता सर्वत्र लोकशाही ही हुकूमशाहीपेक्षा पसंत केली जाते

फार कमी लोक त्यांच्या स्वतःच्या देशासाठी लोकशाहीची योग्यता याबद्दल शंका घेतात

तुमच्या देशासाठी लोकशाही किती योग्य आहे?

ही दोन्ही आलेख दक्षिण आशियातील पाच देशांतील १९,००० पेक्षा जास्त सामान्य नागरिकांच्या मुलाखतींवर आधारित आहेत. स्रोत: एसडीएसए संघ, स्टेट ऑफ डेमोक्रसी इन साउथ एशिया, नवी दिल्ली: ऑक्सफर्ड युनिव्हर्सिटी प्रेस, २००७

स्रोत: युनायटेड नेशन्स डेव्हलपमेंट प्रोग्राम, ह्युमन डेव्हलपमेंट रिपोर्ट, २०१८

१९४७ नंतर दक्षिण आशियाची कालमयारी

१९४७: ब्रिटिश राजवट संपल्यानंतर भारत आणि पाकिस्तान स्वतंत्र राष्ट्र म्हणून उदयास येतात

१९४८: श्रीलंका (तत्कालीन सिलोन) स्वातंत्र्य मिळवते; काश्मीरवर भारत-पाक संघर्ष

१९५४-५५: पाकिस्तान शीतयुद्धातील लष्करी संघटना, सीआयटीओ आणि सेंटोमध्ये सामील होते

१९६०: भारत आणि पाकिस्तान सिंधू जलसंधारण करारावर स्वाक्षरी करतात

१९६२: भारत आणि चीन यांच्यातील सीमा संघर्ष

१९६५: भारत-पाक युद्ध, यूएन इंडिया-पाकिस्तान ऑब्झर्वेशन मिशन १९६६: भारत आणि पाकिस्तान ताश्कंद करारावर स्वाक्षरी करतात पूर्व पाकिस्तानला अधिक स्वायत्तता देण्यासाठी शेख मुजीब-उर-रहमानचे सहा मुद्द्यांचे प्रस्ताव

१९७१ मार्च: बांगलादेशच्या नेत्यांकडून स्वातंत्र्याची घोषणा

ऑगस्ट: भारत-सोव्हिएट मैत्री करारावर २० वर्षांसाठी स्वाक्षरी डिसेंबर: भारत-पाक युद्ध, बांगलादेशचे मुक्ती

१९७२ जुलै: भारत आणि पाकिस्तान शिमला करारावर स्वाक्षरी करतात १९७४ मे: भारत अणुचाचणी करतो

१९७६: पाकिस्तान आणि बांगलादेश दौत्यसंबंध प्रस्थापित करतात १९८५ डिसेंबर: दक्षिण आशियाई नेते ढाका येथील पहिल्या शिखर परिषदेत सार्क चार्टरवर स्वाक्षरी करतात

१९८७: भारत-श्रीलंका करार; श्रीलंकेतील भारतीय शांतता राखण दलाचे (आयपीकेएफ) ऑपरेशन (१९८७-९०)

१९८८: मालदीवमध्ये बंड पुसण्यासाठी भारत सैन्य पाठवतो भारत आणि पाकिस्तान एकमेकांच्या अणु स्थापना आणि सुविधांवर हल्ला न करण्याच्या करारावर स्वाक्षरी करतात

१९८८-९१: पाकिस्तान, बांगलादेश आणि नेपाळमध्ये लोकशाही पुनर्स्थापना

१९९६ डिसेंबर: गंगा जलवाटपासाठी भारत आणि बांगलादेश फरक्का करारावर स्वाक्षरी करतात

१९९८ मे: भारत आणि पाकिस्तान अणुचाचण्या करतात

डिसेंबर: भारत आणि श्रीलंका मुक्त व्यापार करारावर (एफटीए) स्वाक्षरी करतात

१९९९ फेब्रुवारी: भारतीय पंतप्रधान वाजपेयी शांतता घोषणापत्रावर स्वाक्षरी करण्यासाठी लाहोरला बसप्रवास करतात

जून-जुलै: भारत आणि पाकिस्तान यांच्यातील कारगिल संघर्ष २००१ जुलै: वाजपेयी-मुशर्रफ आग्रा शिखर परिषद अयशस्वी

२००४ जानेवारी: इस्लामाबाद येथील १२व्या सार्क शिखर परिषदेत साफ्टावर स्वाक्षरी

२००७: अफगाणिस्तान सार्कमध्ये सामील होते

२०१४ नोव्हेंबर: $18^{\text {th }}$ सार्क शिखर परिषद काठमांडू, नेपाळ

त्या अर्थाने दक्षिण आशियातील लोकशाहीच्या अनुभवाने लोकशाहीची जागतिक कल्पना विस्तारली आहे.

