अध्याय 08 भारत और उसके पड़ोसियों की तुलनात्मक विकास अनुभव
भूगोल ने हमें पड़ोसी बनाया है। इतिहास ने हमें मित्र बनाया है। अर्थशास्त्र ने हमें साझीदार बनाया है, और आवश्यकता ने हमें सहयोगी बनाया है। जिन्हें ईश्वर ने इस प्रकार से जोड़ा है, उन्हें कोई मनुष्य अलग न करे।
जॉन एफ. कैनेडी
8.1 परिचय
पिछली इकाइयों में हमने भारत के विकास अनुभव का विस्तार से अध्ययन किया। हमने यह भी अध्ययन किया कि भारत ने किस प्रकार की नीतियाँ अपनाईं, जिनका विभिन्न क्षेत्रों में भिन्न-भिन्न प्रभाव पड़ा। पिछले दो दशकों से दुनिया भर के विभिन्न देशों में हो रहा आर्थिक रूपांतरण, जो आंशिक रूप से वैश्वीकरण की प्रक्रिया के कारण है, का प्रत्येक देश — भारत सहित — पर अल्पकालिक तथा दीर्घकालिक दोनों प्रभाव पड़ रहे हैं। राष्ट्र प्रमुख रूप से ऐसे विभिन्न साधन अपनाने का प्रयास कर रहे हैं जो उनकी अपनी घरेलू अर्थव्यवस्थाओं को मज़बूत करें। इस उद्देश्य से वे क्षेत्रीय और वैश्विक आर्थिक समूहों — जैसे सार्क, यूरोपीय संघ, आसियान, जी-8, जी-20, ब्रिक्स आदि — का निर्माण कर रहे हैं। इसके अतिरिक्त, विभिन्न राष्ट्र अपने पड़ोसी देशों द्वारा अपनाए जा रहे विकास प्रक्रमों को समझने के प्रति भी बढ़ती उत्सुकता दिखा रहे हैं, क्योंकि इससे उन्हें अपनी ताक़तों और कमज़ोरियों की अपने पड़ोसियों के सापेक्ष बेहतर समझ मिलती है। वैश्वीकरण की उभरती प्रक्रिया में यह विशेष रूप से विकासशील देशों के लिए अनिवार्य माना जाता है, क्योंकि उन्हें न केवल विकसित राष्ट्रों से बल्कि विकासशील दुनिया के सीमित आर्थिक क्षेत्र में एक-दूसरे से भी प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ता है। इसके अतिरिक्त, हमारे पड़ोस की अन्य अर्थव्यवस्थाओं की समफ आवश्यक है क्योंकि क्षेत्र की सभी प्रमुख साझी आर्थिक गतिविधियाँ एक साझे वातावरण में समग्र मानव विकास को प्रभावित करती हैं।
इस अध्याय में हम भारत और उसके दो सबसे बड़े पड़ोसी देशों-पाकिस्तान और चीन-द्वारा अपनाई गई विकास रणनीतियों की तुलना करेंगे। यह याद रखना होगा कि भले ही विशाल प्राकृतिक संसाधनों से संपन्न हों, भारत—दुनिया का सबसे बड़ा लोकतंत्र जो आधे से अधिक सदी से धर्मनिरपेक्ष और गहराई से उदार संविधान के प्रति समर्पित है—की राजनीतिक सत्ता की संरचना का पाकिस्तान की सैन्यवादी राजनीतिक सत्ता संरचना या चीन की कमान अर्थव्यवस्था से बहुत कम समानता है, जिसने हाल ही में क्रमशः लोकतांत्रिक व्यवस्था और अधिक उदार आर्थिक पुनर्गठन की ओर कदम बढ़ाए हैं।
8.2 विकास पथ—एक संक्षिप्त दृश्य
क्या आप जानते हैं कि भारत, पाकिस्तान और चीन की विकास रणनीतियों में कई समानताएँ हैं? ये तीनों राष्ट्र एक ही समय पर अपने विकास पथ की ओर अग्रसर हुए। जहाँ भारत और पाकिस्तान 1947 में स्वतंत्र राष्ट्र बने, वहीं चीन की जनवादी गणराज्य की स्थापना 1949 में हुई। उस समय एक भाषण में,
जवाहरलाल नेहरू ने कहा था, “चीन और भारत में ये नए और क्रांतिकारी परिवर्तन, यद्यपि वे अपनी सामग्री में भिन्न हैं, एशिया की नई भावना और नई जीवन-शक्ति का प्रतीक हैं जो एशिया के देशों में अभिव्यक्त हो रही है।”
तीनों देशों ने अपनी विकास रणनीतियों की योजना समान तरीके से बनानी शुरू की थी। जहाँ भारत ने 1951-56 के लिए अनी पहली पंचवर्षीय योजना की घोषणा की, वहीं पाकिस्तान ने 1956 में अनी पहली पंचवर्षीय योजना, जिसे अब मध्यम अवधि विकास योजना कहा जाता है, की घोषणा की। चीन ने 1953 में अनी पहली पंचवर्षीय योजना की घोषणा की। 2018 से, पाकिस्तान 12वीं पंचवर्षीय विकास योजना (2018-23) के आधार पर काम कर रहा है, जबकि चीन 14वीं पंचवर्षीय योजना (2021-25) पर काम कर रहा है। मार्च 2017 तक, भारत पंचवर्षीय योजना आधारित विकास मॉडल का अनुसरण करता रहा है। भारत और पाकिस्तान ने समान रणनीतियाँ अपनाईं, जैसे कि बड़ा सार्वजनिक क्षेत्र बनाना और सामाजिक विकास पर सार्वजनिक व्यय बढ़ाना। 1980 के दशक तक, तीनों देशों की विकास दर और प्रति व्यक्ति आय समान थीं। आज वे एक-दूसरे की तुलना में कहाँ खड़े हैं? इस सवाल का जवाब देने से पहले, आइए चीन और पाकिस्तान में विकास नीतियों के ऐतिहासिक पथ को देखें। पिछले तीन इकाइयों का अध्ययन करने के बाद, हम पहले से ही जानते हैं कि भारत ने स्वतंत्रता के बाद से कौन-सी नीतियाँ अपनाई हैं।
