एक शहर गाँव से बहुत बड़ा होता है और अधिक फैला हुआ होता है। एक शहर में भीड़-भाड़ वाले बाज़ार होते हैं, कई बसें और कारें होती हैं, पानी और बिजली की सुविधाएँ होती हैं, ट्रैफ़िक नियंत्रण और अस्पताल होते हैं। क्या आपने कभी सोचा है कि इन सबको चलाने की ज़िम्मेदारी किसकी है? क्या आप जानते हैं कि फ़ैसले कैसे लिए जाते हैं? योजना कैसे बनाई जाती है? वे लोग कौन हैं जो यह सारा काम करते हैं? इस अध्याय को पढ़िए और कुछ उत्तर जानिए।

एक आलसी रविवार की दोपहर माला और उसके दोस्त शंकर, जहाँगीर और रेहाना गली में क्रिकेट का खेल खेल रहे थे।

$\quad$ शंकर ने एक अच्छा ओवर फेंका था और यद्यपि वह रेहाना को आउट करने के क़रीब आ गया था, वह अब भी बैटिंग कर रही थी। नाराज़ होकर उसने एक छोटी गेंद फेंकी और उम्मीद की कि वह इसे आसान कैच के लिए मारेगी। इसके बजाय, रेहाना ने गेंद को इतनी ज़ोर से और इतनी ऊँचाई पर मारा कि स्ट्रीट लाइट टूट गई। रेहाना चिल्लाई, “ओह नहीं, देखो मैंने क्या कर दिया!” शंकर ने कहा, “हाँ! हम नियम बनाना भूल गए कि अगर तुम स्ट्रीट लाइट तोड़ते हो तो तुम स्वचालित रूप से आउट हो जाते हो।” लेकिन माला, जहाँगीर और रेहाना इस बात को लेकर अधिक चिंतित थे और उन्होंने शंकर से कहा कि उसे विकेट के बारे में सोचना बंद कर देना चाहिए।

$\quad$ पिछले हफ्ते उन्होंने निर्मला मौसी की खिड़की तोड़ दी थी और उसे बदलवाने के लिए अपनी जेब खर्ची लगा दी थी। क्या उन्हें फिर से अपनी जेब से पैसे खर्च करने होंगे? लेकिन वे इस बार पैसे किसे देंगे? सड़कों पर लगी लाइटें किसकी थीं? उन्हें कौन बदलता है?

$\quad$ रेहाना का घर सबसे पास था और वे दौड़कर उसकी मां को बताने गए कि क्या हुआ है। रेहाना की मां ने कहा, “मुझे इन बातों की ज्यादा विस्तार से जानकारी नहीं है, लेकिन मुझे इतना पता है कि शहर की नगर निगम बल्ब बदलने का काम करती है। सबसे अच्छा होगा कि तुम यास्मीन खाला से पूछो। वह अभी-अभी नगर निगम से रिटायर हुई हैं। जाओ और उनसे पूछो, और रेहाना जल्दी वापस आना।”

$\quad$ यास्मीन खाला उसी गली में रहती थीं और वह रेहाना की मां की अच्छी दोस्त थीं। बच्चे खाला के घर दौड़े गए और जब उसने दरवाजा खोला तो वे सब एक साथ बताने लगे कि क्या हुआ है! जब उन्होंने स्ट्रीट लाइट के बारे में पूछा, तो यास्मीन खाला हंसी और बोलीं, “ऐसा कोई एक व्यक्ति नहीं है जिसे तुम पैसे दे सको। एक बड़ा संगठन होता है जिसे नगर निगम कहते हैं, जो स्ट्रीट लाइट्स, कूड़ा उठाना, पानी की आपूर्ति, सड़कों और बाजारों को साफ रखने का काम करता है।”

$\quad$ “मैंने नगर निगम के बारे में सुना है। उन्होंने शहर भर में बोर्ड लगाए हैं ताकि लोगों को मलेरिया के बारे में जानकारी दी जा सके,” माला ने कहा।

$\quad$ “हाँ, तुम बिलकुल सही हो। नगर निगम यह भी सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार है कि शहर में कोई बीमारी न फैले। यह स्कूल, अस्पताल और डिस्पेंसरियाँ भी चलाता है। और बगीचे बनाता है और उनकी देखभाल करता है।

कम से चार अलग-अलग कार्यों की सूची बनाओ
जो नगर पालिका करती है:\
1.\
2.\
3.

