राजकीय उत्तराधिकाराचे आव्हान

पंतप्रधान जवाहरलाल नेहरू यांचे मे १९६४ मध्ये निधन झाले. ते एका वर्षापेक्षा जास्त काळ आजारी होते. यामुळे उत्तराधिकाराच्या नेहमीच्या प्रश्नाबाबत अनेक अंदाज उद्भवले: नेहरूंनंतर कोण? परंतु भारतासारख्या नव्याने स्वतंत्र झालेल्या देशात, या परिस्थितीने एक अधिक गंभीर प्रश्न निर्माण केला: नेहरूंनंतर काय?

दुसरा प्रश्न अनेक बाहेरच्या लोकांच्या त्या गंभीर शंकांमुळे उद्भवला की नेहरूंनंतर भारताचे लोकशाही प्रयोग टिकेल का? इतर अनेक नव्याने स्वतंत्र झालेल्या देशांप्रमाणे भारत देखील लोकशाही उत्तराधिकार व्यवस्थापित करू शकणार नाही अशी भीती होती. असे न झाल्यास, सेनेला राजकीय भूमिका मिळू शकते अशी भीती होती. याशिवाय, नव्या नेतृत्वाला उपाय शोधण्याची वाट पाहणाऱ्या अनेक संकटांना तोंड देता येईल का याबाबतही शंका होत्या. १९६० चे दशक ‘धोकादायक दशक’ म्हणून ओळखले जात होते जेव्हा गरिबी, असमानता, सांप्रदायिक आणि प्रादेशिक विभाजन यांसारख्या न सुटलेल्या समस्यांमुळे लोकशाही प्रकल्प अपयशी ठरू शकतो किंवा देशाचे विघटनही होऊ शकते.

लाल बहादूर शास्त्री (१९०४-१९६६): भारताचे पंतप्रधान; १९३० पासून स्वातंत्र्य चळवळीत सहभाग; उत्तर प्रदेश मंत्रिमंडळात मंत्री; काँग्रेसचे महासचिव; १९५१ ते १९५६ पर्यंत केंद्रीय मंत्रिमंडळात मंत्री, जेव्हा रेल्वे अपघाताची जबाबदारी स्वीकारून राजीनामा दिला आणि नंतर १९५७ ते १९६४ पर्यंत; ‘जय जवान-जय किसान’ हा प्रसिद्ध घोषणा दिली.

… भारताचे नवे पंतप्रधान, सर्व अपशकुनांना विरोधात, ब्रिटनच्या नव्या पंतप्रधानांपेक्षा अधिक शिस्तपूर्ण आणि खूपच अधिक प्रतिष्ठेने नाव देण्यात आले

द गार्डियन, लंडन, ३ जून १९६४ च्या संपादकीयात, नेहरूंनंतरच्या राजकीय उत्तराधिकाराची तुलना ब्रिटनमधील हॅरोल्ड मॅकमिलन नंतरच्या उत्तराधिकाराच्या नाटकाशी केली आहे.

नेहरूंपासून शास्त्रींपर्यंत

नेहरूंनंतर उत्तराधिकार सहजतेने झाल्याने सर्व टीकाकार चुकीचे ठरले. नेहरूंचे निधन झाल्यावर, काँग्रेस पक्षाचे अध्यक्ष के. कामराज यांनी पक्ष नेत्यांशी आणि संसदेतील काँग्रेस सदस्यांशी चर्चा केली आणि लाल बहादूर शास्त्री यांच्या बाजूने सर्वसमावेशक सहमती आहे हे लक्षात आले. त्यांना काँग्रेस संसदीय पक्षाचे नेते म्हणून सर्वसमावेशकपणे निवडले गेले आणि अशाप्रकारे ते देशाचे पुढील पंतप्रधान झाले. शास्त्री हे उत्तर प्रदेशचे विवादात न पडलेले नेते होते जे नेहरूंच्या मंत्रिमंडळात बराच काळ मंत्री होते. नेहरू त्यांच्या शेवटच्या वर्षात त्यांच्यावर खूप अवलंबून राहिले होते. त्यांची साधेपणा आणि तत्त्वांप्रतीची निष्ठा यासाठी ते ओळखले जात होते. याआधी ते एका मोठ्या रेल्वे अपघाताची नैतिक जबाबदारी स्वीकारून रेल्वेमंत्री पदाचा राजीनामा दिले होते.