चीन: एक-पार्टी शासन के तहत चीनी जनवादी गणराज्य की स्थापना के बाद, अर्थव्यवस्था के सभी महत्वपूर्ण क्षेत्रों, उद्यमों और व्यक्तियों के स्वामित्व वाली और संचालित भूमि को सरकार के नियंत्रण में लाया गया।
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1958 में शुरू हुआ महान कूद आगे (GLF) अभियान देश को बड़े पैमाने पर औद्योगिक बनाने के उद्देश से था। लोगों को प्रेरित किया गया कि वे अपने पिछवाड़े में उद्योग लगाएं। ग्रामीण क्षेत्रों में सामूहिक खेती की प्रथा शुरू हुई। सामूहिक खेती के तहत लोग मिलकर खेत जोतते थे। 1958 में 26,000 सामूहिक खेती केंद्र थे जो लगभग सभी किसानों को कवर करते थे।
GLF अभियान को कई समस्याओं का सामना करना पड़ा। एक गंभीर सूखा चीन में तबाही मचा गया जिससे लगभग 30 मिलियन लोगों की मौत हुई। जब रूस और चीन के बीच संघर्ष हुआ तो रूस ने अपने पेशेवरों को वापस बुला लिया जो पहले चीन की औद्योगिकरण प्रक्रिया में मदद करने के लिए भेजे गए थे। 1965 में माओ ने महान प्रोलेतारी सांस्कृतिक क्रांति (1966-76) शुरू की जिसके तहत छात्रों और पेशेवरों को ग्रामीण क्षेत्रों में काम करने और सीखने के लिए भेजा गया।
चीन में वर्तमान तेज औद्योगिक वृद्धि की शुरुआत 1978 में लाए गए सुधारों से जोड़ी जा सकती है। चीन ने सुधारों को चरणबद्ध तरीके से लागू किया। प्रारंभिक चरण में, सुधार कृषि, विदेश व्यापार और निवेश क्षेत्रों में शुरू किए गए। उदाहरण के लिए, कृषि में सामूहिक खेतों को छोटे-छोटे टुकड़ों में बांटा गया, जिन्हें व्यक्तिगत परिवारों को (इस्तेमाल के लिए, स्वामित्व नहीं) आवंटित किया गया। उन्हें निर्धारित करों के भुगतान के बाद भूमि से होने वाली सारी आय रखने की अनुमति दी गई। बाद के चरण में, सुधार औद्योगिक क्षेत्र में शुरू किए गए। निजी क्षेत्र की फर्मों को, सामान्य तौर पर, और टाउनशिप एवं ग्राम उद्यमों को, अर्थात् वे उद्यम जो स्थानीय सामूहिक समूहों के स्वामित्व और संचालन में थे, विशेष रूप से वस्तुएं उत्पादन करने की अनुमति दी गई। इस चरण में, सरकार के स्वामित्व वाले उद्यमों (जिन्हें राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम—SOEs—कहा जाता है, जिन्हें हम भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम कहते हैं), को प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ा। सुधार प्रक्रिया में द्वैत मूल्य निर्धारण भी शामिल था। इसका अर्थ है मूल्यों को दो तरीकों से निर्धारित करना; किसानों और औद्योगिक इकाइयों को सरकार द्वारा निर्धारित मूल्यों के आधार पर इनपुट और आउटपुट की निश्चित मात्रा खरीदनी और बेचनी थी, और शेष बाजार मूल्यों पर खरीदे और बेचे गए। वर्षों तक, जैसे-जैसे उत्पादन बढ़ा, बाजार में लेन-देन होने वाले वस्तुओं या इनपुट्स का अनुपात भी बढ़ता गया। विदेशी निवेशकों को आकर्षित करने के लिए, विशेष आर्थिक क्षेत्र स्थापित किए गए।
Fig. 8.1 वाघा सीरा केवल एक पर्यटन स्थल नहीं है, बल्कि भारत और पाकिस्तान के बीच व्यापार के लिए भी उपयोग किया जाता है
پاکستان: جب آپ پاکستان کی مختلف معاشی پالیسیاں دیکھتے ہیں تو آپ کو بہت سی مماثلتیں بھارت کے ساتھ نظر آتی ہیں۔ پاکستان بھی ایک مخلوط معیشت کے ماڈل پر عمل کرتا ہے جس میں عوام اور نجی شعبہ دونوں ساتھ ساتھ موجود ہیں۔ 1950 کی دہائی کے آخر اور 1960 کی دہائی میں پاکستان نے مختلف قواعد و ضوابط پر مبنی پالیسی فریم ورک متعارف کرایا (جو درآمد کی جگہ پر صنعتی پیداوار پر مبنی تھا)۔ اس پالیسی میں درآمد شدہ اشیاء کے مقابلہ پر تیار شدہ اشیاء کے لیے درآمدی محصولات کے ساتھ ساتھ براہِ راست درآمدی کنٹرولز بھی شامل تھے۔ گرین انقلاب کی آمد کے ساتھ ساتھ میکانیزیشن اور منتخب علاقوں میں بنیادی ڈھانچے پر عوامی سرمایہ کاری میں اضافہ ہوا، جس کے نتیجے میں خوراک کی پیداوار میں اضافہ ہوا۔ اس نے زرعی ڈھانچے کو مکمل طور پر بدل دیا۔ 1970 کی دہائی میں سرمایہ دارانہ اشیاء کی صنعتوں کو قومی ملکیت میں لایا گیا۔ اس کے بعد 1970 کی دہائی کے آخر اور 1980 کی دہائی میں پاکستان نے اپنی پالیسی کا رخ بدل دیا، جس میں قومی ملکیت سے نجات اور نجی شعبہ کی حوصلہ افزائی شامل تھی۔ اس دوران پاکستان کو مغربی ممالک سے مالی مدد اور مسلسل بڑھتے ہوئے مڈل ایسٹ کے تارکین وطن کی طرف سے ریمیٹنسز ملی، جس نے معاشی ترقی میں مدد دی۔ اس وقت کی حکومت نے نجی شعبہ کو مراعات بھی دیں۔ اس سب نے نئی سرمایہ کاری کے لیے سازگار ماحول پیدا کیا۔ 1988 میں ملک میں اصلاحات کا آغاز ہوا۔