उन्होंने कहा,” यास्मीन ख़ाला ने कहा। फिर उसने जोड़ा, “हमारा शहर पुणे एक बड़ा शहर है और इसलिए यहाँ इसे नगर निगम कहा जाता है। छोटे कस्बों में इसे नगर परिषद कहा जाता है।”

वार्ड पार्षद और प्रशासनिक कर्मचारी

“यास्मीन ख़ाला, मुझे जिज्ञासा है। कौन तय करता है कि पार्क कहाँ बनना चाहिए? क्या आपको ऐसे रोचक निर्णय लेने पड़ते थे जब आप नगर निगम में काम करती थीं?” रेहाना ने पूछा।

$\quad$ “नहीं रेहाना, मैं निगम के लेखा कार्यालय में काम करती थी इसलिए मैं केवल वेतन पर्चियों पर काम करती थी। शहर आमतौर पर काफी बड़े होते हैं इसलिए नगर निगम को बहुत सारे निर्णय लेने होते हैं और साथ ही शहर को साफ रखने के लिए बहुत सारा काम भी करना होता है। पार्क या नए अस्पताल कहाँ जाने चाहिए जैसे निर्णय आमतौर पर वार्ड पार्षद लेते हैं।”

$\quad$ शहर को विभिन्न वार्डों में बाँटा गया है और वार्ड पार्षद चुने जाते हैं। जटिल निर्णय जो पूरे शहर को प्रभावित करते हैं, वे पार्षदों के समूह द्वारा लिए जाते हैं जो समितियाँ बनाकर मुद्दों पर निर्णय और बहस करते हैं। उदाहरण के लिए, यदि बस स्टैंडों को बेहतर बनाने की जरूरत है, या किसी भीड़भाड़ वाले बाजार में कचरा नियमित रूप से हटाने की जरूरत है, या शहर के बीच से गुजरने वाली कोई ‘नाला’ या नाली साफ करने की जरूरत है आदि। ये पानी, कचरा संग्रह, सड़क रोशनी आदि की समितियाँ ही तय करती हैं कि कौन-सा काम किया जाना है।

$\quad$ जब समस्याएँ किसी वार्ड के भीतर होती हैं तो उस वार्ड में रहने वाले लोग अपने पार्षद से संपर्क कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, यदि खतरनाक बिजली के तार लटक रहे हों तो स्थानीय पार्षद उन्हें बिजली विभाग से संपर्क कराने में मदद कर सकता है।

$\quad$ जबकि पार्षद समितियाँ और पार्षद मुद्दों पर निर्णय लेते हैं, आयुक्त और प्रशासनिक कर्मचारी इन निर्णयों को लागू करते हैं। आयुक्त और प्रशासनिक कर्मचारी नियुक्त किए जाते हैं। पार्षद चुने जाते हैं।

$\quad$ “तो ये निर्णय कैसे लिए जाते हैं?” रेहाना ने पूछा जो कभी अपनी सोच की लकीर नहीं छोड़ती थी।

$\quad$ “देखो, सभी वार्ड पार्षद मिलते हैं और वे बजट बनाते हैं और पैसा इसी के अनुसार खर्च किया जाता है। वार्ड पार्षद यह कोशिश करते हैं कि उनके वार्डों की विशिष्ट माँगें पूरी परिषद के समने रखी जाएँ। फिर ये निर्णय प्रशासनिक कर्मचारियों द्वारा लागू किए जाते हैं,” कहा