शास्त्री १९६४ ते १९६६ पर्यंत देशाचे पंतप्रधान होते. शास्त्रींच्या थोडक्यातल्या पंतप्रधानकालात, देशाला दोन मोठ्या आव्हानांचा सामना करावा लागला. भारत अजून चीनबरोबरच्या युद्धाच्या आर्थिक परिणामांपासून सावरत असतानाच, अपयशी पावसाळा, दुष्काळ आणि गंभीर अन्नसंकटाने एक गंभीर आव्हान निर्माण केले. मागील अध्यायात चर्चा केल्याप्रमाणे, देशाला १९६५ मध्ये पाकिस्तानबरोबर युद्धाचाही सामना करावा लागला. शास्त्रींचा प्रसिद्ध घोषणा ‘जय जवान जय किसान’ याने देशाची ही दोन्ही आव्हाने पेलण्याची ठरवणूक दर्शवली.

शास्त्रींचे पंतप्रधानपद १० जानेवारी १९६६ रोजी अचानक संपले, जेव्हा ते ताश्केंत येथे (त्या वेळी USSR मध्ये आणि सध्या उझबेकिस्तानची राजधानी) अचानक निधन पावले. युद्ध संपवण्यासाठी त्या वेळच्या पाकिस्तानचे राष्ट्राध्यक्ष मुहम्मद अयूब खान यांच्याशी करारावर चर्चा करण्यासाठी आणि सही करण्यासाठी ते तिथे होते.

शास्त्रींपासून इंदिरा गांधींपर्यंत

अशाप्रकारे काँग्रेसला दोन वर्षांत दुसऱ्यांदा राजकीय उत्तराधिकाराच्या आव्हानाला सामोरे जावे लागले. यावेळी मोरारजी देसाई आणि इंदिरा गांधी यांच्यात तीव्र स्पर्धा होती. मोरारजी देसाई यांनी याआधी बॉम्बे राज्याचे (आजचे महाराष्ट्र आणि गुजरात) मुख्यमंत्री म्हणून तसेच केंद्रात मंत्री म्हणून काम केले होते. जवाहरलाल नेहरू यांची कन्या इंदिरा गांधी यांनी याआधी काँग्रेस अध्यक्ष म्हणून काम केले होते आणि शास्त्री मंत्रिमंडळात माहितीमंत्री म्हणूनही काम केले होते. यावेळी पक्षातील वरिष्ठ नेत्यांनी इंदिरा गांधींना पाठिंबा देण्याचा निर्णय घेतला, परंतु हा निर्णय सर्वसमावेशक नव्हता. काँग्रेस खासदारांमधील गुप्त मतदानाद्वारे ही स्पर्धा सुटली. इंदिरा गांधी यांनी पक्षाच्या दोन तृतीयांश पेक्षा जास्त खासदारांचा पाठिंबा मिळवून मोरारजी देसाई यांचा पराभव केला. नेतृत्वासाठी तीव्र स्पर्धेच्या असतानाही सत्तेचा शांततेने होणारा हस्तांतरण हे भारताच्या लोकशाहीच्या परिपक्वतेचे लक्षण म्हणून पाहिले गेले.

नव्या पंतप्रधानांना स्थिर होण्यासाठी काही काळ लागला. इंदिरा गांधी बराच काळ राजकीयदृष्ट्या सक्रिय असल्या तरी त्यांनी लाल बहादूर शास्ती यांच्या कारकिर्दीत फक्त थोड्या काळासाठी मंत्री म्हणून काम केले होते. वरिष्ठ काँग्रेस नेत्यांनी इंदिरा गांधींना पाठिंबा दिला असेल कदाचित या विश्वासाने की त्यांचा प्रशासकीय आणि राजकीय अननुभव त्यांना पाठिंबा आणि मार्गदर्शनासाठी त्यांच्यावर अवलंबून राहण्यास भाग पाडेल. पंतप्रधान झाल्यानंतर एका वर्षाच्या आत, इंदिरा गांधींना लोकसभा निवडणुकीत पक्षाचे नेतृत्व करावे लागले. या काळात, देशातील आर्थिक परिस्थिती आणखी बिघडली, ज्यामुळे त्यांच्या समस्यांना भर पडली. या अडचणींचा सामना करत, त्यांनी पक्षावर नियंत्रण मिळवण्यासाठी आणि त्यांचे नेतृत्व कौशल्य दाखवण्यासाठी प्रयत्न सुरू केले.