चीन और पाकिस्तान की विकास रणनीतियों का संक्षिप्त रूपरेखा का अध्ययन करने के बाद, आइए अब भारत, चीन और पाकिस्तान के कुछ विकास संकेतकों की तुलना करें।
8.3 जनसांख्यिकीय संकेतक
यदि हम वैश्विक जनसंख्या को देखें, तो इस दुनिया में रहने वाले हर छह व्यक्तियों में से एक भारतीय और एक अन्य चीनी है। हम भारत, चीन और पाकिस्तान के कुछ जनसांख्यिकीय संकेतकों की तुलना करेंगे। पाकिस्तान की जनसंख्या बहुत कम है और यह लगभग चीन या भारत के दसवें हिस्से के बराबर है।
हालांकि चीन तीनों देशों में सबसे बड़ा राष्ट्र है और भौगोलिक रूप से सबसे बड़ा क्षेत्र घेरता है, इसकी घनत्व सबसे कम है। तालिका 8.1 दिखाती है कि जनसंख्या वृद्धि पाकिस्तान में सबसे अधिक है, उसके बाद भारत और चीन का स्थान है। विद्वान बताते हैं कि चीन में 1970 के दशक के अंत में लागू किया गया एक-बच्चा नियम कम जनसंख्या वृद्धि का प्रमुख कारण है। वे यह भी कहते हैं कि इस उपाय से लिंग अनुपात में गिरावट आई, अर्थात् 1000 पुरुषों प्रति महिलाओं की संख्या घट गई। हालांकि, तालिका से आप देखेंगे कि तीनों देशों में लिंग अनुपात कम है और महिलाओं के खिलाफ पूर्वाग्रह है। विद्वान इन सभी देशों में व्याप्त पुत्र प्राथमिकता को इसका कारण बताते हैं। हाल के समय में, तीनों देश स्थिति सुधारने के लिए विभिन्न उपाय अपना रहे हैं। एक-बच्चा नियम और जनसंख्या वृद्धि में आई रोक के अन्य प्रभाव भी हैं। उदाहरण के लिए, कुछ दशकों बाद चीन में युवाओं की तुलना में अधिक वृद्ध लोग होंगे। इसने चीन को जोड़ों को दो बच्चे पैदा करने की अनुमति देने के लिए प्रेरित किया।
चीन में प्रजनन दर भी कम है और पाकिस्तान में बहुत अधिक है। चीन में शहरीकरण अधिक है जबकि भारत की 34 प्रतिशत आबादी शहरी क्षेत्रों में रहती है।
तालिका 8.1 चयनित जनसांख्यिकीय संकेतक, 2017-18
| देश | अनुमानित जनसंख्या (मिलियन में) | जनसंख्या की वार्षिक वृद्धि | घनत्व (प्रति वर्ग किमी) | लिंग अनुपात | प्रजनन दर | शहरीकरण |
|---|---|---|---|---|---|---|
| भारत | 1352 | 1.03 | 455 | 924 | 2.2 | 34 |
| चीन | 1393 | 0.46 | 148 | 949 | 1.7 | 59 |
| पाकिस्तान | 212 | 2.05 | 275 | 943 | 3.6 | 37 |
स्रोत: वर्ल्ड डेवलपमेंट इंडिकेटर्स 2019, www.worldbank.org
8.4 सकल घरेलू उत्पाद और क्षेत्र
दुनिया भर में चीन के बारे में सबसे अधिक चर्चित मुद्दों में से एक सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि है। चीन का सकल घरेलू उत्पाद (PPP) 22.5 ट्रिलियन डॉलर के साथ दुनिया में दूसरा सबसे बड़ा है, जबकि भारत का सकल घरेलू उत्पाद (PPP) 9.03 ट्रिलियन डॉलर है और पाकिस्तान का सकल घरेलू उत्पाद 0.94 ट्रिलियन डॉलर है, जो लगभग भारत के सकल घरेलू उत्पाद का 11 प्रतिशत है। भारत का सकल घरेलू उत्पाद चीन के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 41 प्रतिशत है।
चित्र 8.2 भारत, चीन और पाकिस्तान में भूमि उपयोग और कृषि
जब कई विकसित देशों के लिए यहां तक कि 5 प्रतिशत की वृद्धि दर बनाए रखना भी कठिन हो रहा था, तब चीन 1980 के दशक में दो अंकों के करीब वृद्धि दर बनाए रखने में सफल रहा, जैसा कि तालिका 8.2 से देखा जा सकता है। साथ ही, ध्यान दें कि 1980 के दशक में पाकिस्तान भारत से आगे था; चीन में दो अंकों की वृद्धि दर थी और भारत सबसे नीचे था। 2015-17 में पाकिस्तान और चीन की वृद्धि दर में गिरावट आई है, जबकि भारत की वृद्धि दर में मध्यम वृद्धि दर्ज की गई है। कुछ विद्वान पाकिस्तान में शुरू किए गए सुधार प्रक्रमों और लंबे समय तक चली राजनीतिक अस्थिरता को पाकिस्तान में गिरती वृद्धि दर के पीछे के कारण मानते हैं। हम एक बाद के खंड में अध्ययन करेंगे कि किस क्षेत्र ने इन देशों में विभिन्न वृद्धि दरों में योगदान दिया।