नीचे दिए गए वाक्यों में रिक्त स्थान भरें:
1. पंचायत में निर्वाचित सदस्यों को ___________ कहा जाता है।
2. शहर को कई ___________ में बाँटा गया है।
3. नगर निगम में निर्वाचित सदस्यों को ___________ कहा जाता है।
4. पार्षदों के समूह उन मुद्दों से निपटते हैं जो ___________ को प्रभावित करते हैं।
5. पंचायत और नगरपालिका दोनों के लिए चुनाव हर ___________ वर्ष में एक बार होते हैं।
6. जबकि पार्षद निर्णय लेते हैं, आयुक्त के नेतृत्व वाला प्रशासनिक स्टाफ इन्हें ___________ है।

नगर निगम को अपना पैसा कैसे मिलता है?
इतनी सारी सेवाओं को देने और चलाने के लिए बहुत सारा पैसा चाहिए। नगर निगम इसे विभिन्न तरीकों से इकट्ठा करता है। कर वह राशि है जो लोग सरकार को उन सेवाओं के बदले में देते हैं जो सरकार प्रदान करती है। जिन लोगों के पास घर है उन्हें संपत्ति कर के साथ-साथ पानी और अन्य सेवाओं के लिए भी कर देना होता है। जितना बड़ा घर होगा, उतना अधिक कर होगा। हालाँकि संपत्ति कर नगर निगम की आय का केवल $25-30$ प्रतिशत ही होता है।
$\quad$ शिक्षा और अन्य सुविधाओं पर भी कर होते हैं। यदि आपके पास होटल या दुकान है तो आपको इसके लिए भी कर देना होता है। और अगली बार जब आप फिल्म देखने जाएँ तो अपने टिकट को ध्यान से देखें क्योंकि आप इसके लिए भी कर देते हैं। इस प्रकार जबकि अमीर लोग संपत्ति कर देते हैं, एक बहुत बड़ी आबादी सामान्य कर देती है।

यास्मीन ख़ाला, बच्चों द्वारा पूछे गए सवालों का आनंद ले रही थीं। कोई भी वयस्क उनसे उनकी नौकरी के बारे में नहीं पूछता था और बच्चों के सवालों ने उन्हें अपने कुछ अनुभवों को फिर से जीने का मौका दिया।

$\qquad$ “लेकिन शहर तो इतना बड़ा है। इसकी देखभाल के लिए बहुत सारे लोगों की ज़रूरत होगी। क्या नगर निगम के पास बहुत सारे कर्मचारी होते हैं?” शंकर ने जिज्ञासा से पूछा। वह अब भाग्यवश क्रिकेट मैच और अपनी अधूरी ओवर के बारे में भूल चुका था।

रिसाइक्लिंग कोई नई बात नहीं है। ऊपर दी गई तस्वीर में दिखाए गए व्यक्ति जैसे लोग कागज, धातु, काँच और प्लास्टिक को लंबे समय से रिसाइकल करते आ रहे हैं। कबड़ी वाला घरेलू प्लास्टिक और कागज, जिसमें आपकी कॉपियाँ भी शामिल हैं, को रिसाइकल करने में एक बड़ी भूमिका निभाता है।

$\qquad$ “हाँ, शहर का काम अलग-अलग विभागों में बाँटा गया है। इसलिए पानी का विभाग है, कूड़ा-कचरा उठाने का विभाग है, बगीचों की देखभाल के लिए एक विभाग है, सड़कों की देखभाल के लिए एक और विभाग है। मैं स्वच्छता विभाग में लेखा का काम करती थी,” यास्मीन ख़ाला ने कहा और फिर बच्चों को कबाब खाने के लिए देती गईं।