चला, भारताव्यतिरिक्त प्रदेशातील चार मोठ्या देशांतील लोकशाहीच्या अनुभवाकडे पाहू.

पाकिस्तानातील लष्कर आणि लोकशाही

पाकिस्तानने आपला पहिला संविधान तयार केल्यानंतर, जनरल अयूब खान यांनी देशाची प्रशासकीय सूत्रे स्वतःकडे घेतली आणि लवकरच स्वतःची निवडणूक जिंकली. त्यांच्या शासनाविरुद्ध लोकप्रिय असमाधान निर्माण झाल्यावर त्यांना पद सोडावे लागले. यामुळे पुन्हा एकदा जनरल याह्या खान यांच्या नेतृत्वाखाली लष्करी सत्ता हस्तगत होण्याचा मार्ग मोकळा झाला. याह्याच्या लष्करी शासनादरम्यान, पाकिस्तानला बांगलादेश संकटाचा सामना करावा लागला आणि १९७१ मध्ये भारताशी युद्ध झाल्यानंतर, पूर्व पाकिस्तान वेगळे होऊन बांगलादेश नावाचे स्वतंत्र देश बनले. यानंतर, १९७१ ते १९७७ या काळात पाकिस्तानात जुल्फिकार अली भुट्टो यांच्या नेतृत्वाखाली निवडून आलेली सरकार सत्तेवर आली. १९७७ मध्ये जनरल झिया-उल-हक यांनी भुट्टो सरकार बरखास्त केले. जनरल झिया यांना १९८२ पासून लोकशाहीविरोधी चळवळीचा सामना करावा लागला आणि १९८८ मध्ये बेनझीर भुट्टो यांच्या नेतृत्वाखाली पुन्हा एकदा निवडून आलेली लोकशाही सरकार स्थापन झाली. त्यानंतरच्या काळात, पाकिस्तानी राजकारण तिच्या पक्ष, पाकिस्तान पीपल्स पार्टी, आणि मुस्लिम लीग यांच्यातील स्पर्धेभोवती केंद्रित होते. हा निवडणूकीच्या लोकशाहीचा टप्पा १९९९ पर्यंत टिकला जेव्हा लष्कर पुन्हा हस्तक्षेप करून जनरल परवेज मुशर्रफ यांनी पंतप्रधान नवाज शरीफ यांना पदच्युत केले. २००१ मध्ये, जनरल मुशर्रफ यांनी स्वतःची राष्ट्रपती म्हणून निवडणूक जिंकली. लष्करी शासकांनी त्यांच्या शासनाला लोकशाही प्रतिमा देण्यासाठी काही निवडणुका घेतल्या तरी, पाकिस्तान लष्कराच्या शासनाखालीच चालू राहिले. २००८ पासून, लोकशाहीने निवडून आलेले नेते पाकिस्तानावर राज्य करत आहेत.

पाकिस्तानात स्थिर लोकशाही उभारण्यात अपयशी ठरण्यास अनेक घटक कारणीभूत ठरले आहेत. लष्कर, धर्मगुरू आणि जमीनदार अभिजात वर्गाचे सामाजिक वर्चस्वामुळे निवडून आलेल्या सरकारांची वारंवार उलथापालथ झाली आहे आणि लष्करी सरकारे स्थापन झाली आहेत. भारताशी असलेल्या संघर्षामुळे पाकिस्तानातील लष्करपर गट अधिक शक्तिशाली झाले आहेत. या गटांनी अनेकदा असे म्हटले आहे की पाकिस्तानातील राजकीय पक्ष आणि लोकशाही दोषपूर्ण आहेत, पाकिस्तानची सुरक्षा स्वार्थी मनोवृत्तीच्या पक्षांनी आणि अराजक लोकशाहीने धोक्यात येईल, आणि म्हणूनच लष्कराची सत्तेवर राहणे न्याय्य आहे. पाकिस्तानात लोकशाही पूर्णपणे यशस्वी झाली नसली तरी, देशात लोकशाहीविरोधी भावना प्रबळ आहे. पाकिस्तानात एक धाडसी आणि तुलनेने मुक्त प्रसारमाध्यमे आणि एक प्रबळ मानवी हक्क चळवळ आहे.

पाकिस्तानातील लोकशाही शासनासाठी खऱ्या अर्थाने आंतरराष्ट्रीय पाठिंब्याचा अभाव असल्याने लष्कराला त्याचे वर्चस्व चालू ठेवण्यास अधिक प्रोत्साहन मिळाले आहे. युनायटेड स्टेट्स आणि इतर पाश्चात्य

सुरेंद्र, द हिंदू

हा कार्टून पाकिस्तानच्या शासक परवेज मुशर्रफ यांच्या देशाचे राष्ट्रपती म्हणून आणि लष्करी जनरल म्हणून दुहेरी भूमिकेवर टीका करतो. समीकरणे काळजीपूर्वक वाचा आणि या कार्टूनचा संदेश लिहा.