तालिका 8.2 सकल घरेलू उत्पाद की वार्षिक वृद्धि (%), 1980-2017
| देश | 1980-90 | 2015-2017 |
|---|---|---|
| भारत | 5.7 | 7.3 |
| चीन | 10.3 | 6.8 |
| पाकिस्तान | 6.3 | 5.3 |
स्रोत: Key Indicators for Asia and Pacific 2016, Asian Development Bank, Philippines; World Development Indicators 2018
इन्हें सुलझाइए
क्या भारत कोई जनसंख्या स्थिरीकरण उपाय अपनाता है? यदि हाँ, तो विवरण एकत्र कीजिए और कक्षा में चर्चा कीजिए। आप नवीनतम आर्थिक सर्वेक्षण, वार्षिक रिपोर्टों या स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय की वेबसाइट (http://mohfw.nic.in) का संदर्भ ले सकते हैं।
विद्वानों को पाया गया है कि पुत्र प्राथमिकता भारत, चीन और पाकिस्तान सहित कई विकासशील देशों में एक सामान्य घटना है। क्या आपको यह घटना अपने परिवार या पड़ोस में दिखाई देती है? लोग नर और मादा बच्चों के बीच भेदभाव क्यों करते हैं? आप इसके बारे में क्या सोचते हैं? इस पर कक्षा में चर्चा कीजिए।
चित्र 8.3 भारत, चीन और पाकिस्तान में उद्योग
सबसे पहले, देखें कि विभिन्न क्षेत्रों में लगे लोग सकल घरेलू उत्पाद, जिसे अब सकल मूल्य वर्धन कहा जाता है, में कैसे योगदान देते हैं। पिछले खंड में यह बताया गया था कि चीन और पाकिस्तान में भारत की तुलना में अधिक अनुपात में शहरी आबादी है। चीन में, स्थलाकृतिक और जलवायु परिस्थितियों के कारण, खेती के लिए उपयुक्त क्षेत्र अपेक्षाकृत कम है - इसके कुल भू-क्षेत्र का केवल लगभग 10 प्रतिशत। चीन में कुल कृषि योग्य क्षेत्र भारत में कृषि योग्य क्षेत्र का 40 प्रतिशत है। 1980 के दशक तक, चीन में 80 प्रतिशत से अधिक लोग खेती पर अपनी जीविका के एकमात्र स्रोत के रूप में निर्भर थे। तब से, सरकार ने लोगों को अपने खेतों को छोड़कर अन्य गतिविधियों जैसे हस्तशिल्प, वाणिज्य और परिवहन को अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया। 2018-19 में, चीन में अपने कार्यबल का 26 प्रतिशत कृषि में लगा हुआ है, लेकिन इसका सकल मूल्य वर्धन में योगदान 7 प्रतिशत है (देखें तालिका 8.3)।
भारत और पाकिस्तान दोनों में कृषि का सकल मूल्य वर्धन (GVA) में योगदान क्रमशः 16 और 24 प्रतिशत था, लेकिन इस क्षेत्र में कार्यरत कार्यबल की अनुपात भारत में अधिक है। पाकिस्तान में लगभग 41 प्रतिशत लोग कृषि में कार्य करते हैं, जबकि भारत में यह 43 प्रतिशत है। पाकिस्तान के कार्यबल का 24 प्रतिशत उद्योग में लगा है, लेकिन यह GVA का 19 प्रतिशत उत्पन्न करता है। भारत में उद्योग के कार्यबल का प्रतिशत 25 है, लेकिन यह GVA के 30 प्रतिशत के बराबर माल उत्पन्न करता है। चीन में उद्योग GVA में 41 प्रतिशत का योगदान देते हैं और 28 प्रतिशत कार्यबल को रोज़गार देते हैं। इन तीनों देशों में सेवा क्षेत्र GVA का सबसे बड़ा हिस्सा देता है।
TABLE 8.3 2018-2019 में रोज़गार और GVA का क्षेत्रीय हिस्सा (%)
| क्षेत्र | GVA में योगदान | कार्यबल का वितरण | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| भारत | चीन | पाकिस्तान | भारत | चीन | पाकिस्तान | |
| कृषि | 16 | 7 | 24 | 43 | 26 | 41 |
| उद्योग | 30 | 41 | 19 | 25 | 28 | 24 |
| सेवाएँ | 54 | 52 | 57 | 32 | 46 | 35 |
| कुल | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
स्रोत: मानव विकास रिपोर्ट 2019 ; एशिया और प्रशांत के प्रमुख संकेतक 2019।
सामान्य विकास प्रक्रिया में, देश पहले अपने रोज़गार और उत्पादन को कृषि से उद्योग की ओर स्थानांतरित करते हैं और फिर सेवा क्षेत्र की ओर। यही चीन में हो रहा है जैसा कि तालिका 8.3 से देखा जा सकता है। भारत और पाकिस्तान में उद्योग में लगे श्रम बल का अनुपात क्रमशः 25 प्रतिशत और 24 प्रतिशत था। सकल मूल्य संवर्धन (GVA) में उद्योगों का योगदान भारत में 30 प्रतिशत और पाकिस्तान में 19 प्रतिशत है। इन देशों में यह बदलाव सीधे सेवा क्षेत्र की ओर हो रहा है।