$\qquad$ जहाँगीर ने अपने कबाब पूरी रफ्तार से खाए और जैसे ही वह उन्हें निगल रहा था, उसने रसोई से ऊँची आवाज़ में पूछा, “यास्मीन ख़ाला, नगर निगम जो कूड़ा इकट्ठा करता है, वह कहाँ जाता है?"। जब बाकी लोग अभी भी खा रहे थे, तभी यास्मीन ख़ाला ने जवाब देना शुरू किया, “इस सवाल का जवाब बहुत दिलचस्प है। जैसा कि आप जानते हैं, आमतौर पर सड़कों पर कूड़ा बिखरा हुआ मिलता है। पहले हमारे मोहल्ले में भी कूड़ा हर जगह पड़ा रहता था, और अगर यह इकट्ठा न किया जाए तो कुत्ते, चूहे और मक्खियाँ आकर्षित होती हैं। साथ ही, लोग बदबू से बीमार भी पड़ते हैं। एक समय ऐसा आ गया कि बच्चों ने सड़क पर क्रिकेट खेलना भी बंद कर दिया क्योंकि उनके माता-पिता डरते थे कि ज़्यादा देर सड़क पर रहने से वे बीमार पड़ जाएँगे।”

एक समुदाय का विरोध

यास्मीन ख़ाला ने आगे कहा, “महिलाएँ इस हालत से बहुत दुखी थीं और वे मुझसे सलाह लेने भी आईं। मैंने कहा कि मैं विभाग के किसी अधिकारी से बात करने की कोशिश कर सकती हूँ, लेकिन मुझे यकीन नहीं था कि इसमें कितना समय लगेगा। फिर गंगाबाई ने कहा कि यह

खाला के रिटायर होने के बाद क्या बदला है?
यास्मिन खाला ने बच्चों को यह नहीं बताया कि हाल के समय में, पैसे बचाने के लिए देश भर के कई नगरपालिकाओं के आयुक्तों ने कूड़ा इकट्ठा करने और उसे प्रोसेस करने के लिए निजी ठेकेदारों को काम पर रखा है। इसे सब-कॉन्ट्रैक्टिंग कहा जाता है। इसका मतलब है कि वह काम जो पहले सरकारी कर्मचारी करते थे, अब एक निजी कंपनी कर रही है।
$\qquad$ ये ठेके पर काम करने वाले मजदूर कम पैसे पाते हैं और उनकी नौकरियां अस्थायी होती हैं। कूड़ा इकट्ठा करना एक काफी खतरनाक काम भी है और अक्सर इन ठेके के मजदूरों के पास सुरक्षा के कोई उपाय नहीं होते और अगर वे काम करते समय घायल हो जाएं तो उनकी कोई देखभाल नहीं की जाती।

वार्ड काउंसिलर जिसके पास हमें जाकर विरोध करना चाहिए क्योंकि ही लोगों ने उसे चुना है। उसने महिलाओं का एक छोटा समूह इकट्ठा किया और उसके घर चली गईं। उसके घर के सामने वे नारे लगाने लगीं और वह बाहर आया और उनसे पूछा कि क्या गलत है।

$\qquad$ गंगाबाई ने उसे इलाके की स्थिति बताई। उसने अगले दिन उनके साथ आयुक्त से मिलने जाने का वादा किया। उसने गंगाबाई से कहा कि वह इलाके के सभी वयस्कों से हस्ताक्षर वाली एक याचिका लाए जिसमें कहा गया हो कि कूड़ा नहीं उठाया जा रहा है। उसने सुझाव दिया कि अगले दिन स्थानीय सैनिटेशन इंजीनियर को भी साथ ले जाना अच्छा रहेगा। सैनिटेशन इंजीनियर भी आयुक्त से बात कर सकता है और उसे बता सकता है कि स्थिति कितनी खराब है।

उस शाम बच्चे घर-घर दौड़े और यह सुनिश्चित किया कि ज्यादा से ज्यादा परिवार याचिका पर हस्ताक्षर करें।

अगली सुबह महिलाओं की एक बड़ी टोली, वार्ड काउंसिलर और स्वच्छता अभियंता नगर निगम कार्यालय गए। कमिश्नर ने इस बड़े समूह से मुलाकात की और बहाने बनाने शुरू कर दिए कि निगम के पास पर्याप्त ट्रक नहीं हैं। लेकिन गंगाबाई ने चतुराई से जवाब दिया, “लेकिन अमीर इलाकों से कूड़ा उठाने के लिए ट्रक तो पर्याप्त दिखते हैं।”