इंदिरा गांधी (१९१७-१९८४): १९६६ ते १९७७ आणि १९८० ते १९८४ पर्यंत भारताच्या पंतप्रधान; जवाहरलाल नेहरू यांची कन्या; तरुण काँग्रेस कार्यकर्ता म्हणून स्वातंत्र्यलढ्यात सहभाग; १९५८ मध्ये काँग्रेस अध्यक्ष; १९६४-६६ दरम्यान शास्त्री मंत्रिमंडळात मंत्री; १९६७, १९७१ आणि १९८० च्या सार्वत्रिक निवडणुकांमध्ये काँग्रेस पक्षाला विजय मिळवून दिला; ‘गरिबी हटाओ’ घोषणा, १९७१ च्या युद्धात विजय आणि प्रिव्ही पर्स रद्द करणे, बँकांचे राष्ट्रीयीकरण, आण्विक चाचणी आणि पर्यावरण संरक्षण यासारखी धोरणात्मक उपक्रम यांचे श्रेय; ३१ ऑक्टोबर १९८४ रोजी हत्या.

ते तिच्यासाठी कठीण असले पाहिजे – पुरुषांनी प्रभुत्व असलेल्या जगात एक स्त्री. आपल्याकडे अशा पदांवर आणखी महिला का नाहीत?

चौथ्या सार्वत्रिक निवडणुका, १९६७

१९६७ हे वर्ष भारताच्या राजकीय आणि निवडणूक इतिहासातील एक महत्त्वाचे वर्ष मानले जाते. अध्याय दोन मध्ये तुम्ही वाचले आहे की १९५२ पासून काँग्रेस पक्ष संपूर्ण देशात प्रबळ राजकीय शक्ती कशी होती. १९६७ च्या निवडणुकांसह ही प्रवृत्ती लक्षणीय बदलांच्या मार्गावर होती.

निवडणुकांचा संदर्भ

चौथ्या सार्वत्रिक निवडणुकांपूर्वीच्या वर्षांत, देशात मोठे बदल घडले. दोन पंतप्रधानांचे लगेच निधन झाले होते आणि नव्या पंतप्रधानांना, ज्यांना राजकीय नवशिक्या म्हणून पाहिले जात होते, त्या पदावर एका वर्षापेक्षा कमी काळ होते. अध्याय तीन आणि या अध्यायाच्या मागील भागातील चर्चेवरून तुम्हाला आठवेल की हा काळ सलग अपयशी पावसाळा, व्यापक दुष्काळ, कृषी उत्पादनात घट, गंभीर अन्नटंचाई, परकीय चलन साठ्यात घट, औद्योगिक उत्पादन आणि निर्यातीत घट, यांच्यासोबतच लष्करी खर्चात तीव्र वाढ आणि नियोजन आणि आर्थिक विकासातील संसाधनांचे विचलन यामुळे निर्माण झालेल्या गंभीर आर्थिक संकटाने भरलेला होता. इंदिरा गांधी सरकारच्या पहिल्या निर्णयांपैकी एक होता भारतीय रुपयाचे अवमूल्यन करणे, जे अमेरिकेचा दबाव असल्याचे दिसत होते. याआधी एक अमेरिकन डॉलर ५ रुपयांपेक्षा कमीत खरेदी करता येत होता; अवमूल्यनानंतर तो ७ रुपयांपेक्षा जास्त झाला.