इस प्रकार, तीनों देशों में सेवा क्षेत्र विकास का एक प्रमुख खिलाड़ी बनकर उभर रहा है। यह GVA में अधिक योगदान देता है और साथ ही एक संभावित रोजगारदाता के रूप में भी उभरता है। यदि हम 1980 के दशक में श्रम बल के अनुपात को देखें, तो पाकिस्तान ने भारत और चीन की तुलना में अपने श्रम बल को सेवा क्षेत्र में स्थानांतरित करने में तेज़ी दिखाई। 1980 के दशक में भारत, चीन और पाकिस्तान ने क्रमशः 17, 12 और 27 प्रतिशत श्रम बल को सेवा क्षेत्र में लगाया था। 2019 में यह स्तर क्रमशः 32, 46 और 35 प्रतिशत तक पहुँच गया है।
पिछले पाँच दशकों में, कृषि क्षेत्र की वृद्धि, जो तीनों देशों में सबसे बड़े अनुपात में कार्यबल को रोजगार देता है, में गिरावट आई है। औद्योगिक क्षेत्र में, चीन ने 1980 के दशक में लगभग दो अंकों की वृद्धि दर बनाए रखी, लेकिन हाल के वर्षों में गिरावट दिखानी शुरू कर दी, जबकि भारत और पाकिस्तान के लिए वृद्धि दर में गिरावट आई है। सेवा क्षेत्र के मामले में, चीन 1980-1990 के दौरान अपनी वृद्धि दर बनाए रखने में सक्षम रहा, जबकि भारत के सेवा क्षेत्र के उत्पादन में सकारात्मक और बढ़ती वृद्धि देखी गई। इस प्रकार, चीन की वृद्धि विनिर्माण और सेवा क्षेत्रों से तथा भारत की वृद्धि सेवा क्षेत्र से प्राप्त हुई है। इस अवधि के दौरान, पाकिस्तान ने तीनों क्षेत्रों में मंदी दिखाई है।
इन्हें सुलझाइए
क्या आपको लगता है कि भारत और पाकिस्तान के लिए चीन की तरह विनिर्माण क्षेत्र पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है? क्यों?
विद्वान तर्क देते हैं कि सेवा क्षेत्र को वृद्धि का इंजन नहीं माना जाना चाहिए, जबकि भारत और पाकिस्तान ने अपने उत्पादन की हिस्सेदारी मुख्य रूप से इसी क्षेत्र में बढ़ाई है। आप क्या सोचते हैं?
तालिका 8.4 विभिन्न क्षेत्रों में उत्पादन वृद्धि के रुझान, 1980-2015
| देश | 1980-90 | 2014-18 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| कृषि | उद्योग | सेवा | कृषि | उद्योग | सेवा | |
| भारत | 3.1 | 7.4 | 6.9 | 3.1 | 6.9 | 7.6 |
| चीन | 5.9 | 10.8 | 13.5 | 3.1 | 5.3 | 7.1 |
| पाकिस्तान | 4 | 7.7 | 6.8 | 1.7 | 4.8 | 5.0 |
8.5 मानव विकास के संकेतक
आपने निचली कक्षाओं में मानव विकास सूचकांकों के महत्व और कई विकसित तथा विकासशील देशों की स्थिति के बारे में पढ़ा होगा। आइए देखें कि भारत, चीन और पाकिस्तान ने मानव विकास के कुछ चुनिंदा सूचकांकों में कैसा प्रदर्शन किया है। तालिका 8.5 देखिए।
तालिका 8.5 मानव विकास के कुछ चुनिंदा सूचकांक, 2017-2019
| मद | भारत | चीन | पाकिस्तान |
|---|---|---|---|
| मानव विकास सूचकांक (मान) | 0.645 | 0.761 | 0.557 |
| रैंक (HDI के आधार पर) | 130 | 87 | 154 |
| जन्म के समय जीवन प्रत्याशा (वर्ष) | 69.7 | 76.9 | 67.3 |
| औसत विद्यालयी वर्ष (15 वर्ष और उससे अधिक आयु का प्रतिशत) | 6.5 | 8.1 | 5.2 |
| प्रति व्यक्ति सकल राष्ट्रीय आय (PPP US$) | 6,681 | 16,057 | 5,005 |
| गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करने वाले लोगों का प्रतिशत (राष्ट्रीय) | $21.9^{*}$ | $1.7^{* *}$ | $24.3^{*}$ |
| शिशु मृत्यु दर (प्रति 1000 जीवित जन्म) | 29.9 | 7.4 | 57.2 |
| मातृ मृत्यु दर (प्रति 1 लाख जन्म) | 133 | 29 | 140 |
| कम-से-कम बुनियादी स्वच्छता का उपयोग करने वाली जनसंख्या (%) | 60 | 75 | 60 |
| कम-से-कम बुनियादी पेयजल स्रोत का उपयोग करने वाली जनसंख्या (%) | 93 | 96 | 91 |
| कुपोषित बच्चों का प्रतिशत | 37.9 | 8.1 | 37.6 |
नोट: * वर्ष 2011 के लिए; ** वर्ष 2015 के लिए।
स्रोत: मानव विकास रिपोर्ट 2019 और 2020 और विश्व विकास सूचकांक (www.worldbank.org); एशिया और प्रशांत के लिए प्रमुख सूचकांक 2019, एशियाई विकास बैंक (ADB)।
तालिका 8.5 दिखाती है कि चीन भारत और पाकिस्तान से आगे बढ़ रहा है। यह कई संकेतकों के लिए सच है—आय संकेतक जैसे प्रति व्यक्ति जीडीपी, या गरीबी रेखा से नीचे जनसंख्या का अनुपात, या स्वास्थ्य संकेतक जैसे मृत्यु दर, स्वच्छता तक पहुंच, साक्षरता, जीवन प्रत्याशा या कुपोषण। चीन और पाकिस्तान गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले लोगों के अनुपात को कम करने में भारत से आगे हैं और स्वच्छता में भी उनका प्रदर्शन बेहतर है। लेकिन भारत और पाकिस्तान मातृत्व मृत्यु से महिलाओं को बचाने में सफल नहीं हो पाए हैं। चीन में एक लाख जन्मों पर केवल 29 महिलाएं मरती हैं जबकि भारत और पाकिस्तान में क्रमशः लगभग 133 और 140 महिलाएं मरती हैं। आश्चर्यजनक रूप से तीनों देश अपनी अधिकांश जनसंख्या को सुधारा हुआ पेयजल स्रोत देने की बात करते हैं। चीन के पास तीनों देशों में सबसे कम गरीबों का हिस्सा है। स्वयं पता लगाएं कि ये अंतर क्यों होते हैं।