“इसका जवाब देना उसके बस की बात नहीं रही होगी,” जहांगीर ने तंज कसा।

“हाँ, उसने कहा कि वह तुरंत इसका ध्यान रखेगा और गंगाबाई ने धमकी दी कि अगर दो दिनों में काम नहीं हुआ तो और बड़ी संख्या में महिलाएँ निगम के सामने प्रदर्शन करेंगी,” यास्मीन खाला ने कहा। “तो क्या सड़कें साफ हुईं?” रेहाना ने पूछा जो कभी किसी बात को अधूरी नहीं छोड़ती।

“खैर, दो दिनों में तो नहीं, लेकिन फिर एक और बड़े तथा शोरशराबे वाले प्रदर्शन के बाद इस इलाके में स्वच्छता सेवा नियमित हो गई।”

“वाह, ये तो बिलकुल एक बॉलीवुड फिल्म की तरह लगता है जिसका खुशनुमा अंत होता है,”

गंगाबाई किस बात का विरोध कर रही थी?
आपको क्यों लगता है कि गंगाबाई ने वार्ड काउंसिलर से संपर्क करने का फैसला किया?
जब कमिश्नर ने कहा कि शहर में पर्याप्त ट्रक नहीं हैं, तब गंगाबाई ने क्या कहा?

माला ने कहा जो खुद को गंगाबाई की मुख्य भूमिका में कल्पना करने लगी थी।

$\quad$ बच्चों को गंगाबाई की कहानी सुनकर बहुत आनंद आया। उन्हें लगा था कि गंगाबाई को बहुत प्यार और सम्मान मिलता है और अब उन्हें समझ में आया कि क्यों। वे उठे और खाला को उनके सवालों के जवाब देने के लिए धन्यवाद दिया और फिर, जाने से पहले, रेहाना ने कहा, “अरे, मेरे पास एक आखिरी सवाल है खाला। वे दो डस्टबिन जो हमारे घर पर अब हैं, क्या वे भी गंगाबाई का विचार हैं?”

$\quad$ खाला हंसने लगीं। “नहीं, वास्तव में नहीं। नगर निगम ने यह सुझाव दिया था कि हम अपनी सड़कों को साफ रखने में मदद के लिए ऐसा करें। जब हम अपना कचरा खुद छांटते हैं तो उनका काम कम हो जाता है।”

$\quad$ बच्चों ने खाला को धन्यवाद दिया और साथ में सड़क से वापस चल दिए। काफी देर हो चुकी थी और उन्हें घर वापस जाना था। किसी कारण से सड़क सामान्य से अधिक अंधेरी लग रही थी। उन्होंने ऊपर देखा और फिर एक-दूसरे की ओर मुस्कुराते हुए देखा और सीधे खाला के घर की ओर वापस दौड़े…

सूरत शहर में 1994 में प्लेग का डर फैला था। सूरत भारत के सबसे गंदे शहरों में से एक था। घर, होटल और रेस्तरां अपना कूड़ा-कचरा निकटतम नाले या सड़क पर फेंक देते थे जिससे सफाई कर्मचारियों के लिए कूड़े को चुनिंदा डंपों में इकट्ठा करना और स्थानांतरित करना बहुत मुश्किल हो जाता था। इसके अतिरिक्त, नगर निगम कूड़ा-कचरा उतनी बार नहीं उठाता था जितनी बार उसे उठाना चाहिए था और इससे स्थिति और भी खराब हो गई। प्लेग हवा के माध्यम से फैलता है और जिन लोगों को यह बीमारी होती है उन्हें अलग करना पड़ता है। सूरत में कई लोगों ने अपनी जान गंवाई और 300,000 से अधिक लोग शहर छोड़कर चले गए। प्लेग के डर ने यह सुनिश्चित किया कि नगर निगम ने शहर को पूरी तरह से साफ कर दिया। सूरत आज भी भारत के सबसे स्वच्छ शहरों में से एक बना हुआ है।
क्या आप जानते हैं कि आपके पड़ोस में कूड़ा कब और कितनी बार इकट्ठा किया जाता है? क्या आपको लगता है कि यह शहर के सभी पड़ोसों के लिए समान है? ऐसा क्यों नहीं है? चर्चा करें।