आर्थिक परिस्थितीमुळे किमती वाढल्या. लोकांनी आवश्यक वस्तूंच्या किमती वाढ, अन्नाची टंचाई, वाढती बेरोजगारी आणि देशातील एकूण आर्थिक परिस्थितीविरुद्ध निषेध सुरू केले. देशभरात वारंवार बंद आणि हरताळ पुकारले गेले. सरकारने या निषेधांना लोकांच्या समस्यांची अभिव्यक्ती न मानता कायदा आणि सुव्यवस्थेची समस्या म्हणून पाहिले. यामुळे सार्वजनिक कडवटपणा आणखी वाढला आणि लोकांचा अस्वस्थपणा वाढला.

कम्युनिस्ट आणि समाजवादी पक्षांनी अधिक समानतेसाठी संघर्ष सुरू केले. पुढील अध्यायात तुम्ही वाचाल की कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ इंडिया (मार्क्सवादी) पासून वेगळे झालेल्या कम्युनिस्टांच्या एका गटाने कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ इंडिया (मार्क्सवादी-लेनिनवादी) ची स्थापना करून सशस्त्र शेतकरी संघर्ष का केले आणि शेतकरी आंदोलने कशी आयोजित केली. या काळात स्वातंत्र्यानंतरची काही सर्वात वाईट हिंदू-मुस्लिम दंगलीही घडल्या.

राजस्थानच्या एका गावातील निवडणूक

ही १९६७ च्या विधानसभा निवडणुकांबद्दलची कहाणी आहे. चोमू मतदारसंघात, स्पर्धेत मुख्य पक्ष काँग्रेस आणि स्वतंत्र पक्ष होते. परंतु देवीसर गावाची स्वतःची स्थानिक राजकीय गतिशीलता होती आणि ती दोन पक्षांमधील स्पर्धेशी मिसळली गेली. शेरसिंग, पारंपरिकपणे गावाच्या राजकारणावर प्रभुत्व गाजवत होते, परंतु हळूहळू त्यांचा भाचा, भीमसिंग हा अधिक लोकप्रिय नेता आणि प्रतिस्पर्धी म्हणून उदयास येत होता. दोघेही राजपूत असले तरी, भीमसिंग यांनी पंचायत प्रधान झाल्यानंतर त्यांच्या गरजा पूर्ण करून गावातील अनेक नॉन-राजपूतांचा पाठिंबा मिळवला. त्यामुळे, त्यांनी एक नवे समीकरण तयार केले - राजपूत आणि नॉन-राजपूतांचे युती.

इतर गावांतील ग्रामप्रधान पदासाठी उमेदवारांना पाठिंबा देऊन गावभर युती बांधण्यात ते अधिक कुशल ठरले. खरेतर, त्यांनी पुढाकार घेतला आणि विधानसभा निवडणुकीत काँग्रेसचे उमेदवार म्हणून जवळच्या एका गावातील त्यांच्या एका मित्राचे नाव दाबण्यासाठी राज्याचे मुख्यमंत्री आणि काँग्रेस नेते मोहनलाल सुखाडिया यांच्याकडे एक प्रतिनिधीमंडळ घेऊन गेले. सुखाडिया यांनी दुसऱ्या नावाची खात्री पटवून दिल्यावर, भीमसिंग यांनी बदल्यात इतर अनेकांना पटवून दिले की त्यांनी पक्षाच्या उमेदवारासाठी काम केले पाहिजे. भीमसिंग यांना माहित होते की जर पक्षाचा उमेदवार या मतदारसंघातून विजयी झाला तर तो उमेदवार मंत्री बनेल आणि अशाप्रकारे, त्यांचा प्रथमच मंत्र्याशी थेट संपर्क होईल!

शेरसिंग यांच्याकडे स्वतंत्र पक्षाच्या उमेदवारासाठी काम करण्याखेरीज पर्याय नव्हता, जो एक जागीरदार होता. ते लोकांना सांगत होते की जागीरदार गावातील शाळा बांधण्यास मदत करेल आणि त्या परिसराच्या विकासासाठी त्याची संसाधने वापरेल. किमान देवीसर गावात, विधानसभा निवडणूक काका आणि भाचा यांच्यातील गटीय लढाईत बदलली गेली.

आनंद चक्रवर्ती, ‘राजस्थानातील चोमू विधानसभा मतदारसंघातील एक गाव’ यावर आधारित.