ऐसे प्रश्नों से निपटने या उन पर निर्णय लेते समय, हालांकि, हमें उपरोक्त मानव विकास संकेतकों को निश्चयपूर्वक उपयोग करते समय एक समस्या पर भी ध्यान देना चाहिए। ऐसा इसलिए होता है क्योंकि ये सभी अत्यंत महत्वपूर्ण संकेतक हैं; लेकिन ये पर्याप्त नहीं हैं। इनके साथ-साथ हमें उनका भी आवश्यकता है जिन्हें ‘स्वतंत्रता संकेतक’ कहा जा सकता है। ऐसा ही एक संकेतक वास्तव में ‘सामाजिक और राजनीतिक निर्णय-निर्माण में लोकतांत्रिक भागीदारी की सीमा’ के माप के रूप में जोड़ा गया है, लेकिन इसे कोई अतिरिक्त भार नहीं दिया गया है। कुछ स्पष्ट ‘स्वतंत्रता संकेतक’ जैसे कि ‘नागरिकों के अधिकारों को दिए गए संवैधानिक संरक्षण की सीमा’ या ‘न्यायपालिका की स्वतंत्रता और कानून के शासन के संवैधानिक संरक्षण की सीमा’ के उपाय अब तक शामिल भी नहीं किए गए हैं। इनको (और शायद कुछ और को) शामिल किए बिना और सूची में उन्हें सर्वोपरि महत्व दिए बिना, एक मानव विकास सूचकांक का निर्माण अधूरा कहा जा सकता है और इसकी उपयोगिता सीमित है।
8.6 विकास रणनीतियाँ - एक मूल्यांकन
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यह पाया गया कि शिक्षा और स्वास्थ्य के क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे की स्थापना, भूमि सुधार, विकेन्द्रीकृत नियोजन का दीर्घकालिक अस्तित्व और लघु उद्यमों की उपस्थिति ने सुधारों की अवधि के बाद सामाजिक और आय संकेतकों को सुधारने में सकारात्मक रूप से मदद की थी। सुधारों की शुरुआत से पहले, ग्रामीण क्षेत्रों में बुनियादी स्वास्थ्य सेवाओं का विशाल विस्तार पहले ही हो चुका था। कम्यून प्रणाली के माध्यम से खाद्यान्नों का अधिक समान वितरण हुआ। विशेषज्ञ यह भी बताते हैं कि प्रत्येक सुधार उपाय पहले छोटे स्तर पर लागू किया गया और फिर विशाल पैमाने पर विस्तारित किया गया। विकेन्द्रीकृत सरकार के तहत प्रयोगों ने सफलता या विफलता के आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक लागत का आकलन करने में सक्षम बनाया। उदाहरण के लिए, जब कृषि में सुधार किए गए, जैसा कि पहले बताया गया है कि खेती के लिए भूमि के टुकड़ों को व्यक्तियों को सौंपकर, इससे विशाल संख्या में गरीब लोगों को समृद्धि मिली। इसने ग्रामीण उद्योगों में बाद में हुए असाधारण विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाईं और अधिक सुधारों के लिए एक मजबूत समर्थन आधार तैयार किया। विद्वान चीन में सुधार उपायों ने किस प्रकार तीव्र विकास को जन्म दिया, इसके ऐसे कई उदाहरण देते हैं।
विद्वान तर्क देते हैं कि पाकिस्तान में सुधार प्रक्रिया ने सभी आर्थिक संकेतकों की स्थिति को और बदतर बना दिया। हमने पिछले एक खंड में देखा है कि 1980 के दशक की तुलना में, सकल घरेलू उत्पाद और इसके क्षेत्रीय घटकों की विकास दर अभी तक सुधर नहीं पाई है।
हालांकि पाकिस्तान के लिए अंतरराष्ट्रीय गरीबी रेखा के आंकड़े काफी अच्छे हैं, पाकिस्तान के आधिकारिक आंकड़ों का उपयोग करने वाले विद्वान वहाँ गरीबी में वृद्धि की ओर संकेत करते हैं। 1960 के दशक में गरीबों की अनुपात 40 प्रतिशत से अधिक थी जो 1980 के दशक में घटकर 25 प्रतिशत हो गई और हाल के दशकों में फिर से बढ़ने लगी। पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था में विकास की गति धीमी होने और गरीबी के पुनः उभरने के कारण, जैसा कि विद्वान कहते हैं, कृषि विकास और खाद्य आपूर्ति की स्थिति तकनीकी परिवर्तन की संस्थागत प्रक्रिया पर आधारित नहीं थी बल्कि अच्छी फसल पर आधारित थी। जब अच्छी फसल होती थी, अर्थव्यवस्था अच्छी स्थिति में होती थी, जब नहीं होती थी, तो आर्थिक संकेतक ठहराव या नकारात्मक रुझान दिखाते थे। आपको याद होगा कि भारत को अपने भुगतान संतुलन संकट को सुधारने के लिए आईएमएफ और विश्व बैंक से उधार लेना पड़ा था; विदेशी मुद्रा किसी भी देश के लिए एक आवश्यक घटक है और यह जानना महत्वपूर्ण है कि इसे कैसे अर्जित किया जा सकता है। यदि कोई देश निर्मित वस्तुओं के स्थायी निर्यात द्वारा अपनी विदेशी मुद्रा आय बढ़ाने में सक्षम होता है, तो उसे चिंता करने की आवश्यकता नहीं होती है। पाकिस्तान में अधिकांश विदेशी मुद्रा आय मध्य-पूर्व में कार्यरत पाकिस्तानी श्रमिकों की प्रेषण राशि और अत्यंत अस्थिर कृषि उत्पादों के निर्यात से आती थी; एक ओर विदेशी ऋण पर बढ़ती निर्भरता थी और दूसरी ओर ऋण चुकाने में बढ़ती कठिनाई थी।