क्या आप जानते हैं कि आपके कर सरकार को सड़कें, पुल, पार्क और स्ट्रीट लाइटें देने में सक्षम बनाते हैं? अपने परिवार से चर्चा करने के बाद तीन और ऐसे ला�ों की सूची बनाएं जिन्हें करों से वित्त पोषित किया जाता है:
1.
2.
3.

प्रश्न

1. बच्चे यासमीन खाला के घर क्यों गए?

2. चार तरीके गिनाइए जिनसे नगर निगम का काम एक शहरवासी के जीवन को प्रभावित करता है।

3. नगर पार्षद कौन होता है?

4. गंगाबाई ने क्या किया और क्यों?

5. नगर निगम अपना काम करने के लिए पैसा कैसे कमाता है?

6. चर्चा करें

इन दोनों तस्वीरों में आप कचरा इकट्ठा करने और फेंकने के अलग-अलग तरीके देख रहे हैं।

i) आपको कौन-सा तरीका ऐसा लगता है जिससे कचरा फेंकने वाले व्यक्ति की सुरक्षा होती है?

ii) पहली तस्वीर में दिखाए गए ढंग से कचरा इकट्ठा करने के क्या-क्या खतरे हैं?

iii) आपके विचार से नगरपालिकाओं में काम करने वालों को कचरा फेंकने के उचित तरीके क्यों उपलब्ध नहीं हैं?

7. शहर में कई गरीब लोग घरेलू नौकरों के रूप में भी काम करते हैं और नगर निगम के लिए भी काम करते हैं, जिससे शहर साफ रहे। फिर भी जिन झुग्गियों में वे रहते हैं, वे काफी गंदी होती हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि इन झुग्गियों में शायद ही कभी पानी और स्वच्छता की सुविधाएं होती हैं। नगर निगम द्वारा अक्सर दिया जाने वाला कारण यह होता है कि जमीन जिस पर गरीबों ने अपने घर बनाए हैं, वह उनकी नहीं है और झुग्गी-वासी कर नहीं देते हैं। हालांकि मध्यम वर्ग के मोहल्लों में रहने वाले लोगों द्वारा दिया जाने वाला कर निगम द्वारा उन पर किए जाने वाले खर्च की तुलना में बहुत कम होता है, जैसे कि पार्क बनाना, सड़क की रोशनी की सुविधाएं, नियमित कूड़ा-कचरा उठाना आदि। साथ ही जैसा कि आपने इस अध्याय में पढ़ा, नगर पालिका द्वारा वसूल की जाने वाली संपत्ति कर उसकी कुल आय का केवल 25-30 प्रतिशत ही होता है। आपको क्या लगता है कि निगम का झुग्गी वाले इलाकों पर अधिक पैसा खर्च करना क्यों जरूरी है? यह क्यों जरूरी है कि नगर निगम शहर के गरीबों को वही सुविधाएं दे जो अमीरों को मिलती हैं?

8. नीचे दी गई छवि को देखें।

भारत सरकार ने 2 अक्टूबर 2014 को पूरे देश में ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में स्वच्छता को बढ़ावा देने के लिए स्वच्छ भारत मिशन शुरू किया। “स्वच्छ भारत, स्वच्छ विद्यालय” अभियान के तहत विद्यार्थियों में स्वच्छता और स्वच्छता के प्रति जागरूकता पैदा करने के लिए स्कूलों में भी कई गतिविधियाँ चलाई जा रही हैं। अपने क्षेत्र में नगरपालिका/पंचायत द्वारा “स्वच्छ भारत अभियान” को किस प्रकार लागू किया जा रहा है, इसे देखें। एक पोस्टर तैयार करें और उसे अपने स्कूल में प्रदर्शित करें।