…भारतात, सध्याच्या प्रवृत्ती चालू राहिल्यास… समाजाची एक क्रमबद्ध रचना टिकवणे हे नागरी सरकारच्या क्रमबद्ध रचनेच्या आवाक्याबाहेर जाईल आणि सैन्य हा अधिकार आणि सुव्यवस्थेचा एकमेव पर्यायी स्रोत असेल. …लोकशाही चौकटीत भारताचा विकास करण्याचा महान प्रयोग अपयशी ठरला आहे.

नेव्हिल मॅक्सवेल

‘इंडियाज डिसिन्टिग्रेटिंग डेमोक्रसी’ लंडन टाइम्स, १९६७ मध्ये प्रकाशित झालेला एक लेख.

गैर-काँग्रेसवाद

ही परिस्थिती देशातील पक्षीय राजकारणापासून वेगळी राहू शकली नाही. विरोधी पक्ष सार्वजनिक निषेध आयोजित करण्यात आणि सरकारवर दबाव आणण्यात अग्रभागी होते. काँग्रेसच्या विरोधात असलेल्या पक्षांना जाणवले की त्यांच्या मतांचे विभाजन काँग्रेसला सत्तेत ठेवते. अशाप्रकारे, ज्यांचे कार्यक्रम आणि विचारधारा पूर्णपणे भिन्न आणि विषम आहेत असे पक्ष काही राज्यांमध्ये गैर-काँग्रेस आघाड्या तयार करण्यासाठी एकत्र आले आणि इतर राज्यांमध्ये जागा वाटपाचे निवडणूकीय समायोजन केले. इंदिरा गांधींचा अननुभव आणि काँग्रेसमधील अंतर्गत गटबाजी यांनी त्यांना काँग्रेस पाडण्याची संधी दिली आहे असे त्यांना वाटले. समाजवादी नेते राम मनोहर लोहिया यांनी या धोरणाला ‘गैर-काँग्रेसवाद’ असे नाव दिले. त्यांनी त्याच्या बचतीसाठी एक सैद्धांतिक युक्तिवादही मांडला: काँग्रेसची सत्ता अलोकशाही आहे आणि सामान्य गरीब लोकांच्या हिताच्या विरोधात आहे; म्हणून, लोकांसाठी लोकशाही परत मिळवण्यासाठी गैर-काँग्रेस पक्षांचे एकत्र येणे आवश्यक आहे.

सी. नटराजन अन्नादुराई (१९०९-१९६९): १९६७ पासून मद्रास (तमिळनाडू) चे मुख्यमंत्री; एक पत्रकार, लोकप्रिय लेखक आणि वक्ता; सुरुवातीला मद्रास प्रांतातील जस्टिस पक्षाशी संबंधित; नंतर द्रविड कझगम (१९३४) मध्ये सामील झाले; १९४९ मध्ये एक राजकीय पक्ष म्हणून डीएमकेची स्थापना केली; द्रविड संस्कृतीचे समर्थक, ते हिंदी लादण्याच्या विरोधात होते आणि हिंदीविरोधी आंदोलने केली; राज्यांना अधिक स्वायत्तता देण्याचे समर्थक.

राम मनोहर लोहिया (१९१०-१९६७): समाजवादी नेते आणि विचारवंत; स्वातंत्र्यसैनिक आणि काँग्रेस सोशलिस्ट पक्षाच्या संस्थापकांपैकी एक; मूळ पक्षातील फूट झाल्यानंतर, सोशलिस्ट पक्षाचे आणि नंतर संयुक्त समाजवादी पक्षाचे नेते; लोकसभा सदस्य, १९६३-६७; मॅनकाइंड आणि जन या नियतकालिकांचे संस्थापक संपादक, गैर-युरोपियन समाजवादी सिद्धांतात मूळ योगदानासाठी ओळखले जातात; राजकीय नेते म्हणून, नेहरूंवर तीव्र टीका, गैर-काँग्रेसवादाचे धोरण, मागास जातींसाठी आरक्षणाचे समर्थन आणि इंग्रजीच्या विरोधासाठी प्रसिद्ध.