इन पर काम करें
जबकि भारत ने अन्य विकासशील देशों (अपने एशियाई पड़ोसियों सहित) की तुलना में आर्थिक विकास के मामले में अपेक्षाकृत अच्छा प्रदर्शन किया है, भारत को अभी दुनिया को यह दिखाना बाकी है कि मानव विकास सूचकांकों में काफी प्रगति हुई है। भारत ने गलती कहाँ की? हमने अपने मानव संसाधनों की देखभाल क्यों नहीं की? कक्षा में चर्चा करें।
भारत में एक सामान्य धारणा व्याप्त है कि भारत में चीनी वस्तुओं के डंपिंग में अचानक वृद्धि हुई है, जिसका भारत के विनिर्माण क्षेत्र पर प्रभाव पड़ता है और यह भी कि हम अपने पड़ोसी देशों के साथ व्यापार में खुद को संलग्न नहीं करते। निम्न तालिका देखें, जो भारत से पाकिस्तान और चीन को निर्यात और उनसे आयात को दर्शाती है। समाचारपत्रों और वेबसाइटों से और समाचार सुनकर उन वस्तुओं और सेवाओं का विवत्र एकत्र करें जो हमारे पड़ोसियों के साथ व्यापार में लेन-देन होती हैं। अंतर्राष्ट्रीय व्यापार से संबंधित विस्तृत जानकारी प्राप्त करने के लिए आप वेबसाइट http://dgft.gov.in पर लॉग-इन कर सकते हैं।
देश भारत से निर्यात (₹ करोड़ में) भारत को आयात (₹ करोड़ में) 2004-2005 2018-2019 वार्षिक वृद्धि दर (%) 2004-2005 2018-2019 वार्षिक वृद्धि दर (%) पाकिस्तान 2,341 14,426 3.7 427 3476 5.1 चीन 25,232 1,17,289 2.6 31,892 4,92,079 10.3
- दोनों वर्षों के लिए निर्यात को आयात के प्रतिशत के रूप में गणना करें और कक्षा में प्रवृत्ति के संभावित कारणों पर चर्चा करें।
हालांकि, पिछले कुछ वर्षों के दौरान, पाकिस्तान ने अपनी आर्थिक वृद्धि को पुनः प्राप्त किया है और उसे बनाए रखा है। 2017-18 में, वार्षिक योजना 2019-20 रिपोर्ट करती है कि, जीडीपी ने 5.5 प्रतिशत की वृद्धि दर्ज की, जो पिछले दशक की तुलना में सबसे अधिक है। जबकि कृषि ने संतोषजनक स्तर से काफी दूर वृद्धि दर दर्ज की, औद्योगिक और सेवा क्षेत्रों ने क्रमशः 4.9 और 6.2 प्रतिशत की दर से वृद्धि दर्ज की। कई समष्टि आर्थिक संकेतकों ने भी स्थिर और सकारात्मक रुझान दिखाने शुरू कर दिए।
8.7 निष्कर्ष
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हम अपने पड़ोसियों के विकासात्मक अनुभवों से क्या सीख रहे हैं? भारत, चीन और पाकिस्तान ने विविध परिणामों के साथ सात दशकों की विकास यात्रा तय की है। 1970 के दशक के अंत तक वे सभी निम्न विकास के समान स्तर को बनाए रखे हुए थे। पिछले तीन दशकों ने इन देशों को विभिन्न स्तरों तक पहुंचा दिया है। भारत ने लोकतांत्रिक संस्थाओं के साथ मध्यम प्रदर्शन किया, लेकिन इसकी अधिकांश जनसँख्या अभी भी कृषि पर निर्भर है। भारत ने बुनियादी ढांचे के विकास और जीवन स्तर में सुधार के लिए कई पहल की हैं। विद्वानों का मत है कि पाकिस्तान अर्थव्यवस्था में मंदी के पीछे राजनीतिक अस्थिरता, प्रेषण और विदेशी सहायता पर अत्यधिक निर्भरता और कृषि क्षेत्र की अस्थिर प्रदर्शन हैं। फिर भी, पिछले पांच वर्षों में, कई सूचकांक सकारात्मक और मध्यम विकास दर दर्शा रहे हैं। चीन में, राजनीतिक स्वतंत्रता की कमी और मानव अधिकारों के लिए इसके प्रभाव प्रमुख चिंताएँ हैं; फिर भी, पिछले चार दशकों में, इसने ‘बाजार प्रणाली को प्रतिबद्धता के बिना’ उपयोग किया और विकास के स्तर को बढ़ाने में सफल रहा है साथ ही गरीबी में कमी लाई है। सामाजिक अवसंरचना में सुधार के लिए सार्वजनिक हस्तक्षेप ने चीन में मानव विकास सूचकांकों में सकारात्मक परिणाम लाए हैं।
सारांश
वैश्वीकरण की प्रक्रिया के साथ-साथ विकासशील देश अपने पड़ोसियों द्वारा अपनाई गई विकास प्रक्रियाओं को समझने के लिए उत्सुक हैं, क्योंकि उन्हें विकसित राष्ट्रों के साथ-साथ आपस में भी प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ रहा है।