देशांनी त्यांच्या स्वतःच्या कारणांसाठी भूतकाळात लष्करी हुकूमशाही शासनास प्रोत्साहन दिले आहे. त्यांना ज्याला ‘जागतिक इस्लामी दहशतवाद’ या धोक्याची भीती आणि पाकिस्तानचे अण्वस्त्रसंपन्न या दहशतवादी गटांच्या हाती पडू शकते या भीतीमुळे, पाकिस्तानमधील लष्करी शासनाला पश्चिम आशिया आणि दक्षिण आशियातील पाश्चात्य हितसंबंधांचे संरक्षक म्हणून पाहिले गेले आहे.

बांगलादेशातील लोकशाही

बांगलादेश १९४७ ते १९७१ पर्यंत पाकिस्तानचा एक भाग होता. यात ब्रिटिश भारतातील बंगाल आणि आसामचे विभाजित भाग समाविष्ट होते. या प्रदेशातील लोकांना पश्चिम पाकिस्तानचे वर्चस्व आणि उर्दू भाषेचा लादणे याचा राग आला. विभाजनानंतर लवकरच,

जर जर्मनी पुन्हा एकत्र होऊ शकत असेल, तर भारत आणि पाकिस्तानचे लोक तरी एकमेकांच्या देशात सहज प्रवास का करू शकत नाहीत?

त्यांनी बंगाली संस्कृती आणि भाषेसाठी केलेल्या अन्यायकारक वागणुकीविरुद्ध निषेध सुरू केले. त्यांनी प्रशासनात योग्य प्रातिनिधित्व आणि राजकीय सत्तेत योग्य वाटा देण्याचीही मागणी केली. शेख मुजीब-उर-रहमान यांनी पश्चिम पाकिस्तानी वर्चस्वाविरुद्ध लोकप्रिय लढा दिला. त्यांनी पूर्वेकडील प्रदेशासाठी स्वायत्ततेची मागणी केली. तत्कालीन पाकिस्तानातील १९७० च्या निवडणुकांमध्ये, शेख मुजीब यांच्या नेतृत्वाखालील अवामी लीगने पूर्व पाकिस्तानमधील सर्व जागा जिंकल्या आणि संपूर्ण पाकिस्तानासाठी प्रस्तावित संविधान सभेत बहुमत मिळवले. पण पश्चिम पाकिस्तानी नेतृत्वाचे वर्चस्व असलेल्या सरकारने सभा बोलावण्यास नकार दिला. शेख मुजीब यांना अटक करण्यात आली. जनरल याह्या खान यांच्या लष्करी शासनाखाली, पाकिस्तानी लष्कराने बंगाली लोकांची जनचळवळ दडपण्याचा प्रयत्न केला. पाकिस्तानी लष्कराने हजारो लोकांची हत्या केली. यामुळे भारतात मोठ्या प्रमाणात स्थलांतर झाले, ज्यामुळे भारतासाठी एक मोठ्या प्रमाणावर निर्वासितांची समस्या निर्माण झाली. भारत सरकाराने पूर्व पाकिस्तानच्या लोकांच्या स्वातंत्र्याच्या मागणीला पाठिंबा दिला आणि त्यांना आर्थिक आणि लष्करीदृष्ट्या मदत केली. याचा परिणाम डिसेंबर १९७१ मध्ये भारत आणि पाकिस्तान यांच्यात युद्ध झाले, ज्याचा शेवट पूर्व पाकिस्तानमधील पाकिस्तानी सैन्याच्या शरणागतीसह आणि बांगलादेश हे स्वतंत्र देश म्हणून अस्तित्वात आले.

१९८७ मध्ये जनरल एरशादविरुद्ध लोकशाहीविरोधी निषेधादरम्यान पोलिसांकडून ठार केलेल्या नूर होसेन यांची आठवण म्हणून ढाका विद्यापीठातील भित्तीचित्र. त्याच्या पाठीवर कोरलेले: “लोकशाही मुक्त करा”. फोटो क्रेडिट: शहीदुल आलम/ ड्रिक

बांगलादेशाने धर्मनिरपेक्षता, लोकशाही आणि समाजवादावर विश्वास जाहीर करून आपला संविधान मसुदा तयार केला. तथापि, १९७५ मध्ये शेख मुजीब यांनी संसदीय ते अध्यक्षीय शासनप्रणालीकडे जाण्यासाठी संविधान दुरुस्त केले. त्यांनी आपल्या स्वतः