निवडणूक निकाल

वाढलेल्या लोकप्रिय असंतोष आणि राजकीय शक्तींच्या ध्रुवीकरणाच्या याच संदर्भात लोकसभा आणि राज्य विधानसभेच्या चौथ्या सार्वत्रिक निवडणुका फेब्रुवारी १९६७ मध्ये झाल्या. काँग्रेस नेहरूंशिवाय प्रथमच मतदारांना सामोरी होती.

निकालांनी केंद्र आणि राज्य दोन्ही स्तरांवर काँग्रेसला धक्का दिला. अनेक समकालीन राजकीय निरीक्षकांनी निवडणूक निकालांचे वर्णन ‘राजकीय भूकंप’ असे केले. काँग्रेसने लोकसभेत बहुमत मिळवले, परंतु १९५२ नंतरच्या सर्वात कमी जागा आणि मतांच्या वाट्यासह. इंदिरा गांधींच्या मंत्रिमंडळातील अर्ध्या मंत्र्यांचा पराभव झाला. त्यांच्या मतदारसंघात हरलेल्या राजकीय दिग्गजांमध्ये तमिळनाडूतील कामराज, महाराष्ट्रातील एस.के. पाटील, पश्चिम बंगालमधील अतुल्य घोष आणि बिहारमधील के. बी. सहाय यांचा समावेश होता.

टीप: हे चित्रण प्रमाणानुसार काढलेला नकाशा नाही आणि भारताच्या बाह्य सीमांचे प्रामाणिक चित्रण म्हणून घेऊ नये.

गैर-काँग्रेसवाद आज प्रासंगिक आहे का? आजच्या पश्चिम बंगालमध्ये डाव्या आघाडीविरुद्ध ते लागू करता येईल का?

राजकीय बदलाचे नाट्यमय स्वरूप तुम्हाला राज्य स्तरावर अधिक स्पष्ट होईल. काँग्रेसचे सात राज्यांमध्ये बहुमत गमावले. आणखी दोन राज्यांमध्ये दलबदलामुळे त्यांना सरकार बनवण्यापासून रोखले. काँग्रेसने सत्ता गमावलेली ही नऊ राज्ये देशभरात पसरली होती - पंजाब, हरियाणा, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश, बिहार, पश्चिम बंगाल, ओडिशा, मद्रास आणि केरळ. मद्रास राज्यात (आता तमिळनाडू म्हणून ओळखले जाते), एक प्रादेशिक पक्ष द्रविड मुन्नेत्र कळघम (डीएमके) - स्पष्ट बहुमत मिळवून सत्तेवर आला. हिंदीला अधिकृत भाषा म्हणून लादण्याच्या मुद्द्यावर केंद्राविरुद्ध विद्यार्थ्यांनी केलेल्या मोठ्या हिंदीविरोधी आंदोलनाचे नेतृत्व केल्यानंतर डीएमके सत्तेवर आला. कोणत्याही राज्यात कोणत्याही गैर-काँग्रेस पक्षाने स्वतःचे बहुमत मिळवले हे प्रथमच होते. इतर आठ राज्यांमध्ये, विविध गैर-काँग्रेस पक्षांची युती सरकारे स्थापन झाली. एक लोकप्रिय म्हण होती की दिल्लीहून हावड्यापर्यंतच्या रेल्वे प्रवासात एकही काँग्रेस शासित राज्य लागत नाही. काँग्रेस सत्तेत असल्याचे पाहण्याची सवय असलेल्यांसाठी ही एक विचित्र भावना होती. तर, काँग्रेसचे प्रभुत्व संपले होते का?

अस्थिर विधानसभा आणि युती सरकारांमध्ये असामान्य काय आहे? आपण ते सर्व वेळा पाहतो

युती

१९६७ च्या निवडणुकांमुळे युतीची घटना समोर आली. एकही पक्षाला बहुमत मिळाले नसल्यामुळे, विविध गैर-काँग्रेस पक्ष एकत्र येऊन संयुक्त विधानसभा दल (हिंदीत संयुक्त विधायक दल म्हणून ओळखले जाते) तयार केले ज्यांनी गैर-काँग्रेस सरकार