भारत, पाकिस्तान और चीन की भौतिक संसाधन समान हैं, लेकिन इनके राजनीतिक तंत्र पूरी तरह भिन्न हैं।
तीनों देश समान नियोजित विकास पैटर्न का अनुसरण करते हैं। हालांकि विकास नीतियों को लागू करने के लिए स्थापित संरचनाएँ काफी भिन्न हैं।
1980 के दशक की शुरुआत तक तीनों देशों के विकास सूचकांक—जैसे विकास दर और राष्ट्रीय आय में क्षेत्रीय योगदान—समान थे।
सुधार 1978 में चीन में, 1988 में पाकिस्तान में और 1991 में भारत में लागू किए गए।
चीन ने संरचनात्मक सुधार अपनी पहल पर शुरू किए, जबकि भारत और पाकिस्तान पर ये सुधार अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों के दबाव में थोपे गए।
इन देशों में नीति उपायों का प्रभाव भिन्न-भिन्न रहा—उदाहरण के लिए, एक-बच्चा नीति ने चीन में जनसंख्या वृद्धि को रोका, जबकि भारत और पाकिस्तान में अभी इस दिशा में बड़ा बदलाव आना बाकी है।
नियोजित विकास के सत्तर वर्षों के बाद भी इन सभी देशों की अधिकांश कार्यबल कृषि पर निर्भर है; भारत में यह निर्भरता अधिक है।
चीन ने कृषि से विनिर्माण और फिर सेवा क्षेत्र की ओर क्रमिक बदलाव का शास्त्रीय विकास पैटर्न अपनाया, जबकि भारत और पाकिस्तान की बदलाव सीधे कृषि से सेवा क्षेत्र की ओर हुआ है।
चीन का औद्योगिक क्षेत्र उच्च विकास दर बनाए हुए है, जबकि भारत और पाकिस्तान में ऐसा नहीं है। इससे चीन की प्रति व्यक्ति जीडीपी में भारत और पाकिस्तान की तुलना में तेज वृद्धि हुई है।
मानव विकास के कई सूचकांकों पर चीन भारत और पाकिस्तान से आगे है। फिर भी इन सुधारों का श्रेय सुधार प्रक्रिया नहीं, बल्कि सुधार-पूर्व काल में चीन द्वारा अपनाई गई रणनीतियों को दिया जाता है।
विकास सूचकांकों का आकलन करते समय स्वतंत्रता सूचकांकों को भी ध्यान में रखना होता है।
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Hindi Translation:
चीनी अर्थव्यवस्था में सुधार 1978 में शुरू हुए थे। इन सुधारों ने चीन को एक बंद अर्थव्यवस्था से एक खुली अर्थव्यवस्था की ओर ले गए हैं। इसने चीन को विश्व अर्थव्यवस्था में एक प्रमुख खिलाड़ी बना दिया है।
14. पाकिस्तान में गरीबी की धीमी वृद्धि और पुनः उभरने के कारणों को दीजिए।
15. भारत, चीन और पाकिस्तान की विकास यात्रा की तुलना कुछ प्रमुख मानव विकास सूचकों के संदर्भ में कीजिए।
16. पिछले दो दशकों में चीन और भारत में देखे गए विकास दर के रुझानों पर टिप्पणी कीजिए।
17. रिक्त स्थानों को भरिए
(a) _______________ का प्रथम पंचवर्षीय योजना 1956 में प्रारंभ हुआ। (पाकिस्तान/चीन)
(b) मातृ मृत्यु दर _________________ में अधिक है। (चीन/पाकिस्तान)
(c) गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करने वाले लोगों की अनुपात _________________ में अधिक है। (भारत/पाकिस्तान)
(d) ____________________ में सुधार 1978 में प्रस्तुत किए गए। (चीन/पाकिस्तान)
सुझाए गए अतिरिक्त गतिविधियाँ
1. भारत और चीन तथा भारत और पाकिस्तान के बीच मुक्त व्यापार के मुद्दे पर कक्षा में वाद-विवाद का आयोजन कीजिए।
2. आप जानते हैं कि बाजार में सस्ते चीनी सामान उपलब्ध हैं, उदाहरण के लिए, खिलौने, इलेक्ट्रॉनिक वस्तुएँ, कपड़े, बैटरी आदि। क्या आपको लगता है कि ये उत्पाद गुणवत्ता और मूल्य के मामले में भारतीय समकक्षों से तुलनीय हैं? क्या ये हमारे घरेलू उत्पादकों के लिए खतरा पैदा करते हैं? चर्चा कीजिए।
3. क्या आपको लगता है कि भारत जनसंख्या वृद्धि को कम करने के लिए चीन की तरह एक-बच्चा नियम लागू कर सकता है? जनसंख्या वृद्धि को कम करने के लिए भारत अपनाई जा सकने वाली नीतियों पर वाद-विवाद का आयोजन कीजिए।
4. चीन की वृद्धि मुख्यतः विनिर्माण क्षेत्र से तथा भारत की वृद्धि सेवा क्षेत्र से होती है—एक चार्ट तैयार कीजिए जो पिछले दशक में संबंधित देशों में हुए संरचनात्मक परिवर्तनों के संदर्भ में इस कथन की प्रासंगिकता दिखाए।
5. चीन सभी मानव विकास सूचकांकों में आगे कैसे रहता है? कक्षा में चर्चा कीजिए। नवीनतम वर्ष की मानव विकास रिपोर्ट का प्रयोग कीजिए